充足的糧食儲備是保供穩(wěn)市的“定海神針”。目前，我國已經(jīng)建立起運轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范的糧食儲備體系，政策性糧食庫存充足，足以應對各種局部的、時段性的糧食供求波動。應更好發(fā)揮政府儲備糧調(diào)節(jié)作用，確保糧食保供穩(wěn)價目標。
用好用活政策性庫存糧食，保障糧食有效供給，是保供穩(wěn)價的重要舉措。今年以來，受國際傳導等因素影響，國內(nèi)大豆、玉米及其他糧食價格高位運行，給相關產(chǎn)業(yè)帶來一定成本壓力。有關部門開啟糧食調(diào)控政策“工具箱”，充分發(fā)揮儲備糧調(diào)節(jié)作用，為糧市降溫，取得明顯成效。
我國人多地少，糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)，洪澇災害、新冠肺炎疫情、國際糧食危機等因素都可能引發(fā)糧食價格波動。實現(xiàn)糧食供需基本平衡，就需要用好用活儲備調(diào)控資源，調(diào)節(jié)市場供求，既要防止糧食供應短缺引發(fā)糧價大幅上漲，又要防止糧食供應寬松造成糧價震蕩下跌。在糧食供求緊平衡的態(tài)勢下，糧食調(diào)控須拿捏好分寸。
目前，我國已經(jīng)建立起運轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范的糧食儲備體系，政策性糧食庫存充足，調(diào)控資源豐富而有力，主要包括中央儲備糧、地方儲備糧和最低收購價糧等政策性庫存。稻谷和小麥庫存夠全國消費1年，36個大中城市和市場易波動地區(qū)還建立了能夠保障15天以上的成品糧油儲備，為保供穩(wěn)價奠定了堅實的物質(zhì)基礎。今年以來，針對國內(nèi)糧價上漲壓力，有關部門持續(xù)投放政策性小麥和稻谷，積極發(fā)揮中央和地方兩級儲備吞吐協(xié)同效應，形成調(diào)控合力，確保市場平穩(wěn)運行。
對于我國這樣一個擁有14億人口的大國來說，糧食儲存多一些，糧食安全系數(shù)就會高一些。目前，我國糧食庫存消費比遠高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%至18%的世界糧食安全警戒線。充足的糧食儲備是保供穩(wěn)市的“定海神針”，我國儲備糧足以應對各種局部的、時段性的糧食供求波動，各種偶發(fā)的市場供應緊張問題不至于形成連鎖反應。例如，去年湖北省應對新冠肺炎疫情時，各級儲備糧就發(fā)揮了重要作用。
不僅如此，在保證口糧絕對安全的同時，還需在儲備糧品種結(jié)構(gòu)安排上，兼顧主要副食品有效供應。目前，政府糧食儲備中的小麥、稻谷口糧品種占比超過70%，玉米、大豆飼料品種在中央儲備中占比較小，在地方儲備中則更加少。隨著消費需求的升級，大豆和玉米等飼料糧需求量有增大趨勢。所以，應適當增加玉米和大豆等短缺品種儲備規(guī)模，這樣不僅能促進儲備糧從總量安全向品種結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)變，而且有利于整合資源，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，對外提高國際議價能力，對內(nèi)提高市場調(diào)控效果。
值得注意的是，有人認為糧食儲備調(diào)節(jié)是逆市場化的操作，筆者以為，這一觀點是錯誤的。我國糧食儲備體系是在深化糧食流通體制改革過程中逐步建立完善的，是糧食購銷全面走向市場化的必要條件。從歷史經(jīng)驗看，糧食流通必須堅持市場化改革大方向，絕不能走回頭路，但也不能完全放任不管。要避免市場失靈導致糧價暴漲暴跌，就必須在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，更好發(fā)揮政府儲備糧調(diào)節(jié)作用，確保糧食保供穩(wěn)價目標。這是必不可少的。
（ 作者：劉慧）
