管筱璞報(bào)道10月16日是第40個世界糧食日。今年聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的活動主題是“齊成長、同繁榮、共持續(xù)，行動造就未來”。16日所在周是我國糧食安全宣傳周，主題是“端牢中國飯碗，共筑全球糧安”。
作為一個人口眾多的大國，解決好十幾億人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。而要把中國人的飯碗牢牢端在自己的手上，除了持續(xù)加強(qiáng)糧食安全治理、有效應(yīng)對疫情影響、保障糧食供給、制止餐飲浪費(fèi)外，堅(jiān)決遏制糧企腐敗，也尤為重要。
虛開結(jié)算憑證、虛增重量、虛構(gòu)交易，糧庫負(fù)責(zé)人兼檢斤員收購糧食靠“虛”斂財(cái)
出于防火防水防盜等需要，大型糧倉往往地處遠(yuǎn)離鬧市的空曠區(qū)域，天然形成的隱蔽性，容易留下監(jiān)管死角，使一些監(jiān)守自盜的“內(nèi)鬼”有恃無恐，打起了套取國有資金的鬼主意。
位于安徽省明光市的明光桂花收儲庫隸屬于中儲糧安慶直屬庫。2014年8月至2017年12月，明光桂花收儲庫原負(fù)責(zé)人兼檢斤員陳為國利用職務(wù)之便，伙同他人通過虛開結(jié)算憑證、虛增糧食重量等手段，騙取國家糧食收購資金131.4萬余元，其中陳為國得款47.4萬余元。
2015年11月下旬，糧商紀(jì)某向陳為國提議在其送糧時虛增糧食重量，并許諾將騙取的國家糧食收購資金付給陳為國。陳為國于是在紀(jì)某的27車次糧食上動了手腳，每車虛增3至9噸不等，扣除水雜，虛增糧食結(jié)算重量共計(jì)107.646噸，騙取國家糧食收購資金共計(jì)29.7萬余元，陳為國得款24.4萬元。同期，陳為國如法炮制，在趙某銷售7車次糧食時，每車按毛重4噸虛增，扣除水雜后，虛增的糧食結(jié)算重量為26.144噸，騙取國家糧食收購資金7.2萬余元，這筆錢全部進(jìn)了陳為國腰包。
不僅虛增重量，陳為國還變本加厲，虛構(gòu)起了交易。他以單位需要解決工作費(fèi)用為由，找人提供了幾份身份證及銀行卡的復(fù)印件，并虛開4份共計(jì)39.25噸糧食收購結(jié)算憑證，這10.8萬余元后來全部進(jìn)了他的個人賬戶。
順利得手后，陳為國又與倉庫所有者明光市桂花面粉有限公司法人楊某、收購保管員劉某合謀，慷公家之慨，按糧食收購總量的3%虛開糧食結(jié)算憑證。陳為國虛開了10份共計(jì)303.184噸糧食收購結(jié)算憑證，騙取國家糧食收購資金共計(jì)83.6萬余元。
2020年6月29日，陳為國因犯貪污罪被判處有期徒刑3年，并處罰金28萬元，對其違法所得予以追繳。
以舊當(dāng)新、空進(jìn)空出、虛報(bào)損耗，是典型的貪腐手段
2014年至2018年，四川省青神縣國糧管理有限公司原總經(jīng)理陶永鴻指使時任財(cái)務(wù)科長郭秀群在稻谷輪換業(yè)務(wù)過程中，利用職務(wù)之便，采用截留、騙取等方式套取88萬余元，并列為公司賬外資金予以保管。其間，二人共同侵吞公司賬外資金33萬元，陶永鴻個人單獨(dú)侵吞公司賬外資金10.34萬元。這起案件頗具典型性，暴露了國有糧庫的貪腐三招：以舊當(dāng)新、空進(jìn)空出、虛報(bào)損耗。
按照有關(guān)規(guī)定，糧庫應(yīng)定期輪換儲備糧，即賣出舊糧、購進(jìn)新糧，前者市價(jià)低，后者市價(jià)高，這就讓別有用心之人留了心。陶永鴻等在糧食輪換中采取“以舊當(dāng)新”“以次充好”等方式，賺取糧食差價(jià)。2016年底，糧商李某找到陶永鴻，希望購買糧庫代儲的一批中儲糧。陶永鴻趁機(jī)提出，事后要從李某手中購回部分舊糧入庫。這896噸“轉(zhuǎn)圈糧”讓陶永鴻坐收20萬元，而這批舊糧由于多項(xiàng)指標(biāo)不合格只能用于生產(chǎn)飼料，無人過問。
2016年底，陶永鴻等人將1047噸市級儲備糧挪到另一處糧庫“以舊當(dāng)新”。陶永鴻等人煞費(fèi)苦心，不但把過去的售糧農(nóng)民名單重抄一遍，甚至虛構(gòu)一些不存在的人，偽造會計(jì)憑證。2017年11月，這批儲備糧按要求應(yīng)進(jìn)行輪換，陶永鴻安排郭秀群制作了一份虛假銷售合同，將不存在的“空氣糧”銷售給四川綠顏農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。
因?yàn)闆]有糧，購糧款不過是在賬面上“走”了一圈�！翱者M(jìn)空出”，讓陶永鴻等套取價(jià)差款31萬余元。2018年，他們故技重施，在一批3100噸縣級儲備糧輪換中，騙取國家資金近23萬元。
“糧食最高損耗限額是3%，只要稍微管理得好一點(diǎn)，損耗就能控制在1%以內(nèi)�！鼻嗌窨h國糧公司一家糧庫的庫管員介紹。2014年至2016年期間，陶永鴻與郭秀群在稻谷輪換過程中，利用輪出和輪入的差價(jià)以及損耗產(chǎn)生的溢余，采用編造虛假資料的方式套取資金18萬元。
2020年7月29日，陶永鴻被判處有期徒刑4年6個月，處罰金30萬元，郭秀群則被判處有期徒刑2年，緩刑3年，處罰金10萬元。
看似簡單拙劣的操作，為何一再得逞？青神縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任羅姝毅表示，縣糧食主管部門本應(yīng)對儲備糧庫存、質(zhì)量和安全負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任，但相關(guān)人員卻睜只眼閉只眼，監(jiān)督形同虛設(shè)，市級儲備糧被運(yùn)走近一年，空倉一直未被發(fā)現(xiàn)。青神縣國糧公司一名庫管員也從側(cè)面佐證了這一觀點(diǎn)，“糧食局下來檢查，基本就是走一圈，看看材料，這么多年從沒發(fā)現(xiàn)過問題�！�
不單是外部缺乏有力監(jiān)管，內(nèi)部規(guī)章制度也只是停留在紙面上，得不到落實(shí)。據(jù)了解，陶永鴻大搞“一言堂”，“三重一大”事項(xiàng)往往不經(jīng)集體研究，公司種種內(nèi)控制度并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。無論是對舊糧、新糧的區(qū)分，還是對糧食品質(zhì)、等級的鑒別，都僅由糧庫工作人員憑經(jīng)驗(yàn)判斷，這就提供了人為操作空間。
責(zé)任一旦弱化，組織渙散、紀(jì)律松弛就成為必然，腐敗風(fēng)險(xiǎn)也會增加。一個細(xì)節(jié)值得注意，該公司黨支部2017年就已成立，但在2019年6月前支部沒有開展任何工作，“三會一課”等記錄全是后期編造。
糧企一把手底線失守、任性用權(quán)危害糧食安全
9月25日，吉林省長春市中級人民法院公開宣判吉林糧食集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長孟祥久案，以受賄罪、挪用公款罪、貪污罪、國有公司人員濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑25年，并處罰金370萬元。
經(jīng)審理查明，2006年9月至2017年1月，孟祥久利用擔(dān)任吉林省舒蘭市委書記、吉林市人民政府市長助理、吉林省糧食局副局長、吉林糧食集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長等職務(wù)便利，或者利用其職務(wù)形成的便利條件，通過其他人員職務(wù)上的行為，為有關(guān)單位和個人在工程承攬、企業(yè)經(jīng)營、安排工作、崗位調(diào)整、職位提拔等方面提供幫助，收受他人的財(cái)物，共計(jì)折合人民幣3200余萬元。
記者在中國裁判文書網(wǎng)檢索相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，2007年至2014年，曾先后擔(dān)任吉林糧食集團(tuán)金谷有限公司法人、吉林糧食集團(tuán)酒業(yè)公司經(jīng)理、吉林糧食集團(tuán)營銷公司經(jīng)理的王崇林，為在吉林糧食集團(tuán)能得到職務(wù)提拔及調(diào)整，分7次向時任集團(tuán)董事長孟祥久行賄37萬元。
加強(qiáng)監(jiān)管扛起責(zé)任，嚴(yán)把收購驗(yàn)收關(guān)，確保入庫糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲存安全
糧食系統(tǒng)的腐敗問題，令人警醒。在浙江省開化縣經(jīng)信局糧食管理科科長嚴(yán)慧看來，糧食系統(tǒng)主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是質(zhì)量檢測風(fēng)險(xiǎn)，指向性檢測對局部質(zhì)量好的糧食抽檢并通過驗(yàn)收，讓質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的糧食混雜其中、以次充好；二是訂單補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)，在收購農(nóng)戶糧食過程中，審核把關(guān)不嚴(yán)，與農(nóng)戶達(dá)成合作意向，默許農(nóng)戶通過外地購買糧食的方式完成訂單并領(lǐng)取政府訂單補(bǔ)貼；三是賬實(shí)不符風(fēng)險(xiǎn)，在糧食庫存統(tǒng)計(jì)賬上虛列庫存，對糧食損失、損耗不及時核銷，有時購銷不入賬，等等。
各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足監(jiān)督職能，聚焦糧食儲存流通的具體環(huán)節(jié)，督促職能部門守好“責(zé)任田”，扎牢群眾的“糧袋子”。各級相關(guān)部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察組則把保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為政治監(jiān)督的重要任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，督促駐在部門強(qiáng)化政策執(zhí)行。
“豐則貴糴，歉則賤糶”。一直以來，儲備糧的宏觀調(diào)控作用都是我國糧食安全的壓艙石，一方面啟動最低收購價(jià)收購，防止“谷賤傷農(nóng)”；另一方面，通過拍賣政策性糧食、投放儲備輪換糧，源源不斷向市場投放糧食，防止“米貴傷民”。正是“購、存、調(diào)、銷”這“四字訣”守護(hù)著14億人的飯碗，決不能讓“蛀蟲”毀掉了我們來之不易的豐收成果。
