經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年前夕，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡，樹(shù)立了人類減貧史上的豐碑。
脫貧映照共產(chǎn)黨人的初心
追溯中國(guó)扶貧歷程，會(huì)發(fā)現(xiàn)一組看似“矛盾”的數(shù)據(jù)：1994年，全國(guó)貧困人口8000萬(wàn)，經(jīng)過(guò)16年的扶貧之后，到2011年，全國(guó)剩余貧困人口居然增長(zhǎng)到1.22億。
是中國(guó)扶貧不力，以致貧困人口越扶越多嗎？不是。恰恰相反，貧困人口數(shù)據(jù)之變，正是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民謀幸福初心的體現(xiàn)。
中國(guó)第一次制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)是1986年，貧困線劃在206元，對(duì)應(yīng)的貧困人口數(shù)量為1.25億，扶貧工作主要解決的是溫飽問(wèn)題。到上世紀(jì)90年代初，在農(nóng)村貧困問(wèn)題大大緩解的同時(shí)，貧困問(wèn)題由普遍性分布呈現(xiàn)分層、分塊、分化等新特征，區(qū)域間發(fā)展不均衡問(wèn)題凸顯。中共中央提出建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)國(guó)家行動(dòng)。1994年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994－2000年）》，按照當(dāng)時(shí)年人均純收入500元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口為8000萬(wàn)。
經(jīng)過(guò)大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，這8000萬(wàn)貧困人口有沒(méi)有消減呢？答案是肯定的。
2001年中國(guó)制定新世紀(jì)第一個(gè)十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要時(shí)，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到865元，對(duì)應(yīng)的貧困人口數(shù)量為9422.8萬(wàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，中共中央提出全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，對(duì)扶貧工作重點(diǎn)與瞄準(zhǔn)對(duì)象作出重大調(diào)整，把中西部地區(qū)作為扶貧工作重點(diǎn)區(qū)域，在592個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，選定15萬(wàn)個(gè)貧困村作為扶貧對(duì)象，實(shí)施參與式“整村推進(jìn)”扶貧。中央取消農(nóng)業(yè)稅，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況得到根本性改變。按照當(dāng)時(shí)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2010年底，中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到2688萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降為2.8%。
那么，中國(guó)貧困人口為何又“增長(zhǎng)”到了1.22億呢？
原來(lái)，中國(guó)再次大幅提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
2011年制定新世紀(jì)第二個(gè)十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要時(shí)，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，對(duì)應(yīng)的貧困人口數(shù)量為1.22億。這標(biāo)志著，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。
事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初起一直在為消除貧困不懈努力。早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，幫助窮苦人翻身得解放。新中國(guó)成立后，面對(duì)一窮二白、百?gòu)U待興的困難局面，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民自力更生、艱苦奮斗，發(fā)奮圖強(qiáng)、重整山河。土地改革廢除了延續(xù)2000多年的封建土地制度，消除了造成農(nóng)民貧困的主要制度因素。對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，為從根本上解決貧困問(wèn)題提供了最基本制度保證。建立以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以“五�！敝贫群吞乩后w救濟(jì)為主體的農(nóng)村初級(jí)社會(huì)保障體系，使占世界近四分之一人口的中國(guó)人民特別是農(nóng)民的基本生活需求得到初步滿足。
1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。改革開(kāi)放初期，面對(duì)中國(guó)農(nóng)村貧困人口基數(shù)大、貧困發(fā)生率高的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央提出到20世紀(jì)末人民生活達(dá)到小康水平的目標(biāo)，實(shí)施一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革，從國(guó)家層面開(kāi)展大規(guī)模、有計(jì)劃、有組織的扶貧開(kāi)發(fā)。國(guó)家成立專門扶貧機(jī)構(gòu)，確定了扶貧標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)片區(qū)和貧困縣，啟動(dòng)實(shí)施“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)。一系列重大舉措，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放了農(nóng)村活力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入增加和觀念更新。
中國(guó)人實(shí)現(xiàn)整體脫貧
2014年，我國(guó)組織80多萬(wàn)人，進(jìn)村入戶開(kāi)展貧困精準(zhǔn)識(shí)別。通過(guò)一年的努力，全國(guó)共識(shí)別貧困村12.8萬(wàn)個(gè)、貧困戶2948萬(wàn)個(gè)、貧困人口8962萬(wàn)。之后，經(jīng)過(guò)建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口，最終確定全國(guó)貧困人口為9899萬(wàn)。
精準(zhǔn)識(shí)別為的是精準(zhǔn)施策。
黨的十八大召開(kāi)之際，中國(guó)貧困形勢(shì)依然嚴(yán)峻，面對(duì)的都是貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把貧困人口全部脫貧作為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，將脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)，匯聚全黨全國(guó)全社會(huì)之力打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，中央創(chuàng)造性地提出并實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，做到扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退、如何穩(wěn)“五個(gè)問(wèn)題”，增強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)針對(duì)性，提升了脫貧攻堅(jiān)的整體效能。脫貧攻堅(jiān)實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的脫貧攻堅(jiān)管理體制和片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的工作體系。各級(jí)黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署責(zé)任書、立下軍令狀，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困縣黨委政府正職保持穩(wěn)定。截至2020年底，全國(guó)累計(jì)選派25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬(wàn)名第一書記和駐村干部，同近200萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬(wàn)名村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線。
8年來(lái)，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署、親自督戰(zhàn)，出席中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，7次主持召開(kāi)中央扶貧工作座談會(huì)，50多次調(diào)研扶貧工作，連續(xù)5年審定脫貧攻堅(jiān)成效考核結(jié)果，連續(xù)7年在全國(guó)扶貧日期間出席重要活動(dòng)或作出重要指示，連續(xù)7年在新年賀詞中強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)，每年在全國(guó)兩會(huì)期間下團(tuán)組同代表委員共商脫貧攻堅(jiān)大計(jì)，多次回信勉勵(lì)基層干部群眾投身減貧事業(yè)。習(xí)近平總書記走遍全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，考察了20多個(gè)貧困村，深入貧困家庭訪貧問(wèn)苦，傾聽(tīng)貧困群眾意見(jiàn)建議，了解扶貧脫貧需求，極大鼓舞了貧困群眾脫貧致富的信心和決心。
8年來(lái)，黨和人民披荊斬棘、櫛風(fēng)沐雨，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，敢于啃硬骨頭，攻克了一個(gè)又一個(gè)貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部清零，脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利！
為人類減貧貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)
消除貧困是全球性難題。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功消滅絕對(duì)貧困，為世界各國(guó)、為全人類減貧探索了新的路徑。
那么，人類減貧之路該怎么走？中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)是什么？
一是堅(jiān)持以人民為中心。
100年來(lái)，不管國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)如何變化，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民放在心中最高位置，始終堅(jiān)守為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，以堅(jiān)定不移的信念和意志，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民與貧困作斗爭(zhēng)。在脫貧攻堅(jiān)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上，廣大黨員、干部以熱血赴使命、以行動(dòng)踐諾言，用自己的辛勞換來(lái)貧困群眾的幸福。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，1800多名黨員、干部為減貧事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴生命，用實(shí)際行動(dòng)踐行了為人民犧牲一切的誓言。
二是把減貧擺在治國(guó)理政突出位置。
貧困地區(qū)發(fā)展條件差，貧困人口自我發(fā)展能力弱，消除貧困僅僅依靠個(gè)體、區(qū)域、民間等力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須作為執(zhí)政黨和國(guó)家的責(zé)任，上升為國(guó)家意志、國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家行動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把消除貧困作為定國(guó)安邦的重要任務(wù)，制定實(shí)施一個(gè)時(shí)期黨的路線方針政策、提出國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃建議，都把減貧作為重要內(nèi)容，從國(guó)家層面部署，運(yùn)用國(guó)家力量推進(jìn)。建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、組織體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系等制度體系，為脫貧攻堅(jiān)順利推進(jìn)提供了有力支撐。發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，寧肯少上幾個(gè)大項(xiàng)目，也要優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)資金投入。8年來(lái)，中央、省、市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政累計(jì)投入6601億元。打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，土地增減掛指標(biāo)跨省域調(diào)劑和省域內(nèi)流轉(zhuǎn)資金4400多億元，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放7100多億元，扶貧再貸款累計(jì)發(fā)放6688億元，金融精準(zhǔn)扶貧貸款發(fā)放9.2萬(wàn)億元，東部9省市共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入財(cái)政援助和社會(huì)幫扶資金1005多億元，東部地區(qū)企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計(jì)投資1萬(wàn)多億元。統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，確保把錢用到刀刃上。真金白銀的投入，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大資金保障。
三是用發(fā)展的辦法消除貧困。
貧困問(wèn)題說(shuō)到底是發(fā)展問(wèn)題。中國(guó)作為擁有14億人口、世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是解決包括貧困問(wèn)題在內(nèi)的所有問(wèn)題的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，集中精力搞建設(shè)、謀發(fā)展，通過(guò)發(fā)展解決不平衡不充分問(wèn)題，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。從新中國(guó)成立后進(jìn)行土地改革、建立社會(huì)主義制度，到改革開(kāi)放后實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面免除農(nóng)業(yè)稅，再到黨的十八大以來(lái)實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”和推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷消除導(dǎo)致貧困的制度性、結(jié)構(gòu)性因素，不斷促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。積極順應(yīng)全球化潮流，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)，為廣大農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位、拓寬了增收渠道。
四是立足實(shí)際推進(jìn)減貧進(jìn)程。
貧困問(wèn)題具有多樣性和復(fù)雜性，致貧原因也呈現(xiàn)差異性和多元性。中國(guó)立足本國(guó)國(guó)情，根據(jù)不同發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，根據(jù)貧困人口規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)等的變化，科學(xué)制定減貧標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、方略，不斷創(chuàng)新減貧理念、方法、手段。新中國(guó)成立后，主要是通過(guò)社會(huì)制度變革和大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)減緩貧困。改革開(kāi)放以來(lái)，主要是通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)減貧。進(jìn)入新時(shí)代，在繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的同時(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，扶貧路徑由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)滴灌”，資源使用方式由多頭分散轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌集中，扶貧模式由偏重“輸血”轉(zhuǎn)為注重“造血”，考評(píng)體系由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值轉(zhuǎn)為主要考核脫貧成效。
五是發(fā)揮貧困群眾主體作用。
貧困群眾是脫貧致富的主體。扶貧減貧既要借助外力，更要激發(fā)內(nèi)力，才能形成合力。中國(guó)充分尊重、積極發(fā)揮貧困群眾主體作用，激發(fā)培育貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)參與發(fā)展、共享發(fā)展、自主發(fā)展的能力，使貧困群眾不僅成為減貧的受益者，也成為發(fā)展的貢獻(xiàn)者。改進(jìn)扶貧方式，建立正向激勵(lì)、比學(xué)趕超的有效機(jī)制，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，激勵(lì)貧困群眾依靠勞動(dòng)創(chuàng)造幸福。
六是匯聚各方力量形成強(qiáng)大合力。
扶貧減貧是艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)各方積極參與。中國(guó)共產(chǎn)黨依托嚴(yán)密組織體系和高效運(yùn)行機(jī)制，廣泛有效動(dòng)員和凝聚各方力量，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，縮小區(qū)域差距。積極開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，組織各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位和軍隊(duì)幫扶貧困縣或貧困村。廣泛動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織、公民個(gè)人積極參與脫貧攻堅(jiān)，開(kāi)展扶貧公益活動(dòng)……
100年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。
偉哉，中國(guó)的減貧奇跡！
壯哉，中國(guó)脫貧全勝的豐碑！
（ 記者 黃俊毅）
