《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。黨的十九屆五中全會強調(diào)，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
長江經(jīng)濟帶綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展關系國家發(fā)展全局，涉及長江上中下游不同流域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一二三產(chǎn)不同領域的轉(zhuǎn)型發(fā)展，亟需圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)化等沿江生態(tài)環(huán)境保護的重點領域，深入分析流域發(fā)展面臨的突出資源環(huán)境問題，統(tǒng)籌推進長江經(jīng)濟帶綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
長江經(jīng)濟帶覆蓋11個省市，面積約205萬平方公里，人口規(guī)模和經(jīng)濟總量占據(jù)全國近“半壁江山”，是我國人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、輻射區(qū)域最廣的流域經(jīng)濟帶。在長期開發(fā)建設過程中，長江經(jīng)濟帶沿岸地區(qū)出現(xiàn)了森林退化、濕地萎縮、物種瀕�，F(xiàn)象。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)化等沿江生態(tài)環(huán)境保護的重點領域面臨突出資源環(huán)境問題，影響區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，制約“十四五”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染問題突出，部分地區(qū)治污水平相對低下，導致農(nóng)村成為綠色轉(zhuǎn)型短板。隨著農(nóng)民生活方式的改變和消費水平的不斷提高，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)成為當前長江流域污染的重要來源之一，但沿岸農(nóng)村治污基礎設施、管理制度相對薄弱，導致城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境差距日漸拉大。
重化工企業(yè)密集分布，大量工業(yè)“三廢”隨意排放，導致重大環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)。長江經(jīng)濟帶分布著眾多重化工園區(qū)和企業(yè)，大量工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的排放，破壞了河湖濕地的生態(tài)以及沿岸環(huán)境，其對長江岸線的不合理占用，還導致重大環(huán)境突發(fā)事件不時發(fā)生，威脅著所在地及其下游地區(qū)的生態(tài)安全。
城鎮(zhèn)化造成突出資源環(huán)境問題，建設用地大量侵占耕地林地的同時，部分城市復合型大氣污染突出。長江經(jīng)濟帶城市建設用地快速擴張導致耕地、林地及草地被大量侵占，其中，上海、江蘇、浙江等長江下游地區(qū)侵占類型以耕地及農(nóng)村建設用地為主；中游地區(qū)及成渝地區(qū)以侵占耕地和林地為主；中下游環(huán)湖沿灣地區(qū)城市生態(tài)用地侵占現(xiàn)象突出。此外，長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群區(qū)域連片城市復合型大氣污染態(tài)勢突出。近年來，各省市首要污染物以PM2.5居多。
長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略重點在于堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”工作總基調(diào)。“共抓”的內(nèi)涵在于加強上游、中游、下游不同地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。
一是加強頂層設計、堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌推進長江流域協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步貫徹落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，以保護長江流域生態(tài)環(huán)境、提高資源能源利用效率為根本，加強區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展頂層設計，結合區(qū)位特點加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化工業(yè)結構調(diào)整及空間布局管控，積極探索新時期綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。遵循長江流域資源環(huán)境承載能力，制定各類綠色發(fā)展專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)推動流域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化深度融合良性互動。
二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)治理與創(chuàng)新體系，構建流域農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。結合流域特點深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、優(yōu)化生態(tài)治理體系，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，大力培育特色農(nóng)業(yè)的同時，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局調(diào)整。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動，建立健全農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。引導長江流域不同地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，構建各具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新格局。長江下游地區(qū)應以農(nóng)業(yè)資源的精細開發(fā)為導向，大力發(fā)展現(xiàn)代精準高效農(nóng)業(yè)；長江中游地區(qū)應充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的綜合優(yōu)勢，加快推進規(guī)模化農(nóng)業(yè)；長江上游地區(qū)應依托特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，著力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。
三是推動工業(yè)生態(tài)治理模式創(chuàng)新，拓展工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新思路。按照對標國際先進水平的原則，設定高于國家重點產(chǎn)業(yè)的水資源、能源消耗強度以及環(huán)境污染物排放水平的區(qū)域性指標，以此引領長江經(jīng)濟帶相關省市強化資源利用和環(huán)境治理，促進長江經(jīng)濟帶資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。進一步拓展長江經(jīng)濟帶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路，憑借長江流域工業(yè)發(fā)展的基礎與優(yōu)勢，引導上、中、下游地區(qū)以培育全球競爭力為導向，進一步明確新型工業(yè)化的主攻方向。其中，長江上游地區(qū)應以提升資源環(huán)境效率為導向，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力構建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。此外，推進長江經(jīng)濟帶綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造在全國具有重大影響力的綠色經(jīng)濟示范帶。
四是強化城市群發(fā)展分類指導，創(chuàng)新城市規(guī)劃與土地利用新理念。遵循長江流域資源環(huán)境承載能力的區(qū)域格局，引領上、中、下游地區(qū)對城鎮(zhèn)化的模式和路徑進行分類探索。長三角城市應立足于“優(yōu)化發(fā)展區(qū)域”的主體功能定位，確立“生態(tài)城市”發(fā)展理念，強化城市生態(tài)建設力度；長江中游城市應充分發(fā)揮山、水、林、田、湖等生態(tài)要素的綜合優(yōu)勢，確立“田園城市”發(fā)展思路，劃定嚴格的綠地及基本農(nóng)田范圍；長江上游城市應樹立空間集約高效利用的規(guī)劃理念，積極探索“緊湊型城市”實踐路徑，結合地形條件實現(xiàn)立體空間利用。此外，應進一步調(diào)整城鎮(zhèn)建設用地利用方式及產(chǎn)城布局，著重挖掘長三角城市土地利用潛力，適當提升長江中游地區(qū)區(qū)域空間效率，重點控制成渝地區(qū)大城市邊界。
（ 作者：王光輝）
