編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系，生長于中國社會土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長期實踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，從13個方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第24篇，敬請關(guān)注。
內(nèi)容摘要：當(dāng)今世界大變局之深、之廣、之劇，均“百年未有”。面對世界秩序復(fù)雜艱難的演變，順應(yīng)全球化與各國相互依存大勢，秉持共商共建共享的全球治理觀，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，“人類命運(yùn)共同體”理念牢牢占據(jù)了道義“制高點(diǎn)”。以共同利益為紐帶，以相互依存、休戚與共的“利益共同體”為物質(zhì)基礎(chǔ);以國際法與國際關(guān)系準(zhǔn)則以及彼此發(fā)展道路與治國理政經(jīng)驗交流互鑒為“共同價值”和政治共識，進(jìn)而確立“道義共同體”的思想基礎(chǔ)。展望未來，中國外交將貫徹落實十九屆四中全會精神，繼續(xù)統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個大局，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體積極作出中國貢獻(xiàn)。
黨的十九屆四中全會是在當(dāng)今世界面臨“百年未有之大變局”的國際背景中召開的。此次全會是對信息化全球化時代錯綜復(fù)雜的“國家治理”“社會治理”等重要議題的回應(yīng)，也反襯出在世界多事之秋“亂云飛渡仍從容”的“中國之治”的定力與魅力。十九屆四中全會《決定》指出，堅持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)，是中國特色社會主義制度和我國國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。
從世界多種潮流發(fā)展看“百年未有之大變局”
當(dāng)今世界大變局之深、之廣、之劇，均為“百年未有”。習(xí)近平總書記指出，“縱觀人類歷史，世界發(fā)展從來都是各種矛盾相互交織、相互作用的綜合結(jié)果”。從“世界大歷史”的角度，依據(jù)矛盾論的原理與邏輯，可以看出“百年未有之大變局”呈現(xiàn)多個維度，既是多對矛盾的共同作用，也是多個變局的疊加。
世界地緣經(jīng)濟(jì)與政治重心由過去的“西強(qiáng)東弱、西主東從”轉(zhuǎn)向如今的“東西平視”。國際體系主導(dǎo)權(quán)由過去的“北強(qiáng)南弱、北主南從”轉(zhuǎn)向“南北對等”。國際關(guān)系行為體從主權(quán)國家“一統(tǒng)天下”，朝國家與非國家行為體共同參與的方向轉(zhuǎn)變，全球治理尤其如此。世界經(jīng)濟(jì)與科技動能“新舊轉(zhuǎn)換、新陳代謝”。中西互動趨于“平起平坐”，中國和平發(fā)展是大變局中的最大亮點(diǎn)。
全球治理供給嚴(yán)重不足，國際社會“治理赤字”明顯增大，“供求矛盾”凸顯。一方面，西方大國政治亂象既有反建制的民粹主義興風(fēng)作浪的原因，也是資本主義內(nèi)在矛盾的必然產(chǎn)物。另一方面，一些新興國家也動蕩不安，除了民生問題處理不當(dāng)，迷信“市場至上”的“新自由主義”、一味復(fù)制西方“選舉民主”等也是重要原因。
深入理解“人類命運(yùn)共同體”理念的豐富內(nèi)涵
黨的十八大以來，面對世界秩序復(fù)雜艱難的演變，順應(yīng)全球化與各國相互依存大勢，致力中外合作共贏，習(xí)近平總書記首倡并不斷充實“人類命運(yùn)共同體”的先進(jìn)理念，牢牢占據(jù)了道義“制高點(diǎn)”。
2013年4月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇年會首次對外提出各國應(yīng)牢固樹立“命運(yùn)共同體”意識，強(qiáng)調(diào)各國都應(yīng)做和平的維護(hù)者和促進(jìn)者，而“不能這邊搭臺、那邊拆臺，更不能為一己之私把一個地區(qū)乃至世界搞亂。”同年10 月3 日，習(xí)近平總書記在印尼提出了全方位建設(shè)“中國—東盟命運(yùn)共同體”的五大舉措。2014年11月召開的第二次中央外事工作會議上，習(xí)近平總書記提出了對外工作七個方面的戰(zhàn)略布局，其中第一個就是切實抓好周邊外交工作，打造“周邊命運(yùn)共同體”，深化同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通。將周邊排第一位并提出打造“周邊命運(yùn)共同體”，說明周邊是中國對外構(gòu)筑“命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
2015年3月，習(xí)近平總書記再度出席博鰲亞洲論壇并發(fā)表《邁向命運(yùn)共同體 開創(chuàng)亞洲新未來》的主旨演講，強(qiáng)調(diào)各國應(yīng)共同營造對亞洲、對世界都更為有利的地區(qū)秩序，通過邁向“亞洲命運(yùn)共同體”，推動建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”，由此明確了“亞洲命運(yùn)共同體”與“人類命運(yùn)共同體”之間的遞進(jìn)關(guān)系。
2015年4月21日，習(xí)近平總書記在巴基斯坦指出，中華文化倡導(dǎo)“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”，中國堅持“正確義利觀”，幫助巴基斯坦就是幫助中國自己。巴基斯坦是中國最可靠的友邦，中巴關(guān)系因而成為被賦予“命運(yùn)共同體”內(nèi)涵的第一對雙邊關(guān)系。同年4月22日，習(xí)近平總書記在印尼“亞非領(lǐng)導(dǎo)人會議”上強(qiáng)調(diào)推動構(gòu)建以“合作共贏”為核心的“新型國際關(guān)系”，推動國際秩序和國際體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，推動建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”。
2015年9月28日，習(xí)近平總書記出席第70 屆聯(lián)合國大會一般性辯論首次系統(tǒng)提出了構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的五大支柱。2015年11月30日，習(xí)近平總書記出席巴黎氣候大會開幕式，強(qiáng)調(diào)《巴黎協(xié)定》是對建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”的推動，并就未來全球治理模式提出三點(diǎn)主張。習(xí)近平總書記的開幕講話與中國的建設(shè)性參與對最終達(dá)成《巴黎協(xié)定》起到了關(guān)鍵作用，也體現(xiàn)了中國對構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的“知行合一”。
黨的十九大報告全面闡釋了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，著眼實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的長遠(yuǎn)擘畫，進(jìn)一步完善了“推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，也為新時代中國的對外傳播確立了新的“主題詞”，呼吁各國人民同心協(xié)力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。
十九屆四中全會《決定》指出，“堅持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)”，是中國特色社會主義制度和我國國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。《決定》還強(qiáng)調(diào)，堅持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體行穩(wěn)致遠(yuǎn)
一方面，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體應(yīng)辯證“施工”，把握“六個平衡”。
一是內(nèi)與外的平衡。統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個大局，堅持“內(nèi)外兼修、內(nèi)主外輔”。對內(nèi)全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會公平正義、著力“四個偉大”;對外高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，穩(wěn)步推動構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”。
二是近與遠(yuǎn)的平衡。兼顧近期與中遠(yuǎn)期目標(biāo)，時間上制定分階段的戰(zhàn)略規(guī)劃，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn);地緣上由近及遠(yuǎn)，同時適當(dāng)兼顧其他方向。
三是義與利的平衡。以共同利益為紐帶，以相互依存、休戚與共的“利益共同體”為物質(zhì)基礎(chǔ);以國際法與國際關(guān)系準(zhǔn)則以及彼此發(fā)展道路與治國理政經(jīng)驗交流互鑒為“共同價值”和政治共識，進(jìn)而確立“道義共同體”的思想基礎(chǔ)。
四是剛與柔的平衡。剛?cè)岵?jì)，兼顧實力與道德、斗爭與合作妥協(xié)。針對外部現(xiàn)實威脅挑戰(zhàn)與風(fēng)險隱患，應(yīng)堅持“底線思維”，增強(qiáng)自身綜合國力，完善危機(jī)預(yù)案，善于借力打力，有效反制化解，堅決捍衛(wèi)國家安全。
五是負(fù)責(zé)與量力的平衡�；谧陨戆l(fā)展中大國的國情國力，對外承擔(dān)“大國責(zé)任”既要盡力而為，更須量力而行。
六是共建與引領(lǐng)的平衡。“人類命運(yùn)共同體”也是“責(zé)任共同體”，各國參與構(gòu)建可適用“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”是世界各國的共同責(zé)任，中國可以也應(yīng)該引領(lǐng)，但不可也不能包辦。
另一方面，推動構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，還需注重“四大環(huán)節(jié)”。一是以經(jīng)營周邊為重點(diǎn)。未來五年我國應(yīng)以周邊為起點(diǎn)和重點(diǎn)，強(qiáng)化優(yōu)化周邊外交，優(yōu)先打造“周邊命運(yùn)共同體”。二是以推進(jìn)“一帶一路”為抓手。“一帶一路”以“共商共建共享”為理念，以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為路徑，是當(dāng)代中國外交最為亮麗的新名片，更是構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的生動體現(xiàn)和具體化。三是以完善全球治理為依托。全球安全治理，以聯(lián)合國及其安理會為載體，突出反恐、防擴(kuò)散與地區(qū)熱點(diǎn)管控;全球經(jīng)濟(jì)金融治理，以二十國集團(tuán)(G20)、國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等為載體;全球氣候能源治理，落實《巴黎協(xié)定》，推進(jìn)清潔能源開發(fā)與減災(zāi)防災(zāi)合作;全球網(wǎng)絡(luò)安全治理，繼續(xù)辦好“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán);全球重大疫情防控，以世界衛(wèi)生組織(WHO)為載體;太空、深海、極地等“全球公域”治理，加大戰(zhàn)略投入，提高話語權(quán)。四是以大國協(xié)調(diào)為關(guān)鍵。均衡發(fā)展大國關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧金磚合作。與美歐加強(qiáng)務(wù)實合作，保持溝通協(xié)調(diào)，妥善管控分歧，增進(jìn)戰(zhàn)略互信。穩(wěn)步推進(jìn)“金磚+”合作，與新興大國增進(jìn)互信、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、管控爭端。
面對世界“百年未有之大變局”，穩(wěn)健前行的中國秉持共商共建共享的全球治理觀，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，積極為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出中國貢獻(xiàn)。
(作者：陳向陽，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所執(zhí)行所長、研究員)
