2021年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年。
開(kāi)局關(guān)系全局，起跑決定后勢(shì)。全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告一系列新目標(biāo)、一項(xiàng)項(xiàng)新舉措勾勒經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新走向。
2月28日，一艘貨輪在江蘇連云港港東方公司碼頭裝載風(fēng)力發(fā)電設(shè)備。新華社發(fā)（王春 攝）
走向一：宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
“時(shí)隔一年，中國(guó)再次設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)”，政府工作報(bào)告引發(fā)外媒廣泛關(guān)注。
“從去年的不設(shè)具體目標(biāo)到今年的6%以上，釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步回歸常態(tài)的信號(hào)。指標(biāo)設(shè)定與今后目標(biāo)平穩(wěn)銜接，對(duì)穩(wěn)預(yù)期至關(guān)重要�！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部副主任金李委員說(shuō)。
提交大會(huì)審查的計(jì)劃報(bào)告分析，將經(jīng)濟(jì)增速設(shè)為6%以上，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
去年一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比下滑，此后穩(wěn)步復(fù)蘇、逐季好轉(zhuǎn)，全年GDP實(shí)現(xiàn)2.3%的增長(zhǎng)。值得關(guān)注的是，受去年低基數(shù)影響，今年特別是一季度經(jīng)濟(jì)增速會(huì)比較高。
“增速大幅回升不意味著經(jīng)濟(jì)大幅好轉(zhuǎn)，微觀主體可能依然比較困難，形成宏觀和微觀的反差�！敝袊�(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴委員說(shuō)，這就要求保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。
不急轉(zhuǎn)彎——政府工作報(bào)告明確宏觀政策取向，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，強(qiáng)調(diào)保持必要支持力度，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右、國(guó)際收支基本平衡……宏觀調(diào)控目標(biāo)明確，著力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
面對(duì)不確定性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)需要付出更大努力。
在首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰表示，目前第三產(chǎn)業(yè)面臨較多問(wèn)題，中小微企業(yè)面臨困難，各方正合力解決難題。實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù)“有信心、有決心、有實(shí)力、有底氣”。
在浙江省衢州市衢江區(qū)杜澤鎮(zhèn)老街，服裝來(lái)料加工小微企業(yè)主周建斌（左一）向信貸人員介紹經(jīng)營(yíng)情況（2020年9月10日攝）。浙江省擔(dān)保集團(tuán)有限公司推出多項(xiàng)服務(wù)，幫助解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問(wèn)題。新華社記者 黃宗治 攝
走向二：讓市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力
“青山常在、生機(jī)盎然”，報(bào)告里比喻保市場(chǎng)主體的這8個(gè)字，引發(fā)代表委員們的強(qiáng)烈共鳴。
“從去年的‘留得青山，贏得未來(lái)’，到今年報(bào)告中‘青山’再現(xiàn)，凸顯國(guó)家對(duì)1億多市場(chǎng)主體的期待與呵護(hù)�！苯鸢l(fā)科技董事長(zhǎng)袁志敏代表說(shuō)。
政府工作報(bào)告中，一道道“加減法”釋放暖意：
減——繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)，中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線平均資費(fèi)再降10%……
加——將2.8萬(wàn)億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制、規(guī)模明顯大于去年，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)30%以上……
加減之間，彰顯決心。
“去年面對(duì)疫情沖擊，一系列減稅降費(fèi)政策幫企業(yè)節(jié)省資金超過(guò)1億元�！比脴�(shù)涂料股份有限公司董事長(zhǎng)洪杰代表說(shuō)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“再幫一把”給市場(chǎng)主體吃下定心丸。
鞏固經(jīng)濟(jì)向好勢(shì)頭，就必須讓市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)�、增�?qiáng)活力。
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，各級(jí)財(cái)政部門(mén)將克服眼前收支壓力，堅(jiān)決把該減的稅減到位，把該降的費(fèi)降到位，讓企業(yè)有更多的獲得感。
2月24日，在深圳市公共就業(yè)服務(wù)中心舉辦的2021年南粵春暖“穩(wěn)崗留工”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)——中小微專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)上，求職人員與企業(yè)招聘人員交流。新華社記者 毛思倩 攝
走向三：強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策 回應(yīng)民生新關(guān)切
就業(yè)是最大的民生。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)確定為1100萬(wàn)人以上，比去年多200萬(wàn)。
中小企業(yè)尚未完全恢復(fù)；高校畢業(yè)生909萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高……中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮委員分析，要通過(guò)保市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。
疫情期間，揚(yáng)州大學(xué)以一系列“云就業(yè)”舉措，贏得畢業(yè)生點(diǎn)贊。校長(zhǎng)焦新安代表說(shuō)，報(bào)告明確一系列穩(wěn)崗助企政策，提出拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道等，生動(dòng)詮釋“就業(yè)優(yōu)先”。
民之所望，政之所向。
居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加30元，解決好大城市住房突出問(wèn)題，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制……報(bào)告列出“民生清單”，回應(yīng)民生新關(guān)切，著力解民憂、紓民困。
幼教老師在遼寧省鳳城市大梨樹(shù)村萌芽幼兒園里帶領(lǐng)孩子們游戲（2020年9月9日攝）。新華社記者 姚劍鋒 攝
報(bào)告“推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)容，讓青海省門(mén)源縣教育工作者孔慶菊代表印象深刻。她說(shuō)，要辦好人民滿意的教育，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)。
2月24日，在清華大學(xué)天津高端裝備研究院復(fù)合制造與智能識(shí)別研究所，工程師在測(cè)試智能識(shí)別光學(xué)系統(tǒng)。新華社發(fā)（孫凡越 攝）
走向四：促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合
從推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)到實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，再到深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”，一系列新部署助力跑出創(chuàng)新“加速度”。
強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究是一大亮點(diǎn)——中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%，切實(shí)減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)……
“基礎(chǔ)研究是個(gè)慢變量，要有‘十年磨一劍’的精神，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓科學(xué)家把冷板凳坐熱。”參與報(bào)告起草的國(guó)務(wù)院研究室副主任郭瑋說(shuō)。
2月23日，在位于保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心的保定諾未科技有限公司，研究人員在實(shí)驗(yàn)室里工作。新華社記者 王曉 攝
促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，才能釋放源源動(dòng)力。
面對(duì)疫情挑戰(zhàn)，面板廠商TCL華星去年凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)超過(guò)140%。在TCL董事長(zhǎng)李東生代表看來(lái)，“逆襲”的關(guān)鍵在于穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和持續(xù)的創(chuàng)新力。
將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100％等新舉措讓李東生振奮。他說(shuō)：“用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，將推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，把握未來(lái)主動(dòng)權(quán)�！�
1月11日，顧客在杭州一家超市選購(gòu)水果。新華社發(fā)（龍巍 攝）
走向五：讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)，政府投資向民生項(xiàng)目?jī)A斜
擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用尤為關(guān)鍵。去年，在“三駕馬車(chē)”中，消費(fèi)恢復(fù)相對(duì)緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈負(fù)向拉動(dòng)。
多渠道增加居民收入，穩(wěn)定增加汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)，發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)……報(bào)告亮出擴(kuò)消費(fèi)實(shí)招。
“傳統(tǒng)的景區(qū)‘重資產(chǎn)’業(yè)務(wù)受阻，我們布局創(chuàng)意文旅‘輕資產(chǎn)’，項(xiàng)目營(yíng)收同比增長(zhǎng)近兩倍。”無(wú)錫靈山文化旅游集團(tuán)董事長(zhǎng)吳國(guó)平代表說(shuō)，瞄準(zhǔn)新消費(fèi)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品，未來(lái)天地廣闊。
居民在河南省焦作市溫縣一處改造后的小區(qū)內(nèi)休閑（2020年11月15日攝，無(wú)人機(jī)照片）。新華社發(fā)（徐宏星 攝）
“錢(qián)包鼓起來(lái)，消費(fèi)才能跑起來(lái)�！痹谥袊�(guó)東北振興研究院院長(zhǎng)趙繼委員看來(lái)，要不斷提高消費(fèi)能力,改善消費(fèi)環(huán)境，讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)。
有效投資的關(guān)鍵性作用如何施展？除了“兩新一重”建設(shè)外，報(bào)告強(qiáng)調(diào)政府投資更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目?jī)A斜。
1995年建成的南京冶山道院小區(qū)被列入當(dāng)?shù)亟衲?08個(gè)老舊小區(qū)改造計(jì)劃，小區(qū)居民的微信群里討論熱烈。
江蘇省住建廳廳長(zhǎng)周嵐委員說(shuō)，報(bào)告提出今年全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)，江蘇將完成1130個(gè)，有效投資要更著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
2月27日，村民在貴州省畢節(jié)市黔西縣甘棠鎮(zhèn)大寨村羊肚菌種植基地裝運(yùn)羊肚菌。為鞏固脫貧成效，甘棠鎮(zhèn)采取“社社聯(lián)建”的發(fā)展模式發(fā)展羊肚菌種植，既解決群眾就近務(wù)工，又帶動(dòng)農(nóng)戶增收。新華社發(fā)（范暉 攝）
走向六：使億萬(wàn)農(nóng)民多增收、有奔頭
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。
“從對(duì)脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期到健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，報(bào)告舉措務(wù)實(shí)精準(zhǔn)�！卑不帐∞r(nóng)科院副院長(zhǎng)趙皖平代表說(shuō)，鄉(xiāng)村振興不能“貪大求快”，要立足夯實(shí)脫貧成果，分類(lèi)分層施策。
早春三月，黃淮海平原上，綠油油的麥苗生機(jī)盎然。
在遼寧東亞種業(yè)有限公司種子質(zhì)量檢測(cè)中心，工作人員查看玉米種子發(fā)芽實(shí)驗(yàn)結(jié)果（2020年3月16日攝）。新華社記者 楊青 攝
“報(bào)告將‘糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上’列入發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，還特別強(qiáng)調(diào)種子和耕地，抓住了保障糧食安全的要害�！毙←溣N專(zhuān)家馬傳喜委員說(shuō)，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣, 開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，守好農(nóng)業(yè)之“芯”。
保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)……千方百計(jì)使億萬(wàn)農(nóng)民多增收、有奔頭，報(bào)告舉措務(wù)實(shí)切實(shí)。
（記者陳煒偉、陳剛、楊玉華、吳雨、張辛欣、何宗渝）
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