日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》正式公布。核心內(nèi)容是實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施，簡稱實施三孩生育政策及配套支持措施。
重大改變?nèi)∠鐣䲟狃B(yǎng)費
在今天（7月20日）出臺的《決定》中，有一項重大的變化就是國家從法律政策層面取消社會撫養(yǎng)費及其相關(guān)處罰制約措施，把入戶、入學(xué)、入職與個人生育情況全面脫鉤。社會撫養(yǎng)費此前一直被公眾簡單理解為超生罰款，十八大以來，國家就在逐漸淡化社會撫養(yǎng)費的征收，這也是根據(jù)人口發(fā)展形勢采取的措施。
2025年生育養(yǎng)育教育成本顯著降低
調(diào)查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數(shù)實現(xiàn)了再生育。沒再生的最主要原因就是經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重。《決定》提出在生育方面，完善生育休假與生育保險制度，支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔(dān)機制等。做好生育保險、生育津貼、醫(yī)保等費用保障。
在養(yǎng)育層面，結(jié)合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，地方政府在配租公租房時，可以根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧，可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。
發(fā)展普惠托育服務(wù) 增加嬰幼兒托位數(shù)
國家衛(wèi)生健康委的調(diào)查顯示，由于我國女性就業(yè)率高，很多家庭迫切需要社會化的托育服務(wù)。《決定》指出，我國將大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由目前的1.8個提高到4.5個。國家將推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構(gòu)，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2到3歲幼兒等。
推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給
《決定》提出，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務(wù)，推動放學(xué)時間與父母下班時間銜接。改進(jìn)校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量和教育評價，將學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次、費用等情況納入教育督導(dǎo)體系。平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。
多舉措保障女性就業(yè)的合法權(quán)益
在三孩生育政策下，不同年齡階段的女性可能會面臨更多的挑戰(zhàn)，尤其在就業(yè)方面，要想促進(jìn)生育，必須幫助女性減緩生育和自身發(fā)展的矛盾。《決定》明確，三孩生育政策之下，多舉措保障女性就業(yè)的合法權(quán)益。
《決定》明確規(guī)定，規(guī)范機關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。
【央視短評】最是善政暖人心
黨中央國務(wù)院公布的這個決定有破有立，有力度、有溫度。如果把取消社會撫養(yǎng)費、實行“三脫鉤”比作破，那么，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除等，則是立。還應(yīng)該看到，這個決定不只是為了改善人口結(jié)構(gòu)、應(yīng)對人口老齡化，它暗嵌的一條清晰邏輯是以人為本，以人民為中心，以保障人民利益為出發(fā)點，為此出臺讓人民群眾真正擁有獲得感和幸福感的政策措施。從這個角度理解《決定》，便能真正懂得“人心是最大的政治”的深刻內(nèi)涵。
