“長三角人”共畫民生“幸福圈”
235213670人，這是截至2020年11月1日零時我國長三角地區(qū)三省一市的常住人口數(shù)量。長三角高質(zhì)量一體化，離不開人的一體化。有調(diào)查顯示，讓“長三角人”最在意的，是公共服務(wù)一體化，除了行政審批一體化外，大家對交通出行、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生方面的一體化尤為關(guān)注，期待也更為迫切。在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，可以明顯感覺到，民生“幸福圈”漾出一圈又一圈，共享步伐不斷加快。
清晨，一列“早七點”動車，為穿梭在南京、馬鞍山兩地之間的人們拉開“同城生活”的序幕。200公里外，每天400多趟往返于上海與蘇州的“復(fù)興號”，以及上海地鐵11號線，同樣承載著幾十萬人的“雙城生活”。
上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心。
資源共享，
“來來往往”便利可感
5月15日上午，浙江省嘉善縣第二人民醫(yī)院的門診大廳里人頭攢動，不少本地居民正拿著社保卡排隊掛號取藥，錢潔也是其中一員。
錢潔家住江蘇省蘇州市吳江區(qū)，在嘉善工作。她告訴記者，自己因為工作原因常年吳江、嘉善兩地跑，以往在嘉善看病，不僅要提前通過線上、電話或者醫(yī)保辦事窗口等在吳江進行異地就醫(yī)備案，還得先自行繳費、然后在工作日回到吳江報銷�！艾F(xiàn)在這些手續(xù)都不需要了，可以直接在嘉善的醫(yī)院刷醫(yī)�？�，就和在吳江看病一樣方便�！蹦壳扒嗥謪^(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣共85家醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)已接入門急診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)，覆蓋三地參保人員230萬，實現(xiàn)異地就醫(yī)免備案，基本醫(yī)療廣覆蓋。
“健康長三角”建設(shè)，醫(yī)療和養(yǎng)老“一樣都不能少”。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，在長三角城市群中，上海、江蘇、安徽65歲以上人口比重超過14%，浙江達到13.3%，按照聯(lián)合國的劃分標準，這代表著長三角地區(qū)整體進入中度老齡化社會。事實上，長三角養(yǎng)老服務(wù)水平已經(jīng)比較靠前，省市之間的養(yǎng)老地理界限正被逐步打破，不斷促進區(qū)域養(yǎng)老資源共享。
1月5日，“2021長三角養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研討會”在上海舉行。滬蘇浙皖民政部門將2021年確定為“長三角養(yǎng)老深化合作年”，明確“5+5”十項任務(wù)。長三角地區(qū)已有20個城市、57家機構(gòu)的25698張床位跨區(qū)域開放；長三角首個跨行政區(qū)康養(yǎng)政策協(xié)同試驗區(qū)“長三角（東臺）康養(yǎng)小鎮(zhèn)”項目已正式啟動。
除了醫(yī)療和養(yǎng)老，來來往往中，“長三角人”交通出行越來越便利，文化旅游越來越舒心，就讀就業(yè)選擇更多、前景更廣。
合肥政務(wù)服務(wù)推出新舉措“一網(wǎng)受理九城通辦”。
信息聚合，
“朋友圈”持續(xù)更新
通過一個二維碼，“長三角人”即可在不同城市間的交通、醫(yī)療、旅游等多個領(lǐng)域暢通無阻。一碼通行，“亮碼”如今已成為“長三角人”的標準動作。
新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，人流、物流、商流的暢通成為難題，“來來往往”被阻斷，人口流動頻次高、經(jīng)濟聯(lián)系密切的長三角地區(qū)頗受影響。“2月4日提出任務(wù)，2月7日即上線試運行，2月10日面向全區(qū)運行，隨后用了不到7天時間，余杭綠碼升級為杭州健康碼，這也是全國第一個健康碼�！痹诘谖鍖镁W(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗”論壇上，浙江省杭州市余杭區(qū)委辦公室副主任、余杭區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局局長陶奇自豪地說。
告別“一卡（碼）一用、卡多碼多”，迎來“一碼通域、服務(wù)共享”。2019年11月11日，長三角數(shù)字一體化“一碼通域”座談會在合肥市召開，長三角城市15家數(shù)據(jù)資源部門與相關(guān)單位參會并確立了“一碼通域”初步方案。會上形成共識——“一碼通域”體系要實現(xiàn)長三角城市間居民數(shù)字身份互認，逐步實現(xiàn)長三角區(qū)域公共服務(wù)的打通，為長三角區(qū)域內(nèi)居民提供跨城跨行業(yè)服務(wù)，提升“長三角人”幸福感。如今，各地正加速推進公共服務(wù)體系建設(shè)，“一碼通域”長三角“朋友圈”持續(xù)更新。
2019年5月，長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”正式開通運行，長三角地區(qū)14個城市實現(xiàn)首批51項政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。截至2020年底，長三角已實現(xiàn)104個政務(wù)服務(wù)事項在41個城市跨省市通辦，開通550個專窗辦理點，6類交通運輸電子證照和駕駛證、行駛證電子證照實現(xiàn)互認應(yīng)用。
如今，信息聚合讓長三角城市間居民數(shù)字身份互認，逐步實現(xiàn)長三角區(qū)域公共服務(wù)的打通，為“長三角人”提供跨城跨行業(yè)服務(wù)。
連云港市海陽智慧養(yǎng)老服務(wù)中心，工作人員在接收老人服務(wù)申請。
破壁融通，
“無界之圈”有容乃大
從“珠三角”到“京津冀”再到“長三角”，中國區(qū)域一體化發(fā)展各有各的特點、各有各的煩惱，但有一個煩惱是共性的——行政區(qū)劃壁壘。
如何“破壁”？敢闖敢試的長三角給出答案——
逢山開路、遇水搭橋。為發(fā)展探路，長三角一體化示范區(qū)“快人一步”——1月13日，長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會召開新聞通氣會，正式發(fā)布首批共建共享公共服務(wù)項目清單，針對示范區(qū)內(nèi)上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善三地公共服務(wù)標準差異，探索推進公共服務(wù)共建共享新機制。首批清單共20條，涵蓋衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、文化旅游等八大領(lǐng)域。
過去，青浦、吳江、嘉善三地公共服務(wù)標準不一，給各項服務(wù)的互聯(lián)互通帶來阻礙。對此，如何統(tǒng)一好、對接好？長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任陳建忠告訴記者，公共服務(wù)項目清單堅持“突出共建共享”的原則，共建即統(tǒng)一標準、就高不就低，體現(xiàn)高質(zhì)量元素；共享即“不破行政隸屬，打破行政邊界”，著力一體化內(nèi)涵�！敖窈筮@三地將以統(tǒng)一高標準，打破區(qū)域邊界壁壘，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，將民生紅利惠及百姓，以公共服務(wù)的共建共享助力一體化高質(zhì)量發(fā)展。”
先行先試，示范區(qū)是撬動創(chuàng)新發(fā)展的支點；蓄勢而發(fā)，都市圈吹響長三角破壁融通沖鋒號。
去邊界、深協(xié)作，一個屬于“長三角人”的更深層次的“長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化”時代正加速到來——以路、水、電、氣、郵、信息等基礎(chǔ)設(shè)施一體化和教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享為著力點，南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設(shè)加速“犇”跑，都市圈同城化水平日益提升。以南京都市圈為例，毗鄰地區(qū)率先“跨省入圈”，北邊的滁州、南邊的馬鞍山、東邊的鎮(zhèn)江，無一不在跨界融合中探索“破壁融通”之道。
示范區(qū)、都市圈之外，放眼整個長三角，在推動更多要素向文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)自由流動中，因“破界”而形成的一個更大更美更包容的“長三角圈”，“向心力”正在凝聚。
新華日報·交匯點記者 王建朋
[亮點篇] “一網(wǎng)通辦”，見證一體化的速度與溫度
在長三角，越來越多的居民和企業(yè)，見證了“一網(wǎng)通辦”的好辦、快辦，感受到長三角一體化的“速度與溫度”。
一名來自上海市長寧區(qū)的“新員工”，讓蘇州市相城區(qū)的市民激動不已——這是一臺“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)超級終端，作為長寧區(qū)的遠程“外駐”政務(wù)服務(wù)窗口，將提供與長寧區(qū)內(nèi)完全相同的服務(wù)功能。
在試用這臺終端后，蘇州美能華智能科技CEO童先明表示，由于公司在蘇州、上海都有設(shè)點，原來辦理業(yè)務(wù)需要兩地跑，現(xiàn)在在“家門口”就能辦事，為企業(yè)贏得了效益。
安徽蒙城農(nóng)民搶抓時節(jié)采收蔬菜，俏銷長三角。
化“堵”為“融”，
將民生實事辦進百姓心坎
“我戶籍在安徽阜陽，如果是以前，寶寶出生辦落戶必須回老家辦理，非常不方便�，F(xiàn)在出了新政策，不用回老家，在紹興上虞，十幾分鐘就給寶寶辦好了落戶!”5月19日，賈亞南興奮地從紹興市公安局副局長潘益民手中，領(lǐng)到這本長三角區(qū)域首本新生兒落戶“跨省通辦”的居民戶口簿。
“去年6月，浙江與安徽戶籍事項證明開具實現(xiàn)了‘一網(wǎng)通辦’。這次辦理新生兒落戶中兩地警務(wù)的合作，既回應(yīng)群眾的強烈訴求，也是公安機關(guān)提高自身服務(wù)管理水平的迫切需求�！闭憬」矎d人口服務(wù)管理處處長陸敏敏說。
自今年2月19日起，三省一市實行跨省戶口“一網(wǎng)通辦”，江蘇、浙江、安徽（合肥）、上海戶籍居民在長三角區(qū)域內(nèi)跨省遷移戶口時，在遷入地公安派出所申請辦理即可，無需來回奔波。
長三角“一網(wǎng)通辦”還將更多民生實事辦進百姓心坎。2019年5月22日，“異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算”“異地就醫(yī)備案”被納入長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”首批開通事項，三省一市居民在41個地級市的主要醫(yī)療機構(gòu)門診或住院均可持卡就醫(yī)、實時結(jié)算。
去年8月24日，蘇州市吳江區(qū)、上海市青浦區(qū)、嘉興市嘉善縣又率先實現(xiàn)長三角一體化示范區(qū)醫(yī)保一卡通“2.0版”，三地參保人員在示范區(qū)內(nèi)看門急診不再需要通過參保地辦理備案手續(xù)，實現(xiàn)“免備案”。
“如果說長三角是‘大三角’，那么，吳江、青浦、嘉善三地就是‘小三角’，通過開發(fā)的新系統(tǒng)，這三地群眾在三地任何地方刷卡，均能享受同城化待遇。”蘇州市醫(yī)保中心副主任王紅纓介紹，作為試點探索，長三角醫(yī)保異地結(jié)算精益求精，將進一步打通數(shù)據(jù)信息，力爭盡快實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)公共服務(wù)事項的服務(wù)一體化。
避“繁”就“簡”，
辦事提速讓創(chuàng)業(yè)者“跑”起來
隨著長三角一體化不斷推進，區(qū)域經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來增多。近日，常州高新區(qū)行政審批局向南京市秦淮區(qū)行政審批局寄出一份特殊的快遞，內(nèi)有南京靈感之茶餐飲管理有限公司常州新北萬達廣場店的營業(yè)執(zhí)照和變更核準通知書。這也是常州高新區(qū)以“異地快辦”“異地發(fā)照”方式，發(fā)出的常州市首張長三角“一網(wǎng)通辦”營業(yè)執(zhí)照。
“沒想到速度這么快，昨天提交材料，今天我就看到了長三角‘一網(wǎng)通辦’準予變更通知書和最新營業(yè)執(zhí)照，效率太高了！”南京靈感之茶餐飲證照專員訾游連連稱贊。原來，該公司總部位于南京，對公司證照進行統(tǒng)一管理，因經(jīng)營發(fā)展需要，總公司擬增設(shè)常州分公司經(jīng)營范圍。通過咨詢，訾游得知可以通過長三角“一網(wǎng)通辦”方式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
能不能讓數(shù)據(jù)“跑”得更快點？今年4月，在緊鄰上海的昆山花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、錦溪鎮(zhèn)先后有創(chuàng)業(yè)者提出，雖然異地辦理業(yè)務(wù)比以前更方便，但能不能再快一步、在“廠門口”“家門口”辦？對此，昆山市行政審批局實地調(diào)研后，將平臺延伸至相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)，進一步降低企業(yè)交通和時間成本。
“作為深化‘放管服’改革的一項創(chuàng)新舉措，長三角‘一網(wǎng)通辦’平臺是‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’的新探索�！崩ド绞行姓䦟徟终⻊�(wù)服務(wù)指導(dǎo)科科長史海瑛表示，將為在昆投資項目鋪設(shè)一條以“事項最明、材料最少、環(huán)節(jié)最簡、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最佳”為鮮明特點的報建新路，擦亮“昆如意”營商服務(wù)品牌，讓企業(yè)更“如意”。
營商環(huán)境“優(yōu)”無止境，“一網(wǎng)通辦”還將如何助力企業(yè)“犇”跑？記者從江蘇省市場監(jiān)管局獲悉，2021年將繼續(xù)推動長三角地區(qū)電子營業(yè)執(zhí)照互認，拓展電子營業(yè)執(zhí)照下載方式，實現(xiàn)長三角企業(yè)外籍法定代表人遠程認證下載電子營業(yè)執(zhí)照。同時，江蘇將制定長三角地區(qū)統(tǒng)一的禁限用名稱字號使用規(guī)則，共享共建禁限用名稱字號數(shù)據(jù)庫；推進外國投資者主體資格證明文件的互認共享工作，進一步降低企業(yè)商務(wù)成本。
由“通”到“好”，
全面提升服務(wù)能級更暖心
上海市青浦區(qū)外青松公路6189號，是青浦區(qū)行政服務(wù)中心所在地，這里也是該區(qū)設(shè)立的12個長三角一體化示范區(qū)服務(wù)專窗辦理點之一。
身著印有“一網(wǎng)通辦”四字橙色馬甲的工作人員，耐心地為前來咨詢的市民提供辦事指引；門口標牌上顯示“長三角一體化示范區(qū)24小時自助服務(wù)”字樣，打造“24小時不打烊”服務(wù)品牌……專窗辦理點給人留下熱情、親切與人性化的印象。
“一網(wǎng)通辦”是長三角三省一市政務(wù)服務(wù)改革重點，將為全國更大范圍的協(xié)調(diào)發(fā)展形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。它不僅提高了為企業(yè)、為群眾服務(wù)的效率，更致力于讓人們獲得舒適、滿意的服務(wù)體驗。
實現(xiàn)企業(yè)開辦7個環(huán)節(jié)“一窗”受理，全流程力爭0.5個工作日內(nèi)完成，推進不動產(chǎn)登記“一碼管地”，全面探索市政服務(wù)“一鍵接入”，全面貫通信用監(jiān)管“一鏈到底”……翻開《張家港市2021年優(yōu)化營商環(huán)境重點工作任務(wù)清單》，記者發(fā)現(xiàn)，以互聯(lián)網(wǎng)思維推進的“一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)、群眾提供類似于網(wǎng)上購物一樣便利的“淘寶式”服務(wù)，進一步實現(xiàn)從“一網(wǎng)通辦”到“一網(wǎng)好辦”的轉(zhuǎn)變，這成為張家港全面打造“港城通·最舒心”營商服務(wù)品牌的關(guān)鍵一招。
以更多細心與耐心，換來百姓的舒心與省心。“原以為在安徽廣德注冊企業(yè)必須到當?shù)剞k理，沒想到，我在蘇州通過幾步電腦操作就能完成營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)�！卑不涨軜I(yè)有限公司財務(wù)負責(zé)人王英浩告訴記者，最令他印象深刻的是，第一次交的材料中有很多不符合要求的地方，辦事人員很快打來電話一步步教他怎么修改，“這樣我才能一天之內(nèi)辦結(jié)，既高效又省心”。
