2020年11月12日，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上提出，黨中央“將賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù)”，要求浦東“努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯‘四個自信’的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路”。近日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)，標志著浦東新區(qū)(以下簡稱“浦東”)立足新發(fā)展階段，肩負起新使命，踏上了更高水平改革開放的新征程。
一、深刻認識支持浦東高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重大意義
習(xí)近平總書記要求“把浦東新的歷史方位和使命，放在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局中加以謀劃，放在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中予以考量和謀劃”。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，我們深切領(lǐng)會到，黨中央支持浦東高水平改革開放意義重大、影響深遠。
這是推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略選擇。上世紀90年代初，面對復(fù)雜多變的國際風(fēng)云和改革開放的嚴峻考驗，黨中央作出開發(fā)開放浦東的重大決策，掀開了改革開放向縱深推進的嶄新篇章。30年后，浦東以傲人風(fēng)貌、矚目成就，成為中國特色社會主義制度優(yōu)勢最鮮活的現(xiàn)實明證、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)最生動的實踐寫照。當(dāng)前，我國已進入開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，正在昂首闊步向第二個百年奮斗目標進軍，以習(xí)近平同志為核心的黨中央回顧歷史、展望未來，在我國區(qū)域經(jīng)濟版圖上再一次“精準落子”，決定支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，就是要浦東在新征程上，迎難而上、沖鋒在前，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，發(fā)揮“牽一發(fā)而動全身”的重要作用。
這是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，黨中央作出加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須具備強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，并以此形成對全球要素資源配置的強大吸引力、強大競爭力和強大推動力。經(jīng)過30年的發(fā)展，背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場，浦東在科技創(chuàng)新、要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系建設(shè)等方面已形成得天獨厚優(yōu)勢。支持浦東高水平改革開放，就是要浦東全力做強創(chuàng)新引擎，深入推進高水平制度型開放，為更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源提供重要通道，打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，牽引塑造我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。
這是服務(wù)全國大局和帶動長三角一體化發(fā)展的重大舉措。上海是我國最大的經(jīng)濟中心城市和推動長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的龍頭，浦東承載了上海“五個中心”建設(shè)的重要功能。支持浦東高水平改革開放，就是要浦東從根本宗旨、問題導(dǎo)向、憂患意識出發(fā)，完整準確全面地把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，探索將新發(fā)展理念創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為發(fā)展實踐的方式路徑，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展的強大勢能，帶動上海、進而帶動長三角和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，為提升我國經(jīng)濟總體效率注入強勁動力、提供示范樣板。
二、準確把握支持浦東高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的總體方向
支持浦東高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)是黨中央立足時代特征和現(xiàn)實需要，綜合研判國內(nèi)國際新形勢新變化作出的重大決策，有著深刻的戰(zhàn)略考量。我們要深入學(xué)習(xí)、認真領(lǐng)會，緊緊圍繞黨中央賦予浦東的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，確保朝著改革開放正確方向前進。
準確把握“引領(lǐng)區(qū)”這個主要目標。上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，一直承載著重要的責(zé)任與使命。黨中央支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，就是要其在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，敢為人先、走在前列，承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。我們要站在全局高度，聚焦國家戰(zhàn)略，把握浦東高水平改革開放的目標、定位和任務(wù)，絕不能僅就上海、就浦東一地而論。比如，在自主創(chuàng)新方面，浦東要成為開拓者和領(lǐng)跑者，瞄準腦科學(xué)、量子科技等前沿領(lǐng)域勇攀科學(xué)高峰，攻克高端集成電路元器件、基礎(chǔ)軟硬件等關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新策源功能。在城市建設(shè)方面，要率先踐行人民城市理念，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路。
準確把握“高水平”這個根本要求。浦東改革開放是一項與時代同行的偉大事業(yè)，在新征程上，既要繼承發(fā)揚過去的成功經(jīng)驗做法，更要順應(yīng)時代潮流，體現(xiàn)高水平這一要求。高水平的改革體現(xiàn)為系統(tǒng)集成協(xié)同高效，浦東要率先試、出經(jīng)驗，從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計改革，加強重大制度創(chuàng)新的充分聯(lián)動和銜接配套，放大改革綜合效應(yīng)。高水平的開放體現(xiàn)為規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，浦東要提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，率先建立開放型經(jīng)濟新體制�！兑庖姟诽岢隽艘幌盗杏辛χС终撸皇且纬�“政策洼地”，而是按照能放盡放并管好的原則賦予浦東更大的改革發(fā)展權(quán)，目的是構(gòu)筑高水平改革開放的強力“助推器”。
準確把握“戰(zhàn)略鏈接”這個重要功能。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，通過發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點作用，形成沖破循環(huán)阻塞的強勁動能，進而形成有機統(tǒng)一的強壯肌體。浦東要發(fā)揮這樣的功能作用。對內(nèi)，要帶動形成高質(zhì)量供給，引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，推動國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)更加暢通。對外，要代表國內(nèi)先進水平“走出去”，打響中國品牌，貢獻中國主張、中國智慧、中國方案;要有能力有實力把全球優(yōu)質(zhì)人才、技術(shù)、資金等要素“引進來”，探索出符合我國實際、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的路徑方式;要成為國內(nèi)國際要素、產(chǎn)能、市場、規(guī)則的雙向鏈接和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈的重要樞紐。
準確把握積極穩(wěn)妥這個推進原則。打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)是一項長期系統(tǒng)工程，要把握好節(jié)奏，積極穩(wěn)妥推進�！兑庖姟诽岢鲈谄謻|全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，強調(diào)要發(fā)揮上海自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)“試驗田”作用，就是要把“實行更大程度的壓力測試”限定在特定范圍內(nèi)，成熟一項、推廣一項，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。《意見》明確要建立完善與支持浦東“大膽試、大膽闖、自主改”相適應(yīng)的法治保障體系，構(gòu)建與更大力度改革開放相匹配的風(fēng)險防控體系，就是要實現(xiàn)防風(fēng)險與促發(fā)展同步部署、同步推進、同步落實，為浦東改革開放再出發(fā)保駕護航。
準確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。要堅持和加強黨對浦東高水平改革開放各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以一流黨建引領(lǐng)浦東發(fā)展。要以提升組織力為重點，在加強基層黨建工作上繼續(xù)探索、走在前頭。要完善落實精準考核、獎懲分明的激勵約束機制，大力營造敢擔(dān)當(dāng)、勇負責(zé)、善創(chuàng)新的良好氛圍。
三、扎實推進支持浦東高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重大舉措
《意見》繪制了浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的宏偉藍圖，提供了根本遵循。當(dāng)前主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，上下聯(lián)動、精準發(fā)力，以釘釘子精神推動各項任務(wù)舉措逐項落地、全面見效。
以自主創(chuàng)新發(fā)展為根本，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)。加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，推進國家實驗室建設(shè)，布局和建設(shè)一批國家科技創(chuàng)新基地，開展全球科技協(xié)同創(chuàng)新。打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，同長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群加強分工協(xié)作，突破一批核心部件、推出一批高端產(chǎn)品、形成一批中國標準。深化科技創(chuàng)新體制改革，探索創(chuàng)新重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行投入機制。
以改革系統(tǒng)集成為著力點，激活高質(zhì)量發(fā)展新動力。聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開展綜合性改革試點，加強重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套。創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，全面依法平等保護民營經(jīng)濟、外商投資等合法權(quán)益。健全要素市場一體化運行機制，深化用地、用能等制度改革。
以制度型開放為引領(lǐng)，在全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)。推進上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)先行先試，更好發(fā)揮“試驗田”作用。開展制度型開放試點，為全國探索經(jīng)驗。推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，探索創(chuàng)新監(jiān)管安排，具備條件的可實行洋山特殊綜合保稅區(qū)的通關(guān)便利化相關(guān)政策。加快同長三角共建輻射全球的航運樞紐，提升整體競爭力和影響力。建立全球高端人才引進“直通車”制度，率先實行更加開放更加便利的人才引進政策。
以金融市場為重點，構(gòu)筑全球資源配置的功能高地。進一步有序加大金融開放力度，完善金融市場體系、產(chǎn)品體系、機構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)海內(nèi)外重要投融資平臺，發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)。積極配置全球資金、信息、技術(shù)、人才等要素資源，打造上海國際金融中心、貿(mào)易中心、航運中心核心區(qū)，強化服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
以人民為中心，建成現(xiàn)代城市治理的示范樣板。堅持人民在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的城市治理體系，提升治理科學(xué)化、精細化、智能化水平，提高應(yīng)對重大突發(fā)事件能力，完善民生發(fā)展格局，延續(xù)城市特色文化，打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。
以強大國內(nèi)市場優(yōu)勢為依托，形成擴大國內(nèi)需求的典范引領(lǐng)。加快建設(shè)上海國際消費中心城市。增加高品質(zhì)商品和服務(wù)供給，推動消費平臺和流通中心建設(shè)，培育打響上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化、上海旅游品牌，打造面向全球市場的新品首發(fā)地、引領(lǐng)消費潮流的風(fēng)向標。培育綠色健康消費新模式。
何立峰
