初夏時節(jié)，廣闊的田野上涌現(xiàn)著勃勃生機。綠油油的板藍(lán)根結(jié)出累累籽莢，紫色的枸杞花嬌艷欲滴……“今年肯定有個好收成”，望著自己的上百畝田地，殘疾人胡常發(fā)笑逐顏開。胡常發(fā)是土生土長的寧夏海原縣人，而這里正屬于曾經(jīng)被稱為“苦瘠甲天下”的西海固地區(qū)。自幼生活在西海固的他，深深知道在這塊土地上生活的不易，“雖然辛苦了大半輩子，但日子一直沒什么起色。”然而就在幾年前，在黨委政府的關(guān)心支持和當(dāng)?shù)貧埪?lián)的幫助下，胡常發(fā)加入了種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，從那時起，他的生活便有了轉(zhuǎn)機。通過合作社的扶持，胡常發(fā)的種植技術(shù)不斷提高，種植的規(guī)模也越來越大，他還申請成立了“家庭農(nóng)場”，用胡常發(fā)自己的話說，不僅自己致富了，還要帶著更多殘疾人一道過上好日子。
4月6日國新辦發(fā)布的《人類減貧的中國實踐》白皮書數(shù)據(jù)顯示，9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列——經(jīng)過八年的持續(xù)奮斗，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。在這其中，我國700多萬建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，基本生活不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全得到有效保障，基本康復(fù)服務(wù)、輔具適配和家庭無障礙改造的受益面顯著擴(kuò)大，貧困殘疾人的獲得感、幸福感、安全感得到大幅提升。
脫貧攻堅圓滿收官，新的征程已經(jīng)開啟。如何鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果并逐步實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓廣大殘疾人過上更加美好幸福的生活已成為民生工作中面對的新課題。今年5月16日是第31次全國助殘日，本次助殘日主題是“鞏固殘疾人脫貧成果，提高殘疾人生活質(zhì)量”。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以來，各地通過切實做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項工作，讓廣大殘疾人的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
經(jīng)過八年的持續(xù)奮斗，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利， 700多萬建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，貧困殘疾人的獲得感、幸福感、安全感得到大幅提升。
聚焦農(nóng)村殘疾人 防范返貧致貧風(fēng)險
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。
隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，絕對貧困已經(jīng)徹底消除，但要解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。
在黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，將“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)的內(nèi)容。同時提出了實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作安排和工作要求。黨中央、國務(wù)院就實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專門印發(fā)了文件進(jìn)行了全面部署。在第十三屆全國人大第四次會議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中則對實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接做出了專門安排。
我國有8500多萬殘疾人，其中大多數(shù)生活在農(nóng)村。脫貧攻堅的政策紅利讓廣大農(nóng)村貧困殘疾人的生活發(fā)生了質(zhì)的改變，但從總體上還處于一個較低水平，脫貧的穩(wěn)定性還不夠扎實，脫貧質(zhì)量還不夠高，距離殘疾人所期盼的幸福生活還存在較大差距。統(tǒng)計顯示，我國持證殘疾人中農(nóng)村殘疾人占了79%，但脫貧殘疾人年收入只占到脫貧人口年收入的81%。目前，納入防止返貧致貧監(jiān)測的人口中殘疾人也占了較大比例，其中大部分是重度殘疾人、一戶多殘或以老養(yǎng)殘家庭，這一系列數(shù)據(jù)反映出農(nóng)村殘疾人生活仍然處于相對較低水平，他們是返貧致貧風(fēng)險較高的人群。
與此同時，當(dāng)前農(nóng)村殘疾人保障和服務(wù)整體水平仍較低，農(nóng)村殘疾人工作基礎(chǔ)薄弱，短板弱項較多，密切聯(lián)系殘疾人的機制還在完善中，基層殘協(xié)還要進(jìn)一步完善并發(fā)揮作用，特殊困難殘疾人的服務(wù)還不能滿足，仍有許多“急難愁盼”問題需要解決。因此，充分利用好“十四五”這一鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，就成為加快殘疾人生活質(zhì)量提升的一個重要歷史機遇。
為了讓殘疾人“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，貴州省遵義市在實施易地搬遷后，通過在社區(qū)建立扶貧車間、輔助性就業(yè)中心，幫助殘疾人就近就便實現(xiàn)就業(yè)。
探索多種舉措 鞏固優(yōu)化脫貧成果
“自從搬到新小區(qū)，我不僅住上了新房，還在輔助性就業(yè)中心里有了一份穩(wěn)定的工作，現(xiàn)在我終于可以自食其力了。”在貴州省遵義市習(xí)水縣東風(fēng)湖社區(qū)殘疾人輔助性就業(yè)中心里，殘疾姑娘何福霞的目光中充滿了自信與希望。何福霞今年21歲，小時候因為燒傷造成重度肢體殘疾，長年困守在家里。2018年，遵義市對貧困家庭實施了易地搬遷，何福霞與其他貧困殘疾人一道搬入了東風(fēng)湖社區(qū)。為了能讓何福霞盡快適應(yīng)新的生活，當(dāng)?shù)貫樗龑嵤┝思彝o障礙改造，并推薦她參加了就業(yè)培訓(xùn)，在輔助性就業(yè)中心單獨給她安排了工位�，F(xiàn)在何福霞已經(jīng)成為車間的熟練工人，每月的收入能達(dá)到2000多元。
何福霞只是貴州省遵義市在易地扶貧搬遷后穩(wěn)定就業(yè)的殘疾人中的一位。在全國，各地已陸續(xù)出臺了一系列優(yōu)化調(diào)整脫貧攻堅政策的舉措，進(jìn)一步鞏固優(yōu)化幫扶殘疾人穩(wěn)定脫貧。
吉林省通過有效整合資金，加大農(nóng)村殘疾人產(chǎn)業(yè)扶持力度，實施了特色農(nóng)產(chǎn)品種植、光伏產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)幫扶模式，因人因戶因村開展產(chǎn)業(yè)幫扶讓更多的農(nóng)村殘疾人通過自身努力富起來，徹底擺脫貧困。
在湖北咸寧，當(dāng)?shù)貙头鍪侄芜M(jìn)一步創(chuàng)新，通過聯(lián)合保險公司開展保險防返貧工作，開發(fā)設(shè)計了“防貧�！毕盗挟a(chǎn)品，為低收入殘疾人購買減貧防貧保險，賠付比例最低50%、最高100%。湖北省部分縣市區(qū)還探索設(shè)置“防貧創(chuàng)業(yè)基金”，按照每人2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，3年內(nèi)無息、無抵押、無擔(dān)保，扶持有創(chuàng)業(yè)意愿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ臍埣踩藙?chuàng)業(yè)。
云南省通過進(jìn)一步完善幫扶殘疾人社會福利制度，將殘疾人納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助等救助制度并給予特殊幫扶，并完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼救助幫扶措施，確保將符合條件的殘疾人作為鞏固脫貧攻堅成果的重點對象全部納入政策保障范圍，讓殘疾人家庭充分享受政策紅利。
北京市、上海市等東部省市將殘疾人幫扶納入東西部協(xié)作與對口支援的大局，通過導(dǎo)入輔助性就業(yè)機構(gòu)、發(fā)展棒球手工縫制、牛羊養(yǎng)殖、中藥種植等幫扶項目，切實增加了被幫扶地區(qū)殘疾人收入，并通過開展盲人按摩、電商等職業(yè)技能培訓(xùn)和殘疾人家庭無障礙改造，動員社會力量助力殘疾人就業(yè)狀況的改善，使被幫扶地區(qū)的殘疾人過上了更有尊嚴(yán)的生活……
江西南昌采取多渠道培訓(xùn)、多方位安置、多資金扶持，構(gòu)建“以分散按比例就業(yè)為主，集中就業(yè)與個體就業(yè)相結(jié)合”的“四梁八柱”就業(yè)格局，通過集中就業(yè)、按比例就業(yè)、公益性崗位、農(nóng)家書屋管理員、輔助性就業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)業(yè)等多種就業(yè)形式，幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)有就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)率達(dá)到76%。
各地殘聯(lián)借助社會力量，拓展殘疾人就業(yè)渠道，通過與企業(yè)簽訂協(xié)議廣泛安置殘疾人就業(yè)，進(jìn)一步鞏固拓展殘疾人脫貧成果。圖為在制衣廠中就業(yè)的殘疾人員工對織品進(jìn)行加工。
“扶上馬送一程” 健全完善長效機制
“勝非其難也，持之者其難也。”
隨著貧困殘疾人脫貧攻堅畫上圓滿句號，鞏固拓展脫貧成果的長效機制也在不斷健全完善。只有把提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果擺在更加重要的位置，才能確保殘疾人脫貧攻堅成色足、可持續(xù)。不久前，中國殘聯(lián)、國家鄉(xiāng)村振興局共同出臺了《關(guān)于做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果有關(guān)工作的意見》就做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果有關(guān)工作進(jìn)行部署。
據(jù)中國殘聯(lián)教育就業(yè)部副主任解宏德介紹，在鞏固拓展脫貧攻堅成果五年過渡期內(nèi)，中國殘聯(lián)將全力推動鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，將易返貧致貧殘疾人納入防止返貧致貧監(jiān)測范圍，建立殘疾人跟蹤訪視機制，做到殘疾人返貧致貧“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”。同時，對脫貧殘疾人家庭建立跟蹤訪視機制，及時了解掌握殘疾人家庭的基本生活及受自然災(zāi)害、意外事件等突發(fā)變故產(chǎn)生返貧致貧風(fēng)險等情況，并通過信息采集，分析導(dǎo)致殘疾人家庭存在易返貧致貧風(fēng)險的原因，研究提出具體的幫扶措施，有針對性地采取有效措施進(jìn)行專項幫扶，隨時跟進(jìn)幫扶政策的落實和幫扶效果。
所謂“扶上馬送一程”。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，要在過渡期內(nèi)確保已脫貧殘疾人家庭已經(jīng)享受到的幫扶政策措施持續(xù)落實，不僅要進(jìn)一步鞏固優(yōu)化幫扶殘疾人穩(wěn)定脫貧的政策措施，還要及時掌握 “兩不愁、三保障”政策優(yōu)化調(diào)整后的相關(guān)安排，特別是確保與殘疾人相關(guān)的各類社會保障救助政策的落實，使困難殘疾人能及時享受到相關(guān)政策。
為解決殘疾人產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱脫貧不穩(wěn)定的問題，廣西百色市通過建立殘疾人就業(yè)基地對殘疾人家庭產(chǎn)生輻射帶動作用，幫助殘疾人穩(wěn)定增收。
殘疾人家庭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱和就業(yè)增收困難是殘疾人脫貧不穩(wěn)定的重要因素。在鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果過程中，要加大對殘疾人產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)崗就業(yè)的扶持力度。不僅要加強對農(nóng)村殘疾人的實用技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵實施適合殘疾人家庭增產(chǎn)增收的助殘扶貧項目，通過強化幫扶項目對殘疾人的就業(yè)帶動和收益分紅，支持低收入殘疾人參與幫扶項目、村內(nèi)建設(shè)和發(fā)展實現(xiàn)就業(yè)增收，并通過殘疾人就業(yè)基地、農(nóng)村專業(yè)合作社、能人大戶等對殘疾人家庭產(chǎn)生輻射帶動作用。還要準(zhǔn)確了解殘疾人的勞動能力和就業(yè)意愿，在政策、信息、崗位、服務(wù)方面為殘疾人提供幫助，并通過扶貧車間、鄉(xiāng)村現(xiàn)有的和新開發(fā)的公益性崗位幫助更多殘疾人及其家庭成員實現(xiàn)就業(yè)增收。
河北省滄州市南皮縣為解決脫貧后全縣農(nóng)村建檔立卡貧困戶中老、病、殘群體的看護(hù)問題，以村為單位建設(shè)扶貧互助幸福院，對這一群體中有一定自理能力的人員，實行專業(yè)性日間集中照護(hù)，逐漸形成扶貧養(yǎng)老院兜底托養(yǎng)、扶貧幸福院日間照料、居家居住鄰里照料的照護(hù)體系，有效提升了脫貧攻堅的成色。
與健全人相比，殘疾人有著自己的特殊困難和需求，特別是農(nóng)村困難殘疾人在享有基本公共服務(wù)方面與社會平均水平還有較大差距。因此，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，應(yīng)加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。通過切實加強農(nóng)村殘疾人康復(fù)服務(wù)、繼續(xù)為農(nóng)村困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造和鞏固提升重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，進(jìn)一步解決農(nóng)村殘疾人面臨的突出困難和迫切需求，還要通過大力宣傳殘疾人自強脫貧和助殘扶貧先進(jìn)事跡，持續(xù)激發(fā)殘疾人鞏固拓展脫貧攻堅成果的內(nèi)生動力，并通過持續(xù)深入推進(jìn)東西部殘疾人幫扶協(xié)作，為鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果提供支持。
與此同時還要看到，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與殘疾人權(quán)益保障機制的日益健全密不可分。從1991年我國施行第一部旨在保障殘疾人權(quán)益和促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本法《中華人民共和國殘疾人保障法》至今，三十年里，我國已形成了以《中華人民共和國憲法》為依據(jù)，以《殘疾人保障法》為主干，《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等為重要支撐的殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系，殘疾人的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)利得到保障。中國殘聯(lián)維權(quán)部主任周建表示，中國殘聯(lián)將深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和全面依法治國戰(zhàn)略部署，做好《殘疾人保障法》的宣傳貫徹，充分發(fā)揮其保障作用，努力讓公平正義的陽光普照殘疾人的心靈。
征途漫漫，唯有奮斗。
在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，只有肩負(fù)起鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的使命擔(dān)當(dāng)，凝心聚力，真抓實干，才能為殘疾人創(chuàng)造更加幸福美好的生活，讓殘疾人在實現(xiàn)共同富裕的道路上不斷邁步向前。
