6月3日，在第50個(gè)“世界環(huán)境日”來臨之際，歙縣和浙江淳安縣兩地黨員環(huán)保志愿者再次攜手，在歙縣深渡鎮(zhèn)舉辦“同飲一江水、共護(hù)母親河”活動(dòng)，將3萬(wàn)尾成魚和2萬(wàn)尾鰱鳙魚苗投放新安江中。
新安江發(fā)源于休寧縣六股尖，是安徽省內(nèi)的第三大水系，也是浙江省最大的入境河流和長(zhǎng)三角重要的戰(zhàn)略水源地。2012年，財(cái)政部、原環(huán)保部、安徽省、浙江省正式簽訂《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議》，每輪試點(diǎn)3年，以皖浙兩省跨界斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷四項(xiàng)指標(biāo)為考核依據(jù)，首輪設(shè)置補(bǔ)償資金每年5億元，其中中央財(cái)政3億元撥付安徽省，皖浙兩省各出資1億元，年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。此舉開全國(guó)建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的先河。
新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是習(xí)近平總書記當(dāng)年親自倡導(dǎo)和推動(dòng)的全國(guó)首個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐。試點(diǎn)啟動(dòng)以來，皖浙兩省高位推動(dòng)，將試點(diǎn)改革列為生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)，作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，在系統(tǒng)謀劃、協(xié)商協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等方面協(xié)同發(fā)力。安徽省把新安江流域綜合治理作為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的“一號(hào)工程”，在市縣政府分類考核中，把黃山單獨(dú)作為四類地區(qū)，加大生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等考核權(quán)重，引導(dǎo)支持黃山市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)新安江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境沒有替代品。試點(diǎn)以來，黃山市累計(jì)投入180億元，著眼于源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。在全省首創(chuàng)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一回收等“七統(tǒng)一”農(nóng)藥集中配送模式，扎實(shí)推進(jìn)化肥農(nóng)藥替代行動(dòng)，全域推廣“粘蟲黃板+生物農(nóng)藥+生態(tài)農(nóng)藝”綠色防控，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，關(guān)閉搬遷124家禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)施農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村污水處理等PPP項(xiàng)目，推進(jìn)全市餐廚垃圾收運(yùn)處置項(xiàng)目建設(shè)，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)100%。關(guān)停污染企業(yè)220多家，拒絕污染項(xiàng)目190多個(gè)，優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目510多個(gè)；新安江干流全面退捕禁捕，岸線退耕還林還草，沿江5993只網(wǎng)箱全部退養(yǎng)。目前，黃山市退耕還林36萬(wàn)畝，森林覆蓋率由77.4%提高到82.9%，新安江流域濕地、草地等自然生態(tài)景觀占比達(dá)85%以上，以“萬(wàn)畝林�！焙B(yǎng)了“一江清水”。
到去年底，新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)三輪圓滿收官。縱觀三輪試點(diǎn)，每輪試點(diǎn)呈遞進(jìn)層推進(jìn)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更高、考核標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、創(chuàng)新項(xiàng)目更多。值得一提的是，新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，“生態(tài)美超市”等創(chuàng)新舉措，促進(jìn)了自然生態(tài)“外在綠”與生產(chǎn)生活方式“內(nèi)在綠”有機(jī)統(tǒng)一；推動(dòng)了上下游生態(tài)共治、產(chǎn)業(yè)共融、交通互聯(lián)、民生共享，皖浙一號(hào)旅游風(fēng)景道、杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園等合作項(xiàng)目，探索出了“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的有效路徑。
“新安江模式”取得了顯著的綜合效益：一是生態(tài)效益顯著，流域總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，每年向千島湖輸送近70億立方米高質(zhì)量清水，千島湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)同步改善。二是經(jīng)濟(jì)效益遞增，經(jīng)原環(huán)保部環(huán)規(guī)院評(píng)估，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值達(dá)246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價(jià)值64.5億元。三是社會(huì)效益凸顯，試點(diǎn)工作入選2015年全國(guó)十大改革案例和中組部“攻堅(jiān)克難案例”。四是制度效益放大，試點(diǎn)工作寫入黨中央國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》，納入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，“新安江模式”在全國(guó)其他10個(gè)流域、15個(gè)省份復(fù)制推廣。從今年起，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)升級(jí)為新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
（記者 吳江海）
