卷首語
小康路上的審計堅守
“民亦勞止，汔可小康”，全面小康路上，一個都不能少。黨的十八大以來，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深、成效之顯著，前所未有。以習(xí)近平同志為核心的黨中央頂層謀劃、善作善成，全國人民團結(jié)一心、艱苦奮斗，深切改變著億萬群眾的生活和命運。
“鄉(xiāng)親們脫貧只是邁向幸福生活的第一步，是新生活、新奮斗的起點。”農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。在奪取脫貧攻堅偉大勝利，繪制鄉(xiāng)村振興宏偉藍圖的時代征程上，各級審計機關(guān)和廣大審計干部始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，胸懷大局、心系百姓，忠誠履職、不畏艱程，堅定不移推動黨中央各項決策部署落地生效。
在第7個國家扶貧日到來之際，我們將推出系列報道，追尋著審計人的足跡，走進鄉(xiāng)間阡陌，俯身村居稻浪，共同見證田埂上的家國情懷。
為脫貧攻堅貢獻審計力量
——黨的十八大以來全國扶貧審計工作綜述(上)
人民群眾對美好生活的向往，是我們黨的奮斗目標。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困，是我們黨對人民的莊嚴承諾。2020年，是決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年,也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯之年。一個有著百年歷史的大黨，正帶領(lǐng)億萬人民向著消除絕對貧困的目標發(fā)起最后的總攻。
黨的十八大以來，全國各級審計機關(guān)和廣大審計人員深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實開展扶貧審計工作，助力全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
精準決策，全面助力脫貧攻堅
潮起于“精準”。
2013年11月3日，在湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村，習(xí)近平總書記首次提出“精準扶貧”的重要理念，作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的重要指示。
黨的十八大以來，全國審計機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，嚴格落實“精準”要求，全力投入到這場對中華民族乃至對全人類都具有重大意義的脫貧攻堅戰(zhàn)役中。
——制度保障，強化扶貧審計頂層設(shè)計
脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，全國各級黨委、政府凝心聚力抓落實，各行各業(yè)攻堅克難打硬仗。作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，審計機關(guān)守土有責(zé)，責(zé)無旁貸!
審計署黨組認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的各項決策部署，把助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，統(tǒng)籌全國審計力量，出臺一系列文件，作出周密部署，力促扶貧審計取得實效。
2016年，審計署向全國各級審計機關(guān)印發(fā)《關(guān)于進一步加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧政策落實的意見》(簡稱《意見》)。作為第一份單獨印發(fā)的扶貧審計工作指導(dǎo)性文件，《意見》明確了扶貧審計工作原則、審計重點以及確保審計成效發(fā)揮作用，為全國各級審計機關(guān)做好新時期扶貧審計工作提供了基本遵循，指明了發(fā)展方向。
2017年，《審計署關(guān)于在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中進一步加強扶貧審計的意見》《審計署辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃具體措施的通知》《審計署辦公廳關(guān)于“十三五”期間定期報送扶貧審計工作有關(guān)情況的通知》等多個文件相繼出臺，進一步明確了“十三五”期間扶貧審計的重點任務(wù)，建立了全國扶貧審計情況定期報送制度。
2018年，為深入貫徹《中共中央?國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，審計署及時印發(fā)《關(guān)于貫徹落實脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見?進一步深化扶貧審計的通知》，認真組織開展以扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題為重點內(nèi)容的專項審計，持續(xù)開展“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、“一卡通”惠農(nóng)補貼資金等審計，指導(dǎo)全國扶貧審計工作向縱深推進。
2019年，審計署舉辦全國審計機關(guān)聚焦推動解決“兩不愁三保障”突出問題視頻培訓(xùn)，深刻把握脫貧攻堅新形勢新任務(wù)新要求。同時，組織編寫了35萬字的《扶貧審計方法指引》，印發(fā)7000多冊，供各級審計機關(guān)參照執(zhí)行，進一步規(guī)范了扶貧審計工作。
2020年3月，審計署召開扶貧審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，討論通過《審計署關(guān)于扎實做好脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝階段扶貧審計工作的意見》，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。
按照“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”要求，在審計署的高位推動下，全國各級地方審計機關(guān)先后制定頒行相關(guān)配套性文件，扶貧審計力度持續(xù)加大，成為各項審計任務(wù)的重中之重，審計助力脫貧攻堅的職能作用得到進一步彰顯。
↑審計署駐深圳特派員辦事處審計人員在西藏自治區(qū)桑日縣查看產(chǎn)業(yè)扶貧項目落地情況
——聚焦重點，確保扶貧審計蹄疾步穩(wěn)
扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”“保命錢”和脫貧攻堅的“助推劑”，一分一厘都不能亂花。黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧審計工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)督，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處!李克強總理強調(diào)，要嚴格資金監(jiān)管，嚴懲違法違規(guī)行為，抓緊健全制度安排，確保扶貧資金在陽光下運行、真正用在扶貧開發(fā)上。
為切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，審計署領(lǐng)導(dǎo)全國審計機關(guān)突出重點、持續(xù)發(fā)力，蹄疾步穩(wěn)做好扶貧審計工作，確保扶貧政策精準落地、扶貧資金安全高效，切實維護貧困地區(qū)貧困群眾的利益。
在一次次的統(tǒng)籌推進中，扶貧審計的監(jiān)督保障作用不斷得到發(fā)揮;在一年年的持續(xù)發(fā)力中，審計的步伐與脫貧攻堅始終同頻共振。
2013年，審計署組織審計力量，對6個省(區(qū))19個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的財政扶貧資金進行審計。審計反映的問題和提出的建議，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，也引起了有關(guān)部門和地方政府的高度重視。國務(wù)院常務(wù)會議兩次聽取情況匯報，部署加強財政扶貧等保民生資金管理和公共資金審計監(jiān)督工作。
2014年8月以來，審計署在國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計中，持續(xù)關(guān)注實施精準扶貧精準脫貧重點項目推進情況、資金安排使用情況、相關(guān)政策落實情況，揭示和反映不作為慢作為問題，總結(jié)和鼓勵積極主動有效作為的典型。
2016年，審計署將精準扶貧、精準脫貧政策措施落實情況和扶貧資金安全績效情況列為年度審計重點，涉及169個貧困縣的5082個項目、626個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2343個村。
2017年，審計署統(tǒng)一組織13個特派辦和20個省審計廳(局)對20個省的158個貧困縣扶貧政策措施落實和扶貧資金管理使用情況進行了審計。針對扶貧資金投入渠道分散、“碎片化”問題比較突出的情況，審計署堅持推動扶貧及涉農(nóng)財政資金統(tǒng)籌整合使用，著力推動解決“打醬油的錢不能打醋”等導(dǎo)致資金長期閑置的問題，支持鼓勵有利于推進財政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績效的創(chuàng)新舉措，增加扶貧資金有效供給。根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署向黨中央、國務(wù)院提出了盤活財政存量資金、加強財政資金統(tǒng)籌整合的具體意見和建議，推動財政資金管理改革不斷深化，取得了較好成效。
為促進打通脫貧攻堅政策措施落實的“最先一公里”和“最后一公里”，2018年，審計署舉全國審計之力，統(tǒng)一組織全國各級審計機關(guān)投入審計力量2200多人次，對382個貧困縣開展審計，涉及2200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7400多個行政村，實地走訪2.6萬多戶貧困家庭。在深化扶貧審計的基礎(chǔ)上，橫向在財政、企業(yè)、金融、經(jīng)濟責(zé)任等審計中均將脫貧攻堅相關(guān)政策措施貫徹落實情況作為重點審計內(nèi)容，縱向推動中央部門、省、市和縣各級審計組優(yōu)勢互補、密切配合、上下聯(lián)動，織密織牢審計監(jiān)督網(wǎng)。
2019年，審計署黨組牢牢把握脫貧攻堅新形勢新任務(wù)新要求，把做好決戰(zhàn)決勝階段扶貧審計作為審計工作重中之重持續(xù)推進，加大對脫貧攻堅工作中形式主義、官僚主義問題揭示力度，統(tǒng)一組織各級審計機關(guān)投入審計力量1900多人次，對26個省區(qū)市的186個貧困縣開展審計，涉及3700多個單位、1800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4700多個行政村，入戶走訪1.6萬多戶貧困家庭。
2020年是全面建成小康社會收官之年，圍繞確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成的目標任務(wù)，審計署統(tǒng)籌推進疫情防控、扶貧和鄉(xiāng)村振興審計工作，統(tǒng)一組織各級審計機關(guān)對157個貧困縣開展扶貧審計，對22個省(自治區(qū)、直轄市)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實、資金管理使用情況開展審計，聚焦完成剩余脫貧攻堅任務(wù)，聚焦補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，堅定不移推動黨中央相關(guān)決策部署落地生根，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻審計力量。
↑審計署駐哈爾濱特派員辦事處審計人員在貧困戶家中查看泥草房危房改造和牲畜養(yǎng)殖情況
——穩(wěn)扎穩(wěn)打，高質(zhì)量落實中央決策部署
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在于精準。扶貧審計過程中，全國審計機關(guān)持續(xù)加大對精準扶貧精準脫貧政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，聚焦難點重點，確保審計監(jiān)督職能作用得到有效發(fā)揮。
自2016年開始，江西省審計廳先后組織開展了全省財政專項扶貧資金審計調(diào)查、涉農(nóng)資金整合政策落實和使用情況審計調(diào)查、產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用情況審計調(diào)查等專項審計調(diào)查，連續(xù)4年組織對全省國家扶貧開發(fā)工作重點縣和省級貧困縣開展扶貧政策落實和資金使用情況審計，連續(xù)3年組織對全省107個脫貧攻堅考核縣(區(qū)、開發(fā)區(qū))開展扶貧政策跟蹤審計，共組織全省審計機關(guān)開展各類扶貧審計項目400余項。
湖北省審計廳緊密結(jié)合湖北扶貧工作實際，先后制定了《湖北省審計廳關(guān)于充分發(fā)揮審計作用 積極服務(wù)精準扶貧精準脫貧的意見》《湖北省2018至2020年扶貧審計工作計劃》《湖北省審計廳關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的工作方案》等一系列制度措施，為指導(dǎo)全省審計機關(guān)開展扶貧審計工作提供遵循，不斷探索創(chuàng)新審計方式方法，助力湖北如期完成脫貧攻堅任務(wù)。
從2014年開始，四川省審計廳啟動“片區(qū)輪審”，扶貧審計監(jiān)督逐年覆蓋了秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)四大連片貧困地區(qū)。2017年，出臺《關(guān)于加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧的意見》，提出“扶貧資金運用到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里”，對以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄等行為“零容忍”。2017年以來，四川省審計廳每年都實現(xiàn)了全省161個有扶貧任務(wù)縣扶貧審計的全覆蓋。
( 石晶 李兆勤 王樹凱 王健任)
