“十幾年來,美國在反腐敗的偽裝下,成功瓦解了歐洲的許多大型跨國公司……美國司法部追訴這些跨國公司的高管,甚至會把他們送進監(jiān)獄,強迫他們認罪,從而迫使他們的公司向美國支付巨額罰款……”法國阿爾斯通公司前高管弗雷德里克·皮耶魯齊在《美國陷阱》一書中寫道。
皮耶魯齊一語道破了美國的“霸權病”。多年來,美國為保住其在政治、經(jīng)濟等領域的霸主地位,頻繁將國內(nèi)法凌駕于國際法和國際規(guī)則之上,濫用長臂管轄之類的非法手段,圍堵他國競爭對手,將顛倒黑白的“叢林法則”和霸權主義推行到極致,讓世界深受其害。
“長臂”亂伸
所謂長臂管轄權,是美國司法制度中的一個概念,即當被告的住所不在法院地州,但和該州有某種最低聯(lián)系,而且所提權利要求的產(chǎn)生和這種聯(lián)系有關時,就該項權利要求而言,該州對于該被告具有屬人管轄權,可以在州外對被告發(fā)出傳票。
自1977年《反海外腐敗法》出臺尤其是1998年修訂該法后,美國以此為借口,將“黑手”伸到海外且越伸越長。不論何時何地,只要外國公司曾用美元交易、用美元計價簽訂合同,或者僅通過設在美國的電子郵件服務器收發(fā)、存儲過郵件,美國政府就認為自己擁有司法管轄權。近年來,美國政府不斷擴大長臂管轄范圍,涵蓋了民事侵權、金融投資、反壟斷、出口管制、網(wǎng)絡安全等多個領域,花樣層出不窮,手段不斷翻新。
近年來,美國熟練地將更多國內(nèi)法凌駕于國際法和國際規(guī)則之上,例如制定《以制裁反擊美國敵人法》,擴大對俄羅斯、朝鮮和伊朗的制裁;啟動“赫爾姆斯-伯頓法”第三條,加緊對古巴實施封鎖等等。美國不僅制裁被其視為敵人或競爭對手的國家,還對與這些國家有來往的第三方包括其盟友實施“二級制裁”,“長臂”肆意亂伸、瘋狂揮舞。
維護霸權
國際輿論指出,長臂管轄是美國維護霸權和強權的利器。美國不僅對其認為在地緣戰(zhàn)略上威脅到美國全球和地區(qū)利益的國家極力打壓,還把其認定威脅到自身商業(yè)利益以及科技和金融優(yōu)勢的實體視為眼中釘,動用一切手段予以壓制。
西班牙《起義報》網(wǎng)站一篇文章以美國對伊朗和委內(nèi)瑞拉的制裁為例指出,美國日益依賴非法的經(jīng)濟制裁取代戰(zhàn)爭或作為戰(zhàn)爭的一部分,制裁已對這些國家的經(jīng)濟和社會造成嚴重打擊。文章呼吁:“是時候結束美國的經(jīng)濟戰(zhàn)、廢除這些違反國際法的單方面強制性措施了!
而關于美國對阿爾斯通等他國領軍企業(yè)的打壓,正如皮耶魯齊在《美國陷阱》中指出的那樣,這是“一個地下經(jīng)濟戰(zhàn)的故事”。
法國《回聲報》網(wǎng)站就此刊文指出,根據(jù)美國《反海外腐敗法》,法國企業(yè)從2010年到2019年向美國司法部支付了超過140億美元。美國開出的罰金中,有70%是歐洲企業(yè)繳納的。美國的長臂管轄近年來已成為一項“真正的產(chǎn)業(yè)”,它名義上是反腐敗或反恐,但事實上是經(jīng)濟戰(zhàn)的一種武器,旨在削弱外國競爭者或染指其尖端科技。
損人害己
有分析指出,雖然美國通過經(jīng)濟制裁和打壓獲取了不少政治和經(jīng)濟利益,但其國內(nèi)也在為此付出巨大代價。
美國智庫“信息技術與創(chuàng)新基金會”2019年的一份報告曾指出,單是出口管制一項就將嚴重損害美國經(jīng)濟,或讓美國公司5年出口銷售損失達到560億美元,約1.8萬至7.4萬個工作崗位受到威脅。
同時,對于美國的此種霸權行徑,國際社會的批評之聲也越來越強烈。法國前總理若斯潘說:“美國的法律只能在美國執(zhí)行,不能拿到法國來執(zhí)行!睔W盟外交與安全政策高級代表博雷利表示,美國針對歐洲企業(yè)越來越多地使用制裁手段或以制裁相威脅,“域外制裁”違反國際法。
不少國家已開始對美國的長臂管轄采取反制措施。歐盟在20世紀90年代就曾設法繞過美元維持與古巴的貿(mào)易關系,以應對美國制裁。2019年年初,英、法、德三國宣布建立與伊朗的“貿(mào)易往來支持工具”結算機制,幫助歐洲企業(yè)繞過美國主導的全球金融和支付體系繼續(xù)與伊朗貿(mào)易。之后又有6個歐洲國家加入這一機制。
輿論指出,美國的長臂管轄利用的是其在金融、科技等領域的全球優(yōu)勢,但美國日益濫用這種優(yōu)勢,不僅損害美國自身的國際形象和國際聲譽,更會迫使其他國家尋求在金融和科技上減少對美依賴和推動“去美國化”,最終只會加速美國霸權的衰落。