《十七條協(xié)議》解決了西藏的主權(quán)問題，民主改革解決了西藏的政權(quán)問題，自治區(qū)成立解決了西藏的制度問題，全國人民的支援解決了西藏的長治久安問題
20世紀(jì)前50年，舊西藏經(jīng)歷了三次重大危機(jī)，社會(huì)動(dòng)蕩不已，邊地屈辱不堪；20世紀(jì)后50年，新西藏發(fā)展實(shí)現(xiàn)了三次飛躍，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各民族安居樂業(yè)；如今的西藏，已徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問題，發(fā)展基礎(chǔ)之實(shí)前所未有、發(fā)展機(jī)遇之好前所未有、發(fā)展后勁之足前所未有
文 | 劉偉
回首《十七條協(xié)議》簽訂的前后經(jīng)過，正是在中央人民政府和西藏地方政府的共同努力下，達(dá)成了和平協(xié)議，也正是這個(gè)偉大的和平協(xié)議，使西藏全境獲得和平解放，協(xié)議解決了歷史遺留問題，明確了西藏的主權(quán)歸屬。協(xié)議簽訂后，紀(jì)律嚴(yán)明的解放軍以和平方式進(jìn)軍，以實(shí)際行動(dòng)幫助西藏人民，得到了西藏廣大僧俗民眾真心實(shí)意的擁戴和歡迎。
西藏和平解放以后至達(dá)賴集團(tuán)叛逃境外之前，《十七條協(xié)議》一直是西藏各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針，是中央政府和西藏地方政府共同履行的法律性文件。
3月29日，中鐵電氣化局集團(tuán)技術(shù)工人在拉林鐵路進(jìn)行接觸網(wǎng)精調(diào)作業(yè)焦宏濤攝/本刊
民主改革解決了
新西藏政權(quán)屬性問題
如果說，《十七條協(xié)議》解決了西藏主權(quán)歸屬問題，民主改革則是解決了新西藏政權(quán)屬性問題，從兩種政權(quán)并存到建立統(tǒng)一的人民政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)發(fā)展歷史性飛躍。
《十七條協(xié)議》簽訂，雖然使西藏正式回到祖國的懷抱，但當(dāng)時(shí)西藏地方政權(quán)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，以衛(wèi)藏為中心是以達(dá)賴為首的噶廈政府，掌管西藏絕大部分地方，以后藏日喀則為中心有班禪的堪布會(huì)議廳，在昌都有新成立的人民解放委員會(huì)。1954年9月，達(dá)賴?yán)�、班禪喇嘛到北京參加第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，并分別當(dāng)選為全國人大常委會(huì)副委員長和全國人大常委會(huì)委員。同年12月，班禪喇嘛在全國政協(xié)二屆一次會(huì)議上當(dāng)選為全國政協(xié)副主席。
在北京期間，經(jīng)過商議并在國務(wù)院會(huì)議上通過，決定成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)。1956年4月，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)在拉薩成立，達(dá)賴?yán)餅橹魅�，班禪喇嘛、張國華為第一、第二副主任，阿沛·阿旺晉美為秘書長。專程赴藏參加籌委會(huì)成立大會(huì)的國務(wù)院副總理陳毅宣讀國務(wù)院命令，并代表國務(wù)院授予達(dá)賴?yán)镂鞑刈灾螀^(qū)籌委會(huì)印鑒。
本著毛澤東對西藏工作“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，進(jìn)藏解放軍、地方干部和西藏愛國力量積極執(zhí)行和維護(hù)《十七條協(xié)議》，擴(kuò)大了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，民族隔閡逐步消除，民族團(tuán)結(jié)和西藏內(nèi)部的團(tuán)結(jié)得到加強(qiáng)；1954年底，康藏、青藏公路通車，1956年，民航在拉薩試航成功，極大地改善了西藏交通運(yùn)輸，增加了物資供應(yīng)，保持了物價(jià)穩(wěn)定，贏得了基層群眾對共產(chǎn)黨、解放軍的信賴。
《十七條協(xié)議》除了提到幾個(gè)“不變”，如西藏現(xiàn)行政治制度不變，達(dá)賴地位職權(quán)不變，尊重西藏人民宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)喇嘛寺廟，寺廟的收入不變等。協(xié)議也提到西藏有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利，要逐步發(fā)展西藏的教育、農(nóng)牧工商業(yè)，改善人民生活。如此，西藏有必要進(jìn)行改革，但協(xié)議第十條細(xì)致地提到，有關(guān)西藏各項(xiàng)改革，中央不強(qiáng)迫，西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革。
1956年10月，達(dá)賴?yán)锱c班禪喇嘛共同赴印度參加釋迦牟尼涅槃2500周年紀(jì)念活動(dòng)，結(jié)束后班禪喇嘛即返回祖國，達(dá)賴?yán)镆坏接《燃词艿絿鈩萘傲魍雒绹倪_(dá)賴哥哥及西藏地方政府原官員夏格巴等人的包圍和鼓動(dòng)，他們力勸達(dá)賴?yán)锪粼谟《�，組建流亡政府，爭取美國和聯(lián)合國的支持。達(dá)賴?yán)镌谟握f中瞻前顧后，滯留印度不歸。
正在印度訪問的周恩來總理抽出時(shí)間，連續(xù)三次找達(dá)賴?yán)镎勗挘骸爸芸偫斫o達(dá)賴?yán)镛D(zhuǎn)達(dá)毛主席的指示說‘毛主席要我告訴你，已決定西藏在六年之內(nèi)不進(jìn)行民主改革。六年之后是否改，仍然由西藏人民和你們決定。毛主席希望你早點(diǎn)回西藏。’周總理指出，有人想把你留在印度搞‘獨(dú)立’是行不通的。鬧獨(dú)立，反對中國，是叛國行為�！澜缟嫌腥讼矚g聽罵共產(chǎn)黨的話，你罵一次共產(chǎn)黨，他可以給你一些錢，再罵一次，還可以給些錢，罵三次四次以后，你拿不出什么新鮮內(nèi)容，人家聽著也沒什么味道了，也就不再給你錢了。何況你罵共產(chǎn)黨，并無損我們的事業(yè)勝利發(fā)展。”31周總理苦口婆心曉之以理，使達(dá)賴?yán)锝獬嗽诟母锷系念檻]，于1957年2月由陸路經(jīng)印度噶倫堡到達(dá)西藏邊境小鎮(zhèn)亞東，4月回到拉薩。
西藏廣大農(nóng)奴和奴隸急切盼望改革，而西藏反動(dòng)上層為了維護(hù)三大領(lǐng)主既得利益和特權(quán)反對、阻撓并拖延改革。
為什么怕改革、反對改革？我們看看當(dāng)時(shí)是怎樣的西藏：“1959年之前的西藏，實(shí)行的是一個(gè)比歐洲中世紀(jì)還黑暗、落后的政教合一制度的封建農(nóng)奴制社會(huì)。占西藏總?cè)丝诓蛔?%的農(nóng)奴主占有西藏絕大部分生產(chǎn)資料，壟斷著西藏的物質(zhì)精神財(cái)富，而占西藏總?cè)丝?5%以上的農(nóng)奴和奴隸沒有生產(chǎn)資料和人身自由，遭受著極其殘酷的壓迫和剝削，掙扎在極端貧困的悲慘境地中，根本談不上做人的權(quán)利。長期政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治窒息了西藏社會(huì)的生機(jī)和活力，使西藏日益走向沒落和衰敗�！�32
中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。而西藏上層一些堅(jiān)持分裂立場的頑固分子則是為自己謀私利，甚至為了保護(hù)自己的特權(quán)，不惜勾結(jié)國外勢力破壞協(xié)議，背叛祖國，他們制造分裂的活動(dòng)一直沒有消停。
1952年，司曹魯康娃和洛桑扎西支持西藏地方非法組織“人民會(huì)議”不斷在拉薩鬧事，反對《十七條協(xié)議》，要求解放軍撤出西藏。在中央駐藏代表張經(jīng)武交涉下，達(dá)賴?yán)锿鈱蓚�(gè)司曹撤職。33
1955年，噶倫索康到康區(qū)煽動(dòng)武裝叛亂，1957年成立“四水六崗”衛(wèi)教軍。1959年3月以“衛(wèi)教”名義從其他藏區(qū)匯集到拉薩的武裝分子已有數(shù)千名之多；8日，達(dá)賴?yán)镌?0日到西藏軍區(qū)看演出，受到煽動(dòng)的2000多市民和一些武裝分子包圍了達(dá)賴居住的羅布林卡，阻止去軍區(qū)看演出。西藏軍區(qū)政委譚冠三給達(dá)賴?yán)镞B去三封信，要求西藏地方政府制止武裝挑釁，達(dá)賴?yán)镆不貜?fù)了三封信。12日給譚冠三政委的復(fù)信說：“對于發(fā)生的以保護(hù)我的安全為名而制造的嚴(yán)重離間中央與地方關(guān)系的事件，我正盡一切可能設(shè)法處理�！�16日復(fù)信說：“現(xiàn)在此間內(nèi)外的情況雖然仍然很難處置，但我正在用巧妙的辦法，在政府官員中從內(nèi)部劃分進(jìn)步與反對革命的兩種人的界線�！钡�，在次日即17日深夜，達(dá)賴?yán)镌诟羵愃骺档热思懊绹星榫峙嘤?xùn)的藏籍特務(wù)挾持下，逃離拉薩去了印度。
“達(dá)賴?yán)镫x開拉薩后，叛亂分子調(diào)集約7000人，于3月20日凌晨向黨政機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)了全面進(jìn)攻。人民解放軍在忍無可忍、讓無可讓的情況下，于當(dāng)日上午10時(shí)奉命進(jìn)行反擊。在藏族愛國僧俗人民的支持下，僅用兩天時(shí)間，就徹底平息了拉薩市區(qū)的叛亂�！�34
雖然達(dá)賴?yán)锾油雎飞闲汲闪ⅰ拔鞑鬲?dú)立國臨時(shí)政府”并在抵達(dá)印度即發(fā)表了聲明，宣稱“西藏是獨(dú)立的國家”，但中央人民政府從維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的大局出發(fā)，仍對達(dá)賴?yán)锊扇∧托牡却龖B(tài)度，對他的全國人大常委會(huì)副委員長職務(wù)一直保留到1964年。
“鑒于西藏上層反動(dòng)統(tǒng)治集團(tuán)已經(jīng)完全走上叛國的道路，1959年3月28日，周恩來總理發(fā)布國務(wù)院命令，決定解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)行使地方政府職權(quán)，由十世班禪額爾德尼代理主任委員職務(wù)。與此同時(shí)，中央人民政府提出‘邊平叛邊改革’的方針，領(lǐng)導(dǎo)西藏人民掀起了波瀾壯闊的民主改革運(yùn)動(dòng)，徹底摧毀了政教合一的封建農(nóng)奴制度，實(shí)現(xiàn)了百萬農(nóng)奴和奴隸夢寐以求的當(dāng)家作主的權(quán)利�！�35
在人類發(fā)展歷史上，很多國家存在過農(nóng)奴制，由于其制度的落后和嚴(yán)重侵犯人權(quán)，相繼被廢除。“法國于1794年宣布廢除奴隸制。1807年、1833年，英國先后通過《廢除奴隸貿(mào)易法案》和《廢除奴隸制法案》。1861年，俄國以自上而下的和平改革廢除了農(nóng)奴制。1865年，美國聯(lián)邦政府憑借南北戰(zhàn)爭的勝利，以憲法修正案的形式廢除了奴隸制和強(qiáng)制勞役�！�1948年，聯(lián)合國通過《世界人權(quán)宣言》明確指出：‘任何人不得使為奴隸或奴役；一切形式的奴隸制度和奴隸買賣，均應(yīng)予以禁止。’1956年，聯(lián)合國專門通過了《廢止奴隸制、奴隸買賣及類似奴隸制的制度與習(xí)俗補(bǔ)充公約》，要求各締約國采取一切實(shí)際而必要的立法及其他措施，逐漸地和迅速地加以完全廢除�！�36
搬開絆腳石，西藏歷史的腳步得以輕松邁進(jìn)。西藏民主改革廢除了封建農(nóng)奴主所有制，廢除了農(nóng)奴對三大領(lǐng)主的人身依附，消除了封建農(nóng)奴的壓迫和剝削，廢止了舊西藏的法典和野蠻刑罰，農(nóng)奴和奴隸獲得人身自由，成為新西藏的主人，開始享受國家憲法和法律所賦予的民主權(quán)利。這些，都是西藏歷史上前所未有的變革，是劃時(shí)代的飛躍。2009年1月19日，出席西藏自治區(qū)九屆人大二次會(huì)議的382名代表一致投票表決同意，將每年的3月28日設(shè)為西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日，以紀(jì)念50年前在西藏進(jìn)行的民主改革。《人民日報(bào)》為此評論道，“民主改革是新中國對世界人權(quán)事業(yè)的又一重大貢獻(xiàn)�！薄懊裰鞲母锸菄H廢奴運(yùn)動(dòng)的重要里程碑。在二三百年來一些國家的奴隸制和農(nóng)奴制堡壘被相繼攻破之后，西藏的民主改革徹底解放了長期生活在痛苦和屈辱中的百萬農(nóng)奴群體，并使他們迅速開始了現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，其偉大意義和深遠(yuǎn)影響絕不亞于發(fā)生在世界任何國家和地區(qū)的廢奴運(yùn)動(dòng)，有力地推動(dòng)了人類文明的進(jìn)步�！�37
民主改革廢除了政教合一制度和寺廟在經(jīng)濟(jì)上、政治上的特權(quán)，參與叛亂的寺廟的土地及生產(chǎn)資料給予沒收，沒參與叛亂的寺廟土地生產(chǎn)資料實(shí)行贖買，全部分配給之前寺廟所屬的農(nóng)奴和奴隸，實(shí)行政教分離和宗教信仰自由，寺廟實(shí)行民主管理。
停止使用藏幣、藏鈔，人民幣作為全藏流通唯一合法貨幣。群眾手中的藏幣藏鈔限期予以兌換。
實(shí)行了土地改革。自治區(qū)籌備委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于廢除封建農(nóng)奴主土地所有制實(shí)行農(nóng)民的土地所有制的決議》，對參加叛亂的農(nóng)奴主的土地和生產(chǎn)資料給予沒收，對未參加叛亂的農(nóng)奴主的土地和生產(chǎn)資料實(shí)行贖買。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“共沒收和贖買農(nóng)奴主土地280多萬畝，分給20萬戶、80萬農(nóng)奴和奴隸，農(nóng)奴和奴隸人均分得土地3.5畝多。世代為奴的勞動(dòng)人民站在屬于自己的土地上徹夜狂歡，他們歡呼：‘達(dá)賴的太陽照在貴族身上，毛主席的太陽照在我們窮人身上�，F(xiàn)在達(dá)賴的太陽下山了，我們的太陽升起來了。’”38
民主改革徹底摧毀了舊西藏政教合一的反動(dòng)政權(quán)，逐步建立起了新西藏各級人民政權(quán)，以保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。1961年，西藏各地開始實(shí)行西藏歷史上從未有過的普選，翻身農(nóng)奴和奴隸破天荒第一次獲得了當(dāng)家作主的民主權(quán)利�！暗�1960年底，全區(qū)共建立鄉(xiāng)級政權(quán)1009個(gè)，區(qū)政權(quán)283個(gè)，78個(gè)縣和8個(gè)專區(qū)（市）的人民政權(quán)也建立起來。這是西藏歷史上開天辟地的大事件。”39
1995年11月，我采訪了西藏民主改革第一個(gè)鄉(xiāng)級政權(quán)——古榮鄉(xiāng)。第一任鄉(xiāng)長歐珠當(dāng)時(shí)已退休。他對我說，古榮以前太窮了，很多人到外地流浪乞討。因?yàn)闅W珠是種地好手，為人正直，在1961年夏天的民主選舉中，被選為鄉(xiāng)長。他有一兒一女，兒子成長為解放軍軍官，女兒在家務(wù)農(nóng)。30多年過去，每家每戶都蓋了新房，有的已翻新了兩三次。當(dāng)時(shí)，已有村民自組的建筑隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)，還辦起了公司。我將采訪內(nèi)容寫為通訊報(bào)道，刊發(fā)在《人民日報(bào)》上。
西藏白朗縣農(nóng)業(yè)科技示范園，山東濟(jì)南援藏干部鞠正江（右）、程鳳國（中）和園區(qū)工人一起將采摘的西瓜裝箱（2019年5月29日攝） 張汝鋒攝/本刊
自治區(qū)的成立從根本上解決
西藏的制度問題
民主改革為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治掃清了社會(huì)制度障礙。如果說，民主改革解決了西藏的政權(quán)問題，西藏自治區(qū)的成立，則從根本上解決西藏的制度問題，這是新西藏發(fā)展道路上一次跨越式的飛躍。
1965年9月1日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在拉薩召開，“選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)自治機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，宣告了西藏自治區(qū)正式成立。阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為西藏自治區(qū)人民委員會(huì)主席。一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任自治區(qū)各級政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。西藏自治區(qū)的成立，標(biāo)志著西藏建立了人民民主政權(quán)，開始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度，西藏人民從此享有了自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，與全國人民一道走上社會(huì)主義的發(fā)展道路�！�40
1954年第一部《中華人民共和國憲法》頒布，憲法將各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的原則和民族區(qū)域自治制度納入國家根本大法。1951年簽訂的《十七條協(xié)議》規(guī)定：根據(jù)中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利。1955年3月，國務(wù)院專門召開會(huì)議，通過了成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定。明確了籌委會(huì)的“主要任務(wù)是依據(jù)我國憲法的規(guī)定以及關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議和西藏具體情況，籌備在西藏地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治”。41
1956年4月，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)在拉薩成立。本來西藏可以更早地實(shí)行民族區(qū)域自治，然而，1959年3月西藏叛亂和達(dá)賴?yán)锍鎏佑《�，使西藏社�?huì)文明進(jìn)步遲滯了若干年。
1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》正式頒布，明確了民族區(qū)域自治制度為國家的一項(xiàng)基本政治制度，這給西藏人民充分行使自治權(quán)利提供了法律保障。
自治區(qū)成立以來，西藏人民根據(jù)民族區(qū)域自治法，積極行使憲法和民族區(qū)域自治法賦予的權(quán)利，已先后制定、頒布了300多項(xiàng)地方性自治法規(guī)和規(guī)定。歷任自治區(qū)人大常委會(huì)主任和自治區(qū)政府主席均由中華人民共和國藏族公民擔(dān)任。
僅是2016年，在西藏自治區(qū)縣級人大代表換屆選舉中，全區(qū)有181萬余名選民參加了選民登記，有172萬余名選民參加了投票選舉，投票率達(dá)95%以上。截至2016年8月底，遍及全區(qū)的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉結(jié)束，共選舉產(chǎn)生市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表3.5萬余名；選舉產(chǎn)生市級人大常委會(huì)和“一府兩院”負(fù)責(zé)人250名，縣級人大常委會(huì)組成人員和“一府兩院”負(fù)責(zé)人2600余名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席、副主席和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長3400余名。
目前，西藏自治區(qū)有35963名各級人大代表，其中藏族和其他少數(shù)民族占92.8%。
先前的《十七條協(xié)議》和后來的民族區(qū)域自治法，都提到要加快發(fā)展西藏地方經(jīng)濟(jì)，西藏人民在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上享有充分的自治權(quán)。比如，改革開放伊始的1984年，西藏實(shí)行了“兩個(gè)長期不變”政策，即在農(nóng)牧區(qū)實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”，極大地調(diào)動(dòng)了西藏農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，生活水平也得到明顯提高。又如，在稅收方面，全國只有西藏一直執(zhí)行比全國低3個(gè)百分點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)牧民則一直免收各種稅費(fèi)；在金融方面，西藏一直實(shí)行比全國低2個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款利率和低保險(xiǎn)費(fèi)率政策。此外，還對農(nóng)牧民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，農(nóng)牧民子女實(shí)行上學(xué)免費(fèi)吃住政策。
有了憲法和民族區(qū)域自治法的保障，西藏人民享有繼承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自由和宗教信仰的自由。在西藏?zé)o論是教育領(lǐng)域還是公共場所及社會(huì)活動(dòng)，都采用藏漢兩種文字。在書店，兩種文字的各類出版物，琳瑯滿目，內(nèi)容豐富。西藏現(xiàn)有55處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，616處區(qū)級文物保護(hù)單位，布達(dá)拉宮、羅布林卡、大昭寺列入《世界遺產(chǎn)名錄》。藏戲、格薩爾史詩說唱和藏醫(yī)藥浴法入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
西藏重視文物保護(hù)，但凡重大的文物保護(hù)項(xiàng)目我都曾參與采訪報(bào)道，例如，中央撥�？罹S修布達(dá)拉宮工程，從開工到竣工，我跟蹤報(bào)道了5年。1992年國務(wù)院宗教局批準(zhǔn)十七世噶瑪巴坐床，1995年按宗教和歷史定制掣簽認(rèn)定十一世班禪并在日喀則扎什倫布寺坐床，我都參與了報(bào)道。我親身經(jīng)歷并親眼目睹的事實(shí)證明，西藏人民享有充分的宗教信仰自由。目前，西藏有寺廟及其他宗教活動(dòng)場所1787座，住寺僧人4.6萬人。重大傳統(tǒng)節(jié)慶和宗教活動(dòng)如藏歷新年、雪頓節(jié)、望果節(jié)、薩嘎達(dá)瓦節(jié)、傳召大法會(huì)等都正常開展。
全國支援西藏
中國自古就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，56個(gè)民族的分布特點(diǎn)是大雜居小聚居，地域廣闊，東西部發(fā)展不平衡。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。國家憲法明確規(guī)定民族平等、團(tuán)結(jié)互助、共同富裕。
全國對口支援西藏，是黨中央從黨和國家工作全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略決策。這一決策的實(shí)施，使西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量和人民群眾生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了重大飛躍，解決了西藏長治久安問題。
長期以來，根據(jù)西藏的特點(diǎn)和需要，中央在財(cái)政、金融、稅收和物資、技術(shù)、人才等方面持續(xù)給予西藏各方面特殊的扶持，努力幫助西藏加快發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏健?980年中央召開第一次西藏工作座談會(huì)到現(xiàn)在，中央已召開七次西藏工作座談會(huì)。每次會(huì)議黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人都要出席并發(fā)表重要講話。會(huì)議的主題均是全國支援西藏，幫助西藏發(fā)展，讓西藏各族群眾受益。
上世紀(jì)80年代，中央第二次西藏工作座談會(huì)決定，由北京、天津、上海、山東、廣東、福建、四川、浙江和江蘇9個(gè)省市根據(jù)西藏提出的需要，投資4.8億元援建西藏43項(xiàng)工程。這是中央首次動(dòng)員全國援藏進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，使西藏現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)一次大的飛躍。43項(xiàng)工程涵蓋西藏所有地市，大的有水電站、公路、城市上下水、醫(yī)院、星級酒店，小的有加工廠、電影院、群藝館等。從投資、設(shè)計(jì)、施工到培訓(xùn)均由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，被譽(yù)為“金鑰匙工程”。
上世紀(jì)90年代，中央第三次西藏工作座談會(huì)確定了“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的援藏方針。決定中央直接投資48.6億元建設(shè)62項(xiàng)工程，由29個(gè)省、區(qū)、市和中央各部委投資31.6億元援建西藏716個(gè)項(xiàng)目，這些建設(shè)項(xiàng)目覆蓋了西藏所有的地（市）和縣。
2001年，中央第四次西藏工作座談會(huì)決定進(jìn)一步加大全國支援西藏的力度，形成經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、技術(shù)援藏的機(jī)制。國家的第十個(gè)五年計(jì)劃期間由中央投資312億元，建設(shè)117個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)財(cái)政補(bǔ)貼379億元。
2010年，中央第五次西藏工作座談會(huì)進(jìn)一步加大資金和政策支持，把保障和改善民生作為援藏的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。會(huì)議提出，“當(dāng)前西藏的社會(huì)主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí)，西藏還存在著各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。西藏存在的社會(huì)主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安”。42
2015年和2020年中央召開第六、七次西藏工作座談會(huì)，總結(jié)了前五次會(huì)議精神和60多年來治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了新時(shí)代黨的治藏方略：必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會(huì)主義制度、民族區(qū)域自治制度；必須堅(jiān)持治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，必須把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須促進(jìn)各民族交流交融，必須堅(jiān)持我國宗教中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。新時(shí)代黨的治藏方略是做好西藏工作的根本遵循，必須長期堅(jiān)持、全面落實(shí)，43明確了“中央支持西藏、全國支援西藏，是黨中央的一貫政策，必須長期堅(jiān)持”。44
由于地理、自然、歷史的原因，西藏發(fā)展落后于全國其他省區(qū)，是全國唯一的省級集中連片特困地區(qū)。黨的十八大以來，在全面建成小康社會(huì)的過程中，加大了全國支援西藏脫貧攻堅(jiān)的力度。僅2016年以來，國家就實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2984個(gè)，建成易地扶貧搬遷安置區(qū)（點(diǎn)）965個(gè)；資助在校貧困學(xué)生4.68萬人次；把11萬個(gè)建檔立卡貧困對象納入最低生活保障兜底；國家在西藏落地援藏扶貧項(xiàng)目313個(gè)，援藏資金達(dá)195億多元。2019年底，西藏宣布實(shí)現(xiàn)了62.8萬貧困人口脫貧，取得了消除絕對貧困的勝利。45
2021年1月，在西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，西藏自治區(qū)主席齊扎拉說：“半個(gè)多世紀(jì)前，百萬翻身農(nóng)奴得到解放；今天，西藏徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問題！”“我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從‘跟跑’到‘并跑’，和全國站在了同一起跑線上，發(fā)展基礎(chǔ)之實(shí)前所未有、發(fā)展機(jī)遇之好前所未有、發(fā)展后勁之足前所未有�！�46
最后，我們再來看一組數(shù)字的對比：
人口：1953年第一次全國人口普查，西藏地方政府上報(bào)人口數(shù)量是100萬人，1964年第二次全國人口普查西藏人口為125.1萬人，其中藏族人口120.9萬人；2018年西藏統(tǒng)計(jì)人口為343.82萬人，凈增200多萬人，藏族占總?cè)丝?0%以上。
醫(yī)療衛(wèi)生：舊西藏只有3所藏醫(yī)機(jī)構(gòu)，沒有一張病床。目前，西藏已形成自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擁有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1661個(gè)，病床18942張。
人均預(yù)期壽命：1951年為35.5歲，2020年增加到71.1歲。
教育：舊西藏沒有一所現(xiàn)代意義的學(xué)校，青壯年文盲率達(dá)95%以上�，F(xiàn)在西藏有各類學(xué)校2995所，其中7所普通高校，在校生84.15萬人，形成了完整的現(xiàn)代教育體系。僅近10年來，國家投入西藏的教育經(jīng)費(fèi)就達(dá)1656億多元。
交通：舊西藏沒有一條正規(guī)公路。目前，西藏公路通車?yán)锍踢_(dá)到11.88萬公里，青藏鐵路、川藏（部分）、拉日鐵路已通車運(yùn)營，通航機(jī)場5個(gè)，開通了130條國內(nèi)國際航線，通航城市61個(gè)，西藏已形成四通八達(dá)的以公路鐵路航空為主體的綜合性交通網(wǎng)絡(luò)。
生產(chǎn)總值：1965年為1.29億元，2020年為1902億元。
