面對(duì)不斷加速的人口老齡化進(jìn)程，能否順勢(shì)而為、應(yīng)時(shí)而動(dòng)，促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)，將是一道全新的必答題。目前，構(gòu)建符合我國發(fā)展實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)體系等任務(wù)，已迫在眉睫，我們要做好全方位準(zhǔn)備。
日前公布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口的比重達(dá)18.70%，其中65歲及以上人口比重達(dá)13.50%。對(duì)照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家65歲及以上人口占比7%至14%為輕度老齡化，14%至20%為中度老齡化，21%至40%為重度老齡化。這從一個(gè)方面表明，我國已接近中度老齡化社會(huì)。
單純從靜態(tài)指標(biāo)來考量中國的老齡化問題，無異于盲人摸象。事實(shí)上，中國老齡人口不僅規(guī)模全球最大、增速全球最快，而且不同程度地存在著未富先老、分布不均等特征，這都給中國應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來了不確定因素，養(yǎng)老挑戰(zhàn)更是亟待解決。
有專家指出，直到1994年《中國老齡工作七年發(fā)展綱要》發(fā)布，中國的養(yǎng)老服務(wù)體系才正式進(jìn)入國家視野。但即便如此，當(dāng)時(shí)的老齡政策也只是嵌入在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，并未形成一個(gè)獨(dú)立的政策體系。時(shí)至今日，人口老齡化已成為今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國的基本國情。據(jù)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，“十四五”期間，我國60歲及以上的人口將會(huì)超過3億人，占比超過20%。到2030年，全球新增的60歲及以上老年人口有近三成將來自中國。此外，中國的人口老齡化還疊加著育齡婦女規(guī)模下降、生育率走低等因素，讓人口老齡化應(yīng)對(duì)之路更為曲折。
人口老齡化是我國未來一段時(shí)期面臨的一個(gè)重要趨勢(shì)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。它對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面乃至國家綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，都具有深遠(yuǎn)影響。去年召開的黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國家戰(zhàn)略”，把應(yīng)對(duì)人口老齡化作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也提出，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。
事實(shí)上，多年來我國在應(yīng)對(duì)老齡化問題上進(jìn)行了一系列探索。比如，2012年，我國發(fā)布了首個(gè)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》。2017年，幾經(jīng)修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》發(fā)布，成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量管理的首個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)。但也要看到，養(yǎng)老服務(wù)體系領(lǐng)域的制度供給仍滯后于現(xiàn)實(shí)需求，構(gòu)建一個(gè)符合我國發(fā)展實(shí)際又適度超前的養(yǎng)老服務(wù)體系，已迫在眉睫。
從國家層面看，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)包含基本養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、政策支持、社會(huì)參與及精神文化滿足等內(nèi)容，各地可在城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展水平和財(cái)政能力，進(jìn)一步明確基本養(yǎng)老服務(wù)的保障內(nèi)容。而在“十四五”期間，我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的方向可進(jìn)一步向加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、增加養(yǎng)老服務(wù)供給、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、提高適老化改造力度、加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展等重點(diǎn)環(huán)節(jié)聚焦。
值得關(guān)注的是，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，區(qū)域發(fā)展格局正發(fā)生顯著變化，特別是各類城市群的崛起，正逐步改變?nèi)丝谶w移方向和勞動(dòng)力空間布局，給應(yīng)對(duì)人口老齡化提出了更高要求。比如，在推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療制度、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)銜接，增強(qiáng)制度集成性、協(xié)同性等方面還存在不少問題，它們事關(guān)廣大老年群體的切身利益，迫切需要在統(tǒng)籌規(guī)劃下優(yōu)化資源配置，盡快破題。
當(dāng)然，在看到人口老齡化對(duì)基本公共服務(wù)帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也要看到“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”所蘊(yùn)含的新機(jī)會(huì)。面對(duì)不斷加速的人口老齡化進(jìn)程，能否順勢(shì)而為、應(yīng)時(shí)而動(dòng)，促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)，將是一道全新的必答題。對(duì)此，我們要全方位做好準(zhǔn)備。
（作者：顧陽）
