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《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》從法規(guī)角度明確浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)與路徑,為企業(yè)和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供了保障!稐l例》的諸多前瞻性制度設(shè)計,搭建起數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“四梁八柱”,為實現(xiàn)浙江數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑牢基石
今年3月1日,以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)——《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。
《條例》的頒布是浙江數(shù)字化改革在立法上的一項探索,也為國家出臺數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)法律提供參考,許多內(nèi)容在國內(nèi)創(chuàng)下多個“第一”:首次明確數(shù)字經(jīng)濟的法定概念,首次對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化在法規(guī)層面作出界定……在浙江,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有了法治保駕護航。
解決發(fā)展中的問題,立法正當(dāng)其時
上下料、機加工、壓裝、磨合測試……在浙江鑫可傳動科技有限公司廠房,機器人把各種活都承包了,一條生產(chǎn)線只需七八個工人,每85秒就可以下線一臺產(chǎn)品。
如今,像這樣的智能工廠在浙江還有很多,一組數(shù)據(jù)令人欣喜:截至2020年,浙江數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值已達到7019.9億元,比2014年增長1.46倍,年均增速達到16.9%,占GDP比重從7.1%提高到10.9%,成為經(jīng)濟增長的新引擎。
浙江數(shù)字經(jīng)濟在高速發(fā)展的同時,也遇到了一些問題——基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、要素流通不順暢、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)不夠強、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級水平有待提高……
如何破解困局,促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?浙江著手謀劃制定促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)法規(guī)。為了讓《條例》制定更科學(xué),浙江省人大法制委、常委會法工委會同司法廳、經(jīng)信廳先后赴省內(nèi)外多地開展調(diào)研,召開相關(guān)部門、企業(yè)、社會組織、數(shù)字經(jīng)濟專家、法律專家等各層面座談會論證會30余次。
“什么是數(shù)字經(jīng)濟?這個問題很重要。只有把它的概念、邊界弄清楚,我們才能夠制定出一個有針對性的、統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。立法中,首先要解決這個問題!闭憬∪舜蠓ㄖ莆瘑T會主任委員丁祖年表示。
在給數(shù)字經(jīng)濟定義過程中,曾經(jīng)有過多輪激烈討論。對此,杭州電子科技大學(xué)教授、浙江省信息化發(fā)展研究院院長陳疇鏞印象深刻。在一次省人大召開的座談會上,在場的5位經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)和信息技術(shù)專家圍繞“數(shù)字經(jīng)濟的定義與范疇”進行了激烈交鋒,會議持續(xù)了將近3個小時。
最終,數(shù)字經(jīng)濟被定義為:以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素,以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體,以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力,促進效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新經(jīng)濟形態(tài)。
為數(shù)字經(jīng)濟進一步發(fā)展打好“四梁八柱”,《條例》也有不少要求——要提升數(shù)據(jù)要素質(zhì)量,培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場;要編制實施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)專項規(guī)劃,新建、擴建工程應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施,并與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收……
“《條例》明確發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略,政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)協(xié)調(diào)機制,并將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系,這為浙江省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。”丁祖年表示。
瞄準(zhǔn)問題靶心,《條例》打出“組合拳”
“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入大,僅靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”“創(chuàng)新要素流通不充分,關(guān)鍵技術(shù)存在‘卡脖子’問題”……在前期調(diào)研中,浙江省經(jīng)信廳先后5輪征集問題與立法建議,形成40多類問題清單。
為此,《條例》秉持問題導(dǎo)向,逐個破解。規(guī)模體量不夠大、創(chuàng)新質(zhì)量不夠高、創(chuàng)新平臺引領(lǐng)作用不夠強等,是浙江省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展中困擾多年的難題,《條例》規(guī)定:明確省政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新;加強科技創(chuàng)新平臺和大型科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立大型科學(xué)儀器開放共享平臺;鼓勵第三方機構(gòu)為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相關(guān)服務(wù)。
浙江中小企業(yè)眾多,一些企業(yè)負(fù)責(zé)人思想上存在顧慮,不愿、不敢、不會數(shù)字化轉(zhuǎn)型,怎么辦?《條例》提出,降低中小企業(yè)使用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成本,推動中小企業(yè)普及應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng);鼓勵和支持企業(yè)主動上云、深度用云,提升生產(chǎn)和管理效能等。
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,其中一個重要問題便是如何處理好政府“有形之手”和市場“無形之手”的關(guān)系。丁祖年講述了立法過程中一個“小插曲”:《條例》草案二次審議稿從政府推動的角度,對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作出規(guī)定。有省人大常委會組成人員提出,對這兩個概念的界定,應(yīng)當(dāng)處理好政府和市場的關(guān)系,更加突出市場的作用,這個建議引起不少共鳴。
經(jīng)過反復(fù)論證,最終《條例》把數(shù)字產(chǎn)業(yè)化界定為“現(xiàn)代信息技術(shù)通過市場化應(yīng)用,形成電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、電信廣播衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)”,從政府到市場的視角變換,凸顯對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。
不少企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,激勵和保障措施章節(jié)是他們最為關(guān)心的。曾經(jīng),這一章就因為措施針對性不夠強、紅利不夠而幾經(jīng)修改。正式出臺的《條例》增加了新的內(nèi)容,比如規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、財政資金支持、首臺套產(chǎn)品采購、科技創(chuàng)新券等方式加大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展支持力度;明確在土地供應(yīng)、電力接引、能耗指標(biāo)、頻譜資源等方面優(yōu)先保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等。多個舉措,讓不少企業(yè)負(fù)責(zé)人直呼“解渴”。
促進有效監(jiān)管,法治讓數(shù)字經(jīng)濟更有為
除了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基本要素,《條例》還單列一章對“治理數(shù)字化”做出規(guī)定。
“治理數(shù)字化是否屬于數(shù)字經(jīng)濟范疇?《條例》制定過程中,大家有不同意見。一種意見認(rèn)為,這是數(shù)字技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用。另外一種意見認(rèn)為,治理數(shù)字化與實體經(jīng)濟不可分。后來我們查到工信部信通院的相關(guān)白皮書,最終采用了后一種說法!倍∽婺暾f,“應(yīng)該說,治理數(shù)字化也為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了非常強大的動力和空間!
浙江數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展,離不開高效的數(shù)字治理,二者相輔相成。
以“應(yīng)開放盡開放”為準(zhǔn)則,《條例》規(guī)定,在省政府規(guī)章基礎(chǔ)上,明確行政機關(guān)以外的其他國家機關(guān)的數(shù)據(jù)以及法律、法規(guī)規(guī)定納入公共數(shù)據(jù)管理的其他數(shù)據(jù)屬于公共數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)管理要求進行共享和開放。
為推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,《條例》規(guī)定,加強“城市大腦”和智慧城市建設(shè),促進現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。為促進數(shù)字經(jīng)濟多元共治,《條例》規(guī)定,要推動建立政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)自律、公眾參與的多元共治體系等。
數(shù)字經(jīng)濟下,新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮,如何進行有效監(jiān)管,也成為考驗政府治理能力的標(biāo)準(zhǔn)之一。前期調(diào)研中,人大代表們了解到,在外賣、快遞、網(wǎng)約車領(lǐng)域,從業(yè)人員職業(yè)傷害易發(fā)多發(fā)問題較為突出。對此,《條例》規(guī)定,平臺經(jīng)營者可以通過單險種參加工傷保險的形式,為從業(yè)人員提供工傷保險待遇。
浙江省經(jīng)信廳數(shù)字經(jīng)濟處副處長黃武說:“數(shù)字經(jīng)濟立法在促進數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的同時,也關(guān)注了老年人等特殊群體的‘?dāng)?shù)字鴻溝’問題。”《條例》規(guī)定要按照優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)與創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)并行的原則,在出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等方面制定措施,保障和改善老年人等運用智能技術(shù)困難群體的基本服務(wù)需求和服務(wù)體驗。
“《條例》的出臺,對浙江正在加快推進數(shù)字化改革,構(gòu)建以‘產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠’為核心的數(shù)字經(jīng)濟綜合應(yīng)用是有力支撐。《條例》對深化數(shù)字治理的相關(guān)規(guī)定,為通過制度創(chuàng)新深入推進治理數(shù)字化提供了依據(jù),有助于推進數(shù)字社會、數(shù)字法治建設(shè),形成全社會共享數(shù)字紅利的良好氛圍!标惍犵O說。
(王麗瑋參與采寫)
圖片說明:
圖①:在浙江寧波舉行的第十屆中國智慧城市與智能經(jīng)濟博覽會上,工作人員在數(shù)字經(jīng)濟綜合館內(nèi)介紹自主研發(fā)的芯片技術(shù)。
新華社記者 黃宗治攝
圖②:浙江嘉善一家機器人企業(yè)員工正在加緊裝配教學(xué)機器人。
郭俊峰攝
圖③:浙江杭州的5G農(nóng)貿(mào)市場——駱家莊農(nóng)貿(mào)市場的大屏幕上實時顯示交易、客流等相關(guān)情況。
新華社記者 韓傳號攝
圖④:在浙江某化工生產(chǎn)基地,工作人員遠(yuǎn)程控制和監(jiān)控硅油產(chǎn)品的生產(chǎn)流程。
記者 竇瀚洋