作為民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)域的首個(gè)中央文件，“民企28條”擘畫了民企發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，鼓勵(lì)民企改革創(chuàng)新、守法遵規(guī)，促進(jìn)親清政商關(guān)系的形成。與此前中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》，形成了一個(gè)有機(jī)的制度組合。其中，“健全平等保護(hù)的法治環(huán)境”更是對(duì)習(xí)近平總書記提出的“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的精準(zhǔn)貫徹與深化落實(shí)。
健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，要搭建民營(yíng)企業(yè)積極參與立法協(xié)商的平臺(tái)。“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”。要深刻理解黨的十九屆四中全會(huì)提出的堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，深刻理解黨的十九大報(bào)告提出的到2035年“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本完成”的制度建設(shè)目標(biāo)。立法協(xié)商工作要堅(jiān)持從加強(qiáng)非公有制領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)健康”需求出發(fā)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)為黨和國(guó)家加強(qiáng)制度創(chuàng)新建言獻(xiàn)策，根據(jù)人大立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃，有重點(diǎn)地引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和商會(huì)開展專項(xiàng)立法研究。要深刻理解四中全會(huì)提出“加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”的部署要求，積極參與立法后評(píng)估，發(fā)揮在法律實(shí)施中的監(jiān)督作用。準(zhǔn)確把握民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際需求，深入挖掘打造更好政務(wù)環(huán)境法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境中的好經(jīng)驗(yàn)好做法。
健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，要保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。企業(yè)家是全社會(huì)的寶貴財(cái)富，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。黨的十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)基本方略深入推進(jìn)，平等保護(hù)、罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無(wú)等一系列重大、法定原則得到落實(shí)，一批在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用方面有錯(cuò)誤的案件得到糾正，大大提升了公眾對(duì)司法公正的信心。其中，張文中等案件的改判，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面依法治國(guó)、堅(jiān)決依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、堅(jiān)決依法保障企業(yè)家合法權(quán)益、堅(jiān)決依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心。要以發(fā)展的眼光客觀看待和依法處理改革開放以來(lái)各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍，對(duì)企業(yè)家在合法經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容。持續(xù)甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件，必將進(jìn)一步增強(qiáng)包括企業(yè)家在內(nèi)的全社會(huì)公民的人身、財(cái)產(chǎn)、財(cái)富安全感，使“有恒產(chǎn)者有恒心”真正成為民營(yíng)企業(yè)家的定心丸。
健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，要健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。改革開放以來(lái)，為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在憲法中確立了非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分的地位。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，憲法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)平等地位的規(guī)定，要求徹底轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的區(qū)別保護(hù)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的理念、政策和做法。尤其是在司法審判和執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格區(qū)分民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為與違法犯罪行為，防止將刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，民事案件作為刑事案件，民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。如果說(shuō)公平作為司法的終極和最高目標(biāo)，那么效率應(yīng)該是通過(guò)司法實(shí)現(xiàn)公平的最佳狀態(tài)，進(jìn)一步提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不但可以實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一，而且能夠極大的保護(hù)民營(yíng)企業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的制度建設(shè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要方面，目前在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題上所存在的維權(quán)成本高、侵權(quán)成本低、訴訟周期長(zhǎng)的問(wèn)題，依然困擾著不少民營(yíng)企業(yè)。此類案件不僅嚴(yán)重打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的創(chuàng)造積極性，也不利于社會(huì)秩序的正常維護(hù)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律效果，同時(shí)鼓勵(lì)了企業(yè)的自主創(chuàng)新，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力的法律保障。在此基礎(chǔ)上，民營(yíng)企業(yè)特別是中小微民營(yíng)企業(yè)也需要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律意識(shí)和能力，提高自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主動(dòng)性，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
