關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的舉國(guó)體制是為完成國(guó)家重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略或?qū)崿F(xiàn)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目突破的特定目標(biāo)，凝聚全國(guó)力量、集中配置要素資源在設(shè)定科技創(chuàng)新領(lǐng)域集中攻關(guān)的制度政策安排。充分有效發(fā)揮新型舉國(guó)體制在重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域或項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，提高整體創(chuàng)新能力，需要深入研究關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制的創(chuàng)新實(shí)踐及其內(nèi)在要求。
新型舉國(guó)體制是把國(guó)家的重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、目標(biāo)考核、實(shí)施社會(huì)動(dòng)員、資源配置功能與運(yùn)用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制有效結(jié)合，調(diào)動(dòng)政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等積極參與，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)重大科技項(xiàng)目創(chuàng)新突破的運(yùn)作機(jī)制。從北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的布局到載人航天技術(shù)的突破，從“嫦娥工程”的穩(wěn)步前進(jìn)到“中國(guó)天眼”的落成啟用，從移動(dòng)通信技術(shù)的趕超到高速鐵路建設(shè)的領(lǐng)先，新型舉國(guó)體制展現(xiàn)了對(duì)科技重大創(chuàng)新領(lǐng)域突破的促進(jìn)作用。
健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，要依據(jù)科技創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)，制定出清晰的目標(biāo)考核激勵(lì)體系來(lái)調(diào)動(dòng)參與主體的積極性，同時(shí)要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、關(guān)鍵核心技術(shù)的戰(zhàn)略定位，確定不同的創(chuàng)新制度安排。新型舉國(guó)體制賦予了政府強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，有利于實(shí)現(xiàn)政府確立的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，但有時(shí)也會(huì)帶來(lái)政府與市場(chǎng)在結(jié)合中的沖突風(fēng)險(xiǎn)。如各地區(qū)、各部門層層加碼，形成了全方位、強(qiáng)有力的政策激勵(lì)體系，在特定條件下，資本對(duì)短期利益的追逐相互刺激，容易導(dǎo)致資源配置錯(cuò)位，進(jìn)而影響追趕世界先進(jìn)水平的差距。因此，發(fā)揮關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)創(chuàng)新機(jī)制的功能，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升我國(guó)全球產(chǎn)業(yè)鏈水平。
健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，要聚焦戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈的“三個(gè)關(guān)鍵”（關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵元器件、關(guān)鍵材料），打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新整體效能。調(diào)整優(yōu)化進(jìn)口替代的對(duì)外產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈的政策非常必要。
新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，不僅是整合資源、加大資源創(chuàng)新投入的優(yōu)勢(shì)，而且是能夠形成整體創(chuàng)新體系能力，提升自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。因此，要完善政府創(chuàng)新激勵(lì)體系優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制及支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)的政策，提高政府在全社會(huì)研發(fā)投入中的比例，強(qiáng)化政府對(duì)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，健全從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用轉(zhuǎn)化的貫通式創(chuàng)新的政策安排。要支持原始創(chuàng)新、支持對(duì)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施及其平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)重大科研設(shè)施、基礎(chǔ)研究平臺(tái)等創(chuàng)新資源開(kāi)放共享，引導(dǎo)支持市場(chǎng)主體對(duì)工業(yè)信息化及數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的投資，聚焦發(fā)力以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的“新基建”�；A(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭活水，建議通過(guò)有效的制度安排，鼓勵(lì)企業(yè)更多投入資源用于研究開(kāi)發(fā)，并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際合作，更好利用國(guó)際最優(yōu)秀的創(chuàng)新和研發(fā)資源等。
發(fā)揮關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，要以國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃為載體，針對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)防安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性核心科學(xué)與技術(shù)，設(shè)立相應(yīng)的研究計(jì)劃，集中力量攻克重大的關(guān)鍵核心技術(shù)。要以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在創(chuàng)新中的試錯(cuò)功能，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力。充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新激勵(lì)作用，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用貫通，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合，加快使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)對(duì)科技研發(fā)的人、財(cái)、物的投入，讓投資者和科研人員更多分享研發(fā)成果商業(yè)轉(zhuǎn)化形成的收益，探索政府資助項(xiàng)目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制，健全國(guó)有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制及其預(yù)期等，形成更具激勵(lì)性的系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)環(huán)境。
（ 作者：何立勝）
