新疆各民族平等權(quán)利的保障
（2021年7月）
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、公民權(quán)利的保障
二、政治權(quán)利的保障
三、經(jīng)濟權(quán)利的保障
四、文化權(quán)利的保障
五、社會權(quán)利的保障
六、婦女兒童權(quán)利的保障
七、宗教信仰自由權(quán)利的保障
結(jié)束語
前言
人人充分享有人權(quán)，是人類社會的偉大夢想，也是包括新疆各族人民在內(nèi)的全體中國人民長期追求、不懈奮斗的共同目標(biāo)。
新疆自古以來就是多民族聚居地區(qū)，新疆各民族是中華民族大家庭血脈相連的家庭成員。公元前60年，西漢王朝中央政權(quán)設(shè)置西域都護府，新疆地區(qū)正式納入中國版圖，成為中國統(tǒng)一的多民族國家不可分割的組成部分。
新中國成立前，新疆各族人民歷經(jīng)磨難，深受帝國主義侵略勢力、封建剝削階級和宗教特權(quán)階層的壓迫，社會地位極其低下，無法享有基本人權(quán)。
1949年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國。新疆各族人民同全國人民一道翻身解放，共同當(dāng)家做了主人。
新中國把堅持民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮發(fā)展作為解決民族問題和處理民族關(guān)系的基本原則，并確立在少數(shù)民族聚居地區(qū)實施民族區(qū)域自治制度。截至1954年，新疆成立了5個自治州、6個自治縣。1955年，新疆維吾爾自治區(qū)成立。各自治地方的建立，有力保障了新疆各族人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，開啟了各民族平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系新紀(jì)元，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史時期，各族人民的人權(quán)保障水平不斷提升。
70多年來，中國共產(chǎn)黨和中國政府始終堅持“以人民為中心”的人權(quán)理念，始終把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，把人權(quán)的普遍性原則與中國實際相結(jié)合，不斷豐富和發(fā)展治疆方略，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅持以保障和改善民生為重點，大力發(fā)展各項事業(yè)，共享改革發(fā)展成果，切實保障各族人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，新疆人權(quán)事業(yè)不斷得到新的發(fā)展和進步。
一、公民權(quán)利的保障
中華人民共和國各民族一律平等。公民不分民族、性別、職業(yè)、教育程度、宗教信仰，都平等地享有憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利。
有效保障生命權(quán)。生命權(quán)是人的固有權(quán)利，不得任意剝奪。一段時間里，受國際形勢變化和恐怖主義、極端主義全球蔓延影響，境內(nèi)外“東突”勢力相互勾連，打著民族、宗教幌子，利用群眾樸素的民族、宗教感情，大肆散布宗教極端思想，煽動民族仇恨和民族歧視，鼓吹暴力，策劃實施了數(shù)千起暴力恐怖案（事）件，造成大量無辜群眾被害，數(shù)百名人民警察殉職，嚴(yán)重危害了新疆各族群眾生命安全，踐踏了人類尊嚴(yán)。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐形勢和各族群眾打擊暴恐的迫切要求，新疆依據(jù)《中華人民共和國憲法》及《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律，并結(jié)合本地區(qū)實際，出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等地方性法規(guī)，對一切侵犯公民人權(quán)、危害公共安全的暴力恐怖活動，利用極端主義破壞法律實施的違法犯罪活動，依法進行嚴(yán)厲打擊。重視源頭治理，通過設(shè)立職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心等方式，開展預(yù)防性反恐，最大限度保障公民基本人權(quán)免遭恐怖主義和極端主義侵害。2016年底以來，新疆已連續(xù)四年多未發(fā)生暴力恐怖案（事）件，極端主義滲透得到有效遏制，各族群眾生命權(quán)得到充分保障。
尊重保護自由權(quán)。自由權(quán)是公民在法律范圍內(nèi)，按照自己意愿進行活動的權(quán)利，不容侵犯。一個時期，宗教極端勢力鼓吹把一切不遵循極端做法的人都視為“異教徒”，將宗教極端思想滲透到公民日常生活中，假借宗教名義，煽動、脅迫婦女穿戴蒙面罩袍、男人留大胡須；蠱惑群眾不看電視、不聽廣播、不讀報紙、葬禮不哭、婚禮不笑，禁止人們唱歌、跳舞；大搞“清真”概念泛化，借不“清真”之名排斥、干預(yù)人們正常生活，侵害公民生活方式的選擇權(quán)。為有效防止侵犯公民自由權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生，新疆依據(jù)憲法和法律法規(guī)，采取果斷措施，依法嚴(yán)厲打擊極端主義，積極開展法治宣傳和幫扶教育，切實維護公民人身自由權(quán)利。無論哪個民族，無論什么信仰，只要在法律允許范圍內(nèi)，公民都可以根據(jù)自己的意愿自由行動、自主擇業(yè)、自在生活，去什么地方、做什么工作、過什么樣的生活都不受他人干涉和限制。同時，新疆積極辦好廣播、電視、報紙、雜志，大力開展互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建各種網(wǎng)絡(luò)平臺，公民表達渠道更加通暢，表達方式更加多樣，表達訴求更加便捷。
切實維護公正審判權(quán)。公正是法治的生命線。新疆司法機關(guān)牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，推進以審判為中心的訴訟制度改革，從偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)充分保障公民獲得公正審判的權(quán)利，努力讓各族群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。堅持訴服為民，建成旅游巡回法庭74個，打造“楓橋式法庭”103個，設(shè)立法官工作室、便民服務(wù)站、巡回審判點等1645個。平均審理周期縮短21.6天，一審服判息訴率達90.79%以上。2020年，新疆各級法院共受理各類案件60.49萬件，審結(jié)58.74萬件，結(jié)案率97.11%。積極運用移動微法院、云間庭審、智慧執(zhí)行等科技手段，開展網(wǎng)上立案、跨域立案、遠程開庭、線上調(diào)解，群眾足不出戶就能打官司。不斷完善司法救助制度，保障困難群眾獲得訴訟救濟權(quán)利。辦結(jié)國家賠償與司法救助案件545件，為生活困難群眾緩、減、免訴訟費用共計2606.11萬元。建立司法公開平臺，及時發(fā)布案件審理、執(zhí)行信息，充分保障公民司法知情權(quán)。積極開展刑事案件律師辯護全覆蓋工作。依法保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權(quán)。
二、政治權(quán)利的保障
在新疆，各民族不論人口多少、歷史長短、發(fā)展水平高低、風(fēng)俗習(xí)慣差異等，都具有平等的地位，共同參與國家事務(wù)、管理地方事務(wù)、行使基層民主權(quán)利。
貫徹落實民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是中國的一項基本政治制度，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，依法行使自治權(quán)的制度。民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方。新疆貫徹落實民族區(qū)域自治制度，成立了巴音郭楞蒙古自治州、博爾塔拉蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州、焉耆回族自治縣、察布查爾錫伯自治縣、木壘哈薩克自治縣、和布克賽爾蒙古自治縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣、巴里坤哈薩克自治縣。各自治地方充分行使自治權(quán)利，自主管理地方事務(wù)，平等參與管理國家事務(wù)。自治區(qū)立法機關(guān)根據(jù)憲法和法律，既享有普通省級行政區(qū)地方立法權(quán)，又享有根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H制定自治條例、單行條例的立法權(quán)。1979年以來，自治區(qū)人大及其常委會共制定地方性法規(guī)669件，現(xiàn)行有效161件；作出法規(guī)性決議決定和重大事項決議決定54件；批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣單行條例和地方性法規(guī)239件。
有效行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依照憲法法律規(guī)定，各民族公民平等享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉堅持實行普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合，以及差額選舉的原則。各民族公民直接選舉縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會代表，在此基礎(chǔ)上逐級選出州（市）、自治區(qū)和全國人民代表大會代表。新疆維吾爾自治區(qū)選舉產(chǎn)生第十三屆全國人民代表大會代表61名，其中少數(shù)民族代表38名，占62.3%。全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員中有新疆少數(shù)民族代表。新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會共有代表548名，其中少數(shù)民族代表353名，占64.42%。新疆現(xiàn)有州（市）人大代表2488名，其中少數(shù)民族代表1349名，占54.22%；縣（市、區(qū)）級人大代表16960名，其中少數(shù)民族代表10025名，占59.11%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表43204名，其中少數(shù)民族代表31739名，占73.46%。
充分實現(xiàn)參政議政權(quán)。新疆是中國唯一設(shè)有三級自治地方（自治區(qū)、自治州、自治縣）的自治區(qū)。自治地方各級人民代表大會和人民政府行使管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)力。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長均由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。在協(xié)商民主的制度框架內(nèi)，新疆各級政協(xié)積極吸收各族各界人士參政議政，及時、準(zhǔn)確、有效地反映社情民意，切實保障各族群眾參與共同協(xié)商和民主監(jiān)督。第十三屆全國政協(xié)委員中，住新疆的有34名，其中少數(shù)民族委員18名，占52.9%。新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆政協(xié)有委員502名，其中少數(shù)民族委員236名，占47%。截至2021年3月，新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆政協(xié)共提交提案2588件，涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、民生等領(lǐng)域。
依法推進基層群眾自治�；鶎尤罕娮灾问腔鶎用裰髦饕獙崿F(xiàn)形式，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)村民委員會選舉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)村務(wù)公開辦法》等地方性法規(guī)的制定實施，為基層民主權(quán)利的實現(xiàn)提供了法治保障。目前，新疆在城市和農(nóng)村分別設(shè)立居民委員會3389個、村民委員會8906個，負責(zé)辦理本居住區(qū)居（村）民的公共事務(wù)或公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府或者其他派出機關(guān)反映居（村）民的意見、要求和提出建議等。全疆城鄉(xiāng)基層普遍制定了市民公約、村規(guī)民約，基層自治組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督水平不斷提高。
三、經(jīng)濟權(quán)利的保障
新疆堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，民生建設(shè)和投入力度持續(xù)加大，各民族擁有平等的發(fā)展機會，共同開發(fā)建設(shè)，共享幸福生活，經(jīng)濟權(quán)利得到有效保障。
平等享有經(jīng)濟發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)，是實現(xiàn)各項人權(quán)的必要條件。新中國成立以來，新疆各族人民團結(jié)奮斗、開拓進取，實現(xiàn)了從百廢待興到百業(yè)興旺、從絕對貧困到全面小康的歷史性巨變，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展強勁，工業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化加速融合發(fā)展，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟增長中的地位和作用日益突出。各族人民平等參與、平等發(fā)展，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前進。1955年至2020年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值由12.31億元增長至13797.58億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由241元增至53593元，按不變價格計算，分別增長160.3倍和30.3倍。1978年至2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從319元增加到34838元，農(nóng)村居民人均可支配收入從119元增加到14056元，分別名義增長108.2倍和116.9倍。
歷史性解決絕對貧困問題。貧困是困擾人類社會發(fā)展的重大難題，消除貧困是當(dāng)代最為艱巨的全球性人權(quán)事業(yè)。很長一段時間，受歷史和自然等因素影響，新疆發(fā)展相對滯后，貧困人口較多，特別是南疆四地州（和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州），生態(tài)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、就業(yè)承載能力嚴(yán)重不足，是國家確定的深度貧困地區(qū)，是中國脫貧攻堅的“難中之難”。在中央政府和對口援疆省市的大力支持下，新疆采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造扶貧、易地扶貧搬遷等一系列有力舉措，減貧脫貧成效顯著。截至2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下新疆273萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，3666個貧困村全部退出，32個貧困縣全部摘帽。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入保持快速增長，消費水平大幅提高。2020年新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入13052元，比2012年年均增長10.8%；人均消費支出9007元，比2013年年均增長9.0%。貧困人口生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到切實保障。
持續(xù)提升基本生活水準(zhǔn)�；旧钏疁�(zhǔn)權(quán)利關(guān)系人的尊嚴(yán)。新疆每年把一般公共預(yù)算支出的70%以上用于保障和改善民生，持續(xù)推進一系列惠民工程，各族群眾生活質(zhì)量顯著改善，吃、穿、住、行發(fā)生翻天覆地變化，基本生活水準(zhǔn)實現(xiàn)歷史性跨越。食品從匱乏到充足，衣著從穿暖到穿美，耐用消費品從無到有并不斷升級換代，消費能力和水平大幅提高。僅“十三五”期間，累計建成農(nóng)村安居工程120.65萬戶，開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房131.38萬套，惠及千萬群眾。所有行政村實現(xiàn)了通硬化路、通客車、通動力電、通寬帶。高速公路、高速鐵路從無到有，實現(xiàn)所有地州市高速公路全覆蓋。22個民用運輸機場建成通航，新疆成為全國民用機場最多的省區(qū)。現(xiàn)代化交通、通訊工具普遍進入城鄉(xiāng)家庭，快遞服務(wù)“村村通”加速推進。
切實保障勞動權(quán)。勞動是人的存在方式，人人有權(quán)勞動，創(chuàng)造美好生活。新疆堅持把促進勞動就業(yè)作為最大的民生工程，把勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策。不斷加大就業(yè)培訓(xùn)力度，通過發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工院校、就業(yè)培訓(xùn)中心、企業(yè)職工培訓(xùn)中心、職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心等職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)，積極開展勞動素質(zhì)和技能培訓(xùn)，著力提升勞動者就業(yè)能力。加大對深度貧困地區(qū)及高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)富余勞動力、貧困家庭勞動力、就業(yè)困難人員、農(nóng)村婦女等勞動就業(yè)重點人群扶持力度。對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實行實名動態(tài)管理和分類精準(zhǔn)幫扶，實現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)。充分尊重勞動者就業(yè)意愿，為各族群眾就地就近就業(yè)、有序進城就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，基本實現(xiàn)有勞動能力的人口全就業(yè)。2014年至2020年，新疆勞動就業(yè)總?cè)藬?shù)從1135.24萬人增加到1356萬人，增長19.4%；年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)47萬人以上，其中，南疆地區(qū)14.9萬人，占比31.72%；年均農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)281.82萬人次以上，其中，南疆地區(qū)173.14萬人次，占比61.44%。在大力促進就業(yè)的同時，新疆嚴(yán)格依法保障勞動者平等就業(yè)、獲得報酬、參加社會保險、休息休假和職業(yè)安全等合法權(quán)益，建立維護勞動者權(quán)益的監(jiān)察制度體系，積極受理勞動者涉及拖欠工資、未簽訂勞動合同、侵害職工權(quán)益等方面的舉報、投訴。司法機關(guān)、人力資源和社會保障部門、工會組織密切配合，積極預(yù)防和查處侵犯勞動權(quán)益的案件，勞動權(quán)益保護水平不斷提升。
四、文化權(quán)利的保障
新疆高度重視各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、傳承和保護，不斷提升公共文化服務(wù)水平，大力推廣使用國家通用語言文字，鼓勵各民族相互學(xué)習(xí)語言文字，切實保障公民受教育權(quán)。
傳承保護各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的中華文化，各民族文化是中華文化不可分割的一部分�！吨腥A人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等法律，以及《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》等地方性法規(guī)的出臺，為保護新疆各民族文化提供了堅實的法治保障。文化遺產(chǎn)得到有效保護，高昌故城、交河故城、北庭故城遺址、克孜爾石窟、克孜爾尕哈烽燧、蘇巴什佛寺遺址列入世界文化遺產(chǎn)“絲綢之路：長安－天山廊道的路網(wǎng)”。新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)、柯爾克孜史詩《瑪納斯》列入聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，維吾爾族麥西熱甫列入聯(lián)合國教科文組織“急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”，各民族均有代表性非遺項目列入國家級和自治區(qū)級非遺名錄，現(xiàn)有全國重點文物保護單位133處。各民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)得到傳承發(fā)展，漢族的“元宵燈會”、維吾爾族的“麥西熱甫”、哈薩克族的“阿依特斯”、柯爾克孜族的“庫姆孜彈唱會”、蒙古族的“那達慕大會”、回族的“花兒會”等民俗活動廣泛開展。各民族傳統(tǒng)體育得到長足發(fā)展，各地舉辦不同形式的運動會，在傳統(tǒng)節(jié)日還進行摔跤、賽馬、射箭、叼羊、達瓦孜等具有民族特色的傳統(tǒng)體育比賽和表演，各族群眾共同參與、同場競技、互學(xué)共樂。實施新疆民族文學(xué)原創(chuàng)和民漢互譯作品工程，各民族文化交往交流交融不斷加深。
有效保護語言文字多樣性。根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國國家通用語言文字法》，國家推廣全國通用的普通話，公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利，國家為公民學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字提供條件，各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。新疆大力推廣普及國家通用語言文字，提倡和鼓勵各民族相互學(xué)習(xí)語言文字，不斷促進各民族語言相通、心靈相通。目前，新疆各民族使用10余種語言和文字，少數(shù)民族語言文字在司法、行政、教育、新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、社會公共事務(wù)等領(lǐng)域得到廣泛使用。中小學(xué)開設(shè)了少數(shù)民族語言文字課程。各民族公民有權(quán)使用本民族語言文字進行選舉或訴訟。新疆本級和各自治州、自治縣機關(guān)執(zhí)行公務(wù)時，同時使用國家通用語言文字、實行區(qū)域自治的民族的語言文字。使用國家通用語言文字和維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、蒙古、錫伯6種語言文字出版報紙、圖書、音像制品和電子出版物。出版報紙100余種、期刊200余種，其中少數(shù)民族文字報紙52種、期刊120種。新疆廣播電視臺有4種語言電視節(jié)目、5種語言廣播節(jié)目，《新疆日報》用4種文字出版，天山網(wǎng)等各級各類門戶網(wǎng)站用多種語言文字傳播。在商業(yè)門店、郵政電信、醫(yī)療服務(wù)、交通標(biāo)識等社會公共領(lǐng)域隨處可見多語種、多文種的便利化服務(wù)。
全面保障受教育權(quán)。受教育權(quán)是公民所享有并由國家保障實現(xiàn)的基本權(quán)利。在中央政府支持下，新疆采取各種措施大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾。2020年，新疆學(xué)前教育毛入園率達到98.19%，九年義務(wù)教育鞏固率達到95.69%，高中階段毛入學(xué)率達到98.87%。南疆四地州實行從幼兒園到高中的15年免費教育。全疆村村有幼兒園，并提供免費早餐和午餐。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生應(yīng)助盡助，確保不讓一個學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，解決邊遠農(nóng)牧區(qū)兒童上學(xué)難問題。持續(xù)加大教育投入，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費投入2020年達到1018億元，其中撥付學(xué)生資助資金91.31億元，惠及666.34萬人（次）。舉辦區(qū)外新疆高中班、中職班，截至2020年，累計培養(yǎng)學(xué)生16.02萬人，其中少數(shù)民族學(xué)生13.85萬人，占86.45%�，F(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建立，現(xiàn)有高職（�？疲┰盒�37所、中等職業(yè)學(xué)校147所，其中，新疆優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校11所、中等職業(yè)學(xué)校11所，國家級優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校3所。高等教育體系日趨完備，現(xiàn)有普通高校56所，截至2020年，累計培養(yǎng)普通高校畢業(yè)生211.5萬人，其中少數(shù)民族學(xué)生76.7萬人，占36.3%。
不斷提高公共文化服務(wù)水平。新疆加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，積極推進公共文化服務(wù)均等化，不斷豐富文化產(chǎn)品供給，有效滿足各族群眾文化需求。在中央政府大力支持下，新疆實施廣播電視“村村通工程”和“直播衛(wèi)星戶戶通工程”、新聞出版“東風(fēng)工程”、“縣級文化館、圖書館修繕工程”“文化信息資源共享工程”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程”等一系列文化基礎(chǔ)工程。截至2019年，新疆有公共圖書館112個、博物館和紀(jì)念館106個、科技館29個、美術(shù)館60個、文化館130個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1350個，有各級各類廣播電視臺102座，廣播和電視人口覆蓋率分別達到98.68%和98.85%，形成了覆蓋自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）的五級公共文化服務(wù)體系。文化館、圖書館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站等公共文化設(shè)施免費向社會開放�；緦崿F(xiàn)戶戶通廣播電視，農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋全覆蓋，基層文化活動豐富多彩。文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，優(yōu)秀作品精彩紛呈。每年出版報刊、圖書、音像制品和電子出版物上萬種，年均譯制少數(shù)民族語言電視劇、動畫片5000余集�；ヂ�(lián)網(wǎng)日益成為各族群眾學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間，獲取公共服務(wù)的新平臺。2020年，新疆有網(wǎng)站9318個，固定寬帶用戶883.9萬戶，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶2359.2萬戶。
五、社會權(quán)利的保障
新疆建立了覆蓋全民的社會保障體系，健康保障水平顯著提升，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力明顯增強，社會救助及時有效，少數(shù)民族生育權(quán)得到有力保障。
持續(xù)加大社會保障力度。新疆不斷完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、最低生活保障等社會保險和救助制度，建立了廣覆蓋、保基本、多層次的社會保障體系。2011年在全國率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。實施基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障，確保貧困人口看得起病。實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上，失業(yè)、工傷和生育保險制度對職業(yè)人群全覆蓋，貧困人口基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和大病保險參保率均達100%。截至2020年，新疆有586.54萬人參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，726.24萬人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，2316.75萬人參加醫(yī)療保險，302.23萬人參加失業(yè)保險，349萬人參加工傷保險；有29.3萬人享受城市最低生活保障，166萬人享受農(nóng)村最低生活保障。2020年，新疆提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城市居民平均不低于500元/人·月，農(nóng)村居民不低于4100元/人·年，分別比2010年增長184%和396%。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，2020年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平是2005年的4.6倍。2020年累計安排城鄉(xiāng)困難群眾救助補助資金94.28億元，惠及195.3萬人次。
有效防控新冠肺炎疫情。新疆始終把各族群眾生命安全和身體健康放在第一位，精準(zhǔn)防控新冠肺炎疫情輸入與擴散，科學(xué)救治感染患者。開展全民免費核酸檢測和新冠肺炎疫苗接種。同時，加強對各族困難群眾的救助工作，按照每人每月450元的標(biāo)準(zhǔn)，將受疫情影響無收入、無生活來源、基本生活陷入困境的困難群眾及時納入保障范圍；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立臨時救助備用金制度，提高救助時效性；及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼。2020年，新疆向因病、因災(zāi)、因疫情影響的困難群體安排臨時救助補助資金21.13億元，惠及385.34萬人次。
大幅提升健康保障水平。健康是幸福生活的基本前提。新疆堅持以人民健康為中心，落實“健康中國”戰(zhàn)略，推進健康新疆建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。截至2019年，新疆共有醫(yī)療機構(gòu)18376個、病床186426張，每千人擁有病床7.39張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.7名。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達到100%，村村有醫(yī)生。建成全民健康信息平臺并對全疆各級平臺實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。實現(xiàn)自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級遠程醫(yī)療全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遠程醫(yī)療覆蓋面達到85%以上。家庭醫(yī)生、“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”、視頻問診等“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新型醫(yī)療服務(wù)模式應(yīng)用更加普遍。免費向城鄉(xiāng)居民提供14類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，基本覆蓋居民生命全過程。自2016年起，累計投入體檢資金81.8億元，全疆城鄉(xiāng)居民每年進行一次免費健康體檢，實現(xiàn)疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。重大傳染病和地方病得到有效控制。實行農(nóng)村戶籍人員在各地州市、縣市區(qū)范圍內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院“先診療、后付費”服務(wù)模式和“一站式”結(jié)算，有效解決各族群眾看病難、看病貴問題。大力推動“組團式”醫(yī)療支援模式，組織疆內(nèi)外63家三級醫(yī)院與疆內(nèi)貧困縣的56家縣級醫(yī)院建立幫扶關(guān)系，快速提升貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力和管理水平。醫(yī)療衛(wèi)生水平的不斷提高，極大改善了各族群眾的健康狀況。新疆人均預(yù)期壽命從1949年的30歲提高到2019年的74.7歲。
充分保障少數(shù)民族生育權(quán)。中國憲法法律規(guī)定，公民有生育權(quán)，同時夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。計劃生育是中國的一項基本國策。計劃生育重視生殖健康，強調(diào)優(yōu)生優(yōu)育，直接涉及性別平等、婦女賦權(quán)、減少貧困和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國實行計劃生育經(jīng)歷了先內(nèi)地后邊疆、先城市后農(nóng)村、先漢族后少數(shù)民族的過程，對少數(shù)民族執(zhí)行有別于漢族的相對寬松政策。新疆依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本地實際制定計劃生育相關(guān)政策。20世紀(jì)70年代初，在漢族人口中先實行計劃生育；80年代中后期，開始在少數(shù)民族中鼓勵計劃生育。1992年發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)計劃生育辦法》明確規(guī)定，漢族城鎮(zhèn)居民一對夫妻生育1個子女，農(nóng)牧民可生育2個子女；少數(shù)民族城鎮(zhèn)居民一對夫妻可生育2個子女，農(nóng)牧民可生育3個子女；人口較少民族不實行計劃生育。這一差別化生育政策是新疆少數(shù)民族人口保持較快增長的重要原因。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和各族群眾生育意愿趨同，2017年新疆修訂《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計劃生育條例》，規(guī)定各民族實施統(tǒng)一的計劃生育政策，即城鎮(zhèn)居民一對夫妻可生育2個子女，農(nóng)村居民一對夫妻可生育3個子女。根據(jù)國家人口與計劃生育法律政策調(diào)整情況，新疆還將進一步調(diào)整和完善本地人口與計劃生育法規(guī)政策。
六、婦女兒童權(quán)利的保障
尊重婦女、保護兒童是社會文明進步的重要標(biāo)志。新疆高度重視婦女兒童工作，著力解決婦女兒童發(fā)展中的突出問題，促進婦女兒童事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，婦女兒童各項合法權(quán)益得到有效保障。
重視提高婦女地位。新疆堅持男女平等的憲法原則，保障婦女參與國家和社會事務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利。重視培養(yǎng)和選拔女干部，婦女參與公共事務(wù)管理的人數(shù)持續(xù)增長，女干部從1955年初的16338人增長到2019年的46.06萬人。2020年初，新疆全國人大代表中女性13人，占22.41%；自治區(qū)人大代表中女性146人，占27.24%；住新疆的全國政協(xié)委員中女性8人，占23.5%。婦女參與基層民主和企業(yè)經(jīng)營管理作用進一步增強。2020年，社區(qū)居民委員會成員中女性占64.7%，村委會成員中女性占30.5%。保障婦女平等就業(yè)權(quán)利，實行男女同工同酬。婦女就業(yè)規(guī)模不斷擴大。2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)48.09萬人，其中婦女22.81萬人，占比47.43%。廣大婦女在各領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，社會地位、家庭地位顯著提升。
有力保障婦女權(quán)益。新疆廣泛實施婦女健康普惠項目，積極推進乳腺癌、宮頸癌免費篩查，婦女健康服務(wù)不斷加強，婦女健康狀況顯著改善。孕產(chǎn)婦保健水平明顯提高，2000年至2020年，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率從80.14%提高到98.53%，住院分娩率從59.69%提高到99.82%。在依法實行計劃生育過程中，各族群眾是否采取避孕措施、采取何種方式避孕，均由個人自主自愿決定，政府提供安全可及的生殖健康服務(wù)。隨著新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，各族群眾生育觀念發(fā)生明顯變化，自愿選擇晚婚晚育、少生優(yōu)生成為社會普遍現(xiàn)象。新疆積極發(fā)揮各級婦聯(lián)組織在維護婦女合法權(quán)益中的作用，傾聽婦女意見，反映婦女訴求，關(guān)心婦女工作生活，促進解決婦女權(quán)益問題。預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力，2020年制定施行《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》�，F(xiàn)有受暴婦女兒童救助（庇護）機構(gòu)數(shù)226個，對遭受家庭暴力侵害后暫時無法回家的婦女提供法律咨詢、心理輔導(dǎo)，提供臨時性社會救助，有力保障了婦女權(quán)益。
切實保護兒童權(quán)益。新疆堅持兒童優(yōu)先原則，完善縣、鄉(xiāng)、村三級兒童服務(wù)體系，全面保障兒童生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，兒童事業(yè)取得長足發(fā)展。兒童保健水平顯著提高，截至2020年，嬰兒死亡率由2000年的23.5‰下降到6.75‰。持續(xù)實施兒童營養(yǎng)改善項目，為農(nóng)村嬰幼兒免費發(fā)放營養(yǎng)包，兒童健康營養(yǎng)狀況全面改善。疫苗接種率持續(xù)保持較高水平，免疫規(guī)劃接種率達90%以上，兒童疾病預(yù)防能力加強。2020年，卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎疫苗（第三劑）、百白破疫苗（第三劑）接種率分別為99.4%、99.63%、97.39%。建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)在內(nèi)的救助保護機制。健全流浪兒童救助、管理、返鄉(xiāng)和安置保障制度。全面實現(xiàn)孤兒集中養(yǎng)育，兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒基本生活保障費平均標(biāo)準(zhǔn)由2012年的900元/人·月（地方900元/人·月，兵團1000元/人·月）提高到2020年的1100元/人·月。加強對兒童的法律保護力度，設(shè)立未成年人法律援助工作站點73個。通過采取普通學(xué)校隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀、送教上門等方式，保障殘疾兒童接受義務(wù)教育。截至2020年底，義務(wù)教育階段殘疾兒童在校生2.8萬人，毛入學(xué)率為98.5%。建有32所特殊教育學(xué)校，在校生0.5萬人。現(xiàn)有殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)165個，2020年共有2850名殘疾兒童得到康復(fù)救助。
七、宗教信仰自由權(quán)利的保障
尊重和保護宗教信仰自由是中國政府一項長期的基本國策。新疆堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，全面貫徹落實宗教信仰自由政策，正常宗教活動依法受到保護，公民宗教信仰自由的權(quán)利得到有效保障。
依法保障宗教信仰自由權(quán)利。宗教信仰自由是公民的一項基本權(quán)利。憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由”“國家保護正常的宗教活動”。在新疆，公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教或那種宗教的自由；在同一宗教中，有信仰這一教派或那一教派的自由；有過去信仰宗教現(xiàn)在不信仰宗教的自由，也有過去不信仰宗教現(xiàn)在信仰宗教的自由。任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民，侵犯公民宗教信仰自由要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。沒有公民因信仰宗教或不信仰宗教而受到歧視和不公平待遇。
保護合法宗教活動。新疆有伊斯蘭教、佛教、基督教、天主教、道教、東正教等多種宗教。公民的正常宗教活動，如禮拜、拜佛、彌撒、祈禱、誦經(jīng)等，都由宗教團體和公民自理，受法律保護，任何組織和個人不得加以干涉。中國伊斯蘭教協(xié)會每年組織信教公民赴沙特朝覲，對朝覲人員的醫(yī)療、翻譯等給予資助，并做好服務(wù)保障，確保朝覲活動安全有序。每逢重大宗教節(jié)日都循例舉行各種宗教活動。齋月期間，清真餐館歇業(yè)或營業(yè)完全由業(yè)主自行決定，任何組織和個人不得干涉。新冠肺炎疫情期間，各地宗教活動場所加強了服務(wù)保障和疫情防控舉措，信教公民的禮拜、封齋等宗教活動平穩(wěn)有序。
保障獲取宗教知識途徑。國家以多種語言文字翻譯出版發(fā)行伊斯蘭教、佛教、道教、基督教等宗教典籍。整理出版《大藏經(jīng)》《中華道藏》《老子集成》等大型宗教古籍文獻，印刷國家通用語言文字和11種少數(shù)民族文字以及盲文版的《圣經(jīng)》。截至目前，在新疆發(fā)行的少數(shù)民族文字版的伊斯蘭教類出版物達40多種，翻譯出版國家通用語言文字和維吾爾、哈薩克、柯爾克孜等多種文字版的《古蘭經(jīng)》《布哈里圣訓(xùn)實錄精華》等宗教經(jīng)典書籍，編輯發(fā)行漢、維兩種文字的系列《新編臥爾茲演講集》。政府撥專款保護和整理《古蘭經(jīng)》《穆圣傳》《彌勒會見記》等古籍，《先知傳》《金光明經(jīng)卷二》《彌勒會見記》等多部宗教類古籍被列入《國家珍貴古籍名錄》。此外，中國伊斯蘭教協(xié)會開通中文版和維吾爾文版網(wǎng)站。任何人都可通過合法渠道學(xué)習(xí)和了解宗教知識。
改善宗教活動場所設(shè)施條件。宗教活動場所依法受到保護。對喀什艾提尕爾清真寺、昭蘇圣佑廟、伊寧拜圖拉清真寺、和靜巴倫臺黃廟、和田加曼清真寺、烏魯木齊洋行清真寺等列入國家和新疆文物保護單位的宗教活動場所，政府撥�？钸M行修繕。對年久失修的宗教活動場所，政府有關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并尊重信教群眾意愿，通過新建、遷建、擴建等，解決了安全隱患問題，保障正常宗教活動順利進行。宗教活動場所條件持續(xù)改善，清真寺里普遍有水、電、路、氣、通訊、廣播電視等設(shè)施，配備有醫(yī)藥服務(wù)、電子顯示屏、電腦、電風(fēng)扇或空調(diào)、消防設(shè)施、飲水設(shè)備，主麻清真寺還有凈身設(shè)施、水沖式廁所，為信教群眾提供了極大便利。
完善伊斯蘭教教職人員培養(yǎng)體系。新疆通過中國伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院、新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院、新疆伊斯蘭教經(jīng)文學(xué)校等培養(yǎng)宗教教職人員。政府出資2億多元建設(shè)新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院新校區(qū)，2017年正式投入使用，新建伊犁、昌吉、烏魯木齊、吐魯番、阿克蘇、克孜勒蘇、喀什、和田8所分院。形成了以新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院為中心、各分院為支撐的教育培養(yǎng)體系。按照“定向定量按需培養(yǎng)”原則，編制培養(yǎng)計劃，確定培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)了一批較高素質(zhì)的伊斯蘭教人才，充分保障了伊斯蘭教健康有序傳承。目前，中國伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院、新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院及各分院累計培養(yǎng)畢業(yè)生4000余人。
結(jié)束語
平等是人類永恒的追求，民族平等是中國立國的根本原則之一，中國共產(chǎn)黨始終以實現(xiàn)人民的平等和幸福為己任，在不斷探索和實踐中走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路，各族人民真正獲得了平等的權(quán)利。
中國政府積極踐行國際人權(quán)條約義務(wù)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，廣泛匯聚各方力量，有力促進新疆各項事業(yè)快速發(fā)展。新疆地方政府深入貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，各族人民的政治、經(jīng)濟、社會、文化等各項權(quán)利得到切實保障。
一段時間以來，國際上一些勢力無視中國政府為保障各民族平等權(quán)利所做的巨大努力，無視新疆人權(quán)事業(yè)取得的歷史性進步，歪曲事實，無中生有，大肆炒作涉疆議題，妄圖借此抹黑中國形象，干涉中國內(nèi)政，遏制中國發(fā)展，破壞新疆繁榮穩(wěn)定。這不僅激起包括新疆各族人民在內(nèi)的全中國人民的極大憤慨和堅決反對，也遭到國際社會正義力量的譴責(zé)。
當(dāng)前，新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定，各族人民和睦相處、安居樂業(yè)，處于歷史上最好的發(fā)展時期。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，新疆與全國一道全面建成小康社會，并開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，這將在更大程度、更高水平上保障各民族平等權(quán)利，新疆各族人民必將迎來更加幸福美好的明天。
