企業(yè)規(guī)模大就是優(yōu)等生？廠房面積大就是效益高？納稅大戶定受青睞？“畝均論英雄”的工業(yè)企業(yè)績效評(píng)價(jià)改變了人們的傳統(tǒng)認(rèn)知。
在馬鞍山市，工業(yè)企業(yè)的好壞不再由規(guī)模等指標(biāo)簡單判定，而是以新發(fā)展理念為指引，用好考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”，強(qiáng)化畝均產(chǎn)出與效益，將高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處。
從“數(shù)量論英雄”到“畝均論英雄”，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
“畝均”加創(chuàng)新，寸土生寸金。
5月20日，馬鞍山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，記者眼前的東科公司占地僅4畝多，大樓才4層，去年?duì)I業(yè)額竟高達(dá)2.5億元�！捌髽I(yè)發(fā)展壯大的背后，離不開市里圍繞畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)施的系列政策舉措。”公司董事長謝勇說，2019年綜合測評(píng)為A類企業(yè)，獲得不少資金、項(xiàng)目、榮譽(yù)等方面的支持。
什么是“畝均效益評(píng)價(jià)”？
馬鞍山市經(jīng)濟(jì)和信息化局總經(jīng)濟(jì)師趙興勝介紹，2018年底，在學(xué)習(xí)借鑒江蘇、浙江等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市里啟動(dòng)改革試點(diǎn)，以集約用地、節(jié)能降耗減排等為目標(biāo)，以“畝均稅收”為重點(diǎn)，以智能、綠色、品牌、研發(fā)等反映企業(yè)綜合素質(zhì)的指標(biāo)為加分項(xiàng)，對(duì)企業(yè)實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)資源要素優(yōu)化配置。
“2017年剛來馬鞍山的時(shí)候沒有合適的土地，我們就選擇在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)進(jìn)行孵化，現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展越來越好，我們也成功獲得開發(fā)區(qū)內(nèi)的53畝建設(shè)用地�！弊屩x勇頗為滿意的這個(gè)地塊，是政府前不久剛剛盤活收回的。
“這個(gè)地塊此前屬于另外一家企業(yè)，但項(xiàng)目進(jìn)展一度停滯。通過‘畝均效益評(píng)價(jià)’的倒逼，地塊成功收回。”馬鞍山經(jīng)開區(qū)經(jīng)貿(mào)局副局長王潔說。
這樣的例子并不少見：蜂巢能源兼并收購基本停產(chǎn)的新能源電池企業(yè)，在250畝地上重新投產(chǎn)發(fā)展；皖豐車業(yè)資產(chǎn)收購當(dāng)?shù)匾患医饘俨牧瞎�，讓“低效地”變成了“高產(chǎn)田”……
“騰籠換鳥”的背后，折射出“畝均論英雄”發(fā)展新邏輯。去年全市共150戶低效企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出，規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均畝均稅收較上年增長超一成。
“高質(zhì)量發(fā)展如何體現(xiàn)？落實(shí)到企業(yè)和縣區(qū)園區(qū)，很重要的一條就是樹立畝均效益理念，突出企業(yè)占用資源的貢獻(xiàn)率�！瘪R鞍山市委書記張?jiān)婪灞硎�，誰納稅多、畝均產(chǎn)出高、貢獻(xiàn)大，我們就支持誰，使政府的支持力度和企業(yè)利用資源的貢獻(xiàn)程度相匹配，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，這是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
“正向激勵(lì)+反向推動(dòng)”，助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速
700畝，這個(gè)數(shù)字意味著什么？
物以稀為貴，土地也是如此。在馬鞍山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，目前能使用的工業(yè)用地指標(biāo)僅有700畝。
“馬鞍山是一座濱江工業(yè)城市，工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的41.5%，同時(shí)也是資源型城市,過去粗放的發(fā)展方式導(dǎo)致土地資源、環(huán)境承載和能源消耗等瓶頸日益顯現(xiàn)�！壁w興勝坦言，土地已成為制約發(fā)展最突出的瓶頸問題。而部分企業(yè)在土地使用上仍存在“寬打?qū)捤恪爆F(xiàn)象，一些企業(yè)在投資經(jīng)營時(shí)，只算土地征用的“買賣賬”，很少關(guān)心工業(yè)用地的畝均“產(chǎn)出賬”，土地利用率和產(chǎn)出率都相對(duì)較低。繼續(xù)延續(xù)“攤大餅”式的粗放增長方式，資源要素將難以支撐。
如何加快轉(zhuǎn)型步伐，提升發(fā)展質(zhì)量效益，在有限的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？馬鞍山向發(fā)達(dá)地區(qū)看齊，在全省地級(jí)市中率先建立起“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)企業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路，提高投入產(chǎn)出效率。
行走在安徽圣諾貝化學(xué)科技有限公司的園區(qū)內(nèi)，廢水、廢氣的處理裝置格外醒目。在該公司總務(wù)部經(jīng)理王書琴的手中，有一份2020年度項(xiàng)目申報(bào)跟蹤表，去年共有22個(gè)項(xiàng)目獲得了政府的支持獎(jiǎng)勵(lì)�！澳塬@得這么多獎(jiǎng)補(bǔ)，與被評(píng)為A類企業(yè)息息相關(guān)。比如某個(gè)項(xiàng)目共有5家企業(yè)參評(píng)，那么A類企業(yè)就是金字招牌、是個(gè)加分項(xiàng)，有更高幾率獲得項(xiàng)目�！蓖鯐僬f。
“2017年，我們?cè)谠袕U棄廠房的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改造后，進(jìn)行投產(chǎn)。這幾年企業(yè)發(fā)展很不錯(cuò)。2019年公司畝均稅收達(dá)到462萬元，被評(píng)為A類企業(yè)�！卑殡S著香氣撲鼻的作料味，頤海食品公司負(fù)責(zé)人曹彥軍邊走邊說，“為了進(jìn)一步提高畝均產(chǎn)值，我們正在改造新的生產(chǎn)線，生產(chǎn)效率可以提高一倍�！�
2019年8月，馬鞍山市完成首輪1948戶企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)；2020年9月，以工業(yè)企業(yè)全覆蓋為目標(biāo)，完成第二輪3394戶企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)。“一方面，我們對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，比如，對(duì)A類、B類、C類企業(yè)，分別按照110%、85%、50%享受市級(jí)政策，D類企業(yè)不享受；另一方面，對(duì)D類企業(yè)實(shí)施供水、供氣、供電、污水排放等資源要素差別化供給，提高D類企業(yè)占用公共資源的成本，倒逼D類企業(yè)轉(zhuǎn)型退出�！瘪R鞍山市經(jīng)信局綜合法規(guī)科科長趙文翔說。
以“正向激勵(lì)+反向推動(dòng)”提速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，研發(fā)投入高、技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)、運(yùn)行效率高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，會(huì)得到最優(yōu)待遇，贏得更好發(fā)展；相反，那些粗放型落后企業(yè)，會(huì)越來越來越大。邁入“畝產(chǎn)論英雄”時(shí)代，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高“畝均效益”，已成為越來越多企業(yè)的共同選擇。
繼續(xù)深化改革試點(diǎn)，把畝均效益評(píng)價(jià)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”
“現(xiàn)在接觸一個(gè)項(xiàng)目，第一反應(yīng)就是估算下它的投資強(qiáng)度和單位效益。”在馬鞍山采訪期間，不管是在市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還是在慈湖高新區(qū)，招商引資工作的負(fù)責(zé)人都不約而同這樣說。
春風(fēng)化雨，潤物無聲。以質(zhì)量效益為標(biāo)準(zhǔn)的“畝均標(biāo)尺”，正成為引領(lǐng)馬鞍山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”�！爱�均效益評(píng)價(jià)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的‘牛鼻子’�！瘪R鞍山市市長袁方總結(jié)，通過兩年的探索實(shí)踐，取得了重要的思想成果、實(shí)踐成果和制度成果，進(jìn)一步堅(jiān)定了新發(fā)展定位引領(lǐng)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
2020年夏天，習(xí)近平總書記在馬鞍山考察調(diào)研，對(duì)馬鞍山提出了打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”新發(fā)展定位。以畝均效益評(píng)價(jià)倒逼生態(tài)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，正是馬鞍山落實(shí)新發(fā)展定位的生動(dòng)實(shí)踐。
以畝均論英雄，扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，真正體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求�！白屄浜螽a(chǎn)能有序退出，為先進(jìn)產(chǎn)能騰挪空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)�！壁w興勝介紹，去年馬鞍山市GDP增長4.2%、居全省第3，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.6%、居全省第6，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長22.6%、居全省第4，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長24.6%、居全省第4。
“城市更漂亮，空氣更清新，河水也更干凈了！”今天馬鞍山人的這種切身體會(huì)，顯示隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也隨之提升。結(jié)合畝均效益評(píng)價(jià)，馬鞍山市嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，推進(jìn)環(huán)保整改，促進(jìn)企業(yè)加大環(huán)保投入�！�2020年馬鞍山全市空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前5，優(yōu)良天數(shù)增加65天，35條黑臭水體全面消除黑臭，5個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)�！壁w興勝介紹。
企業(yè)是發(fā)展理念和思路的最終實(shí)踐者。參與畝均效益評(píng)價(jià)的企業(yè)怎么看？企業(yè)家會(huì)不會(huì)有壓力？
“作為高新技術(shù)企業(yè)，這種評(píng)價(jià)體系對(duì)我們非常友好�！敝x勇說�！八举|(zhì)上與我們的發(fā)展理念一致，對(duì)企業(yè)也是促進(jìn)�！辈軓┸姳硎�。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，越是高成長性、高效益型，發(fā)展前景看好的企業(yè)，對(duì)這個(gè)評(píng)價(jià)體系越是歡迎和看重。
“評(píng)價(jià)的同時(shí)強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，精準(zhǔn)做好企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)做優(yōu)。”趙興勝說。2020年，馬鞍山市“四送一服”考核評(píng)價(jià)高居全省第2，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
“主攻‘畝均效益’，今年將倒逼退出低效企業(yè)150家以上，低效用地4000畝以上�！睆�?jiān)婪灞硎�。按�?guī)劃，十四五”期間，馬鞍山市將繼續(xù)深入實(shí)施這項(xiàng)改革，完善評(píng)價(jià)體系，加大倒逼力度，聯(lián)動(dòng)結(jié)果運(yùn)用，確保全市工業(yè)企業(yè)畝均稅收年均增長8%，努力走出資源型城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
（本網(wǎng)記者 史力 何珂 賈克帥）
