編者按：為深入宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，本報(bào)今日起推出“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”系列報(bào)道，展示黨的十八大以來特別是十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職以來所取得的成就。
堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)全面依法治國(guó)，把實(shí)施憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，維護(hù)憲法法律權(quán)威。
從新中國(guó)歷史上首次舉行國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓儀式，到開展國(guó)家憲法日活動(dòng)，從修改國(guó)旗法、國(guó)徽法，到制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，從健全備案審查制度，到開通國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)……十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職以來，認(rèn)真履行推動(dòng)憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，有力維護(hù)了憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，維護(hù)了國(guó)家法治統(tǒng)一。
共和國(guó)歷史上國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次進(jìn)行憲法宣誓
2018年3月11日，北京，人民大會(huì)堂，掌聲雷動(dòng)，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議高票表決通過憲法修正案。
確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，完善憲法確立的國(guó)家根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，確立國(guó)家監(jiān)察制度……修改憲法，夯實(shí)了國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度根基。
6天后，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上習(xí)近平再次當(dāng)選國(guó)家主席，習(xí)近平主席手撫憲法莊嚴(yán)宣誓。這也是新中國(guó)歷史上首次舉行國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓儀式。
“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)努力奮斗!”錚錚誓言，以上率下，展現(xiàn)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的堅(jiān)定意志。
憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在全黨全社會(huì)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)憲法精神，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷增強(qiáng)人民群眾憲法意識(shí)。各國(guó)家機(jī)關(guān)舉行憲法宣誓儀式，引導(dǎo)和教育國(guó)家工作人員樹立憲法意識(shí)，恪守憲法原則，履行憲法使命……
根據(jù)黨中央決策部署，落實(shí)憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的決定，習(xí)近平主席簽署主席令，授予鐘南山共和國(guó)勛章，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)，表彰他們的崇高品質(zhì)和卓越功績(jī)。
黨的十八大以來，全民普法力度不斷加大，社會(huì)主義法治文化建設(shè)取得重大成果，憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念牢固樹立。
確保憲法全面有效實(shí)施，完善憲法相關(guān)法律制度
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。
“通過!”2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過了關(guān)于修改全國(guó)人大組織法的決定、關(guān)于修改全國(guó)人大議事規(guī)則的決定。這是全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則制定30多年來進(jìn)行首次修改。
新修改的“一法一規(guī)則”全面貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)政治原則，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，充分吸收人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，圍繞人大組織制度、工作機(jī)制、運(yùn)行模式，對(duì)大會(huì)主席團(tuán)、委員長(zhǎng)會(huì)議的職權(quán)和工作程序進(jìn)行完善，充分反映黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的新變化，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。
設(shè)立全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)，增加憲法實(shí)施和監(jiān)督、憲法解釋等工作職責(zé)，加強(qiáng)憲法實(shí)施的工作力量和組織保障，推進(jìn)合憲性審查工作，妥善回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，確保法律法規(guī)和政策文件符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神;修改國(guó)旗法、國(guó)徽法，更好維護(hù)國(guó)家形象、弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，讓捍衛(wèi)國(guó)旗和國(guó)徽的尊嚴(yán)成為人們的自覺行動(dòng);修改選舉法，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額，夯實(shí)人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ);適應(yīng)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革需要，制定公職人員政務(wù)處分法，制定監(jiān)察官法……
黨的十八大以來，特別是十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職以來，憲法相關(guān)法律制度不斷完善，憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用得到充分發(fā)揮。
2019年發(fā)生“修例風(fēng)波”后，香港法治和社會(huì)秩序遭遇嚴(yán)重沖擊，“一國(guó)兩制”受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
2020年5月，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定。2020年6月，全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)召開兩次會(huì)議，審議通過香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施，扭轉(zhuǎn)了香港在國(guó)家安全領(lǐng)域長(zhǎng)期“不設(shè)防”的嚴(yán)峻局面。
去年8月、11月，全國(guó)人大常委會(huì)先后通過關(guān)于香港第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定、關(guān)于香港立法會(huì)議員資格問題的決定。今年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定。此后，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)這一決定修改完善相關(guān)法律，打出一套法律的“組合拳”。
全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)定不移依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，切實(shí)履行法定職責(zé)，為維護(hù)香港憲制秩序、打擊“港獨(dú)”勢(shì)力、確保愛國(guó)者治港、保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供法律保障。
健全備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾
河北省唐山市居民蔡女士給全國(guó)人大常委會(huì)法工委寫了一封信，就某省郵政條例提起審查建議。法工委審查認(rèn)為，對(duì)不能確定安全的物品一律要求用戶出具相關(guān)部門的安全證明，不符合中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)的減少證明事項(xiàng)的改革要求，既給群眾辦事增加負(fù)擔(dān)，又在實(shí)踐中缺乏可操作性，要求制定機(jī)關(guān)作出修改。這一典型案例被寫進(jìn)全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于2020年備案審查工作情況的報(bào)告中。
根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷、糾正與憲法法律相抵觸的法規(guī)、司法解釋。按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，備案審查工作的程序機(jī)制更加健全，主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查的力度不斷加大，督促糾正了一批與憲法法律不符的規(guī)范性文件，發(fā)揮了應(yīng)有的監(jiān)督功效。
據(jù)了解，2020年，全國(guó)人大常委會(huì)共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1310件，逐件進(jìn)行主動(dòng)審查;圍繞疫情防控、野生動(dòng)物保護(hù)、民法典實(shí)施、食品藥品安全、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等5個(gè)方面開展專項(xiàng)審查和集中清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件，督促有關(guān)方面及時(shí)予以糾正。
2020年全國(guó)人大常委會(huì)共收到由公民、組織提出的審查建議5146件，依法做好依申請(qǐng)審查和移送審查，對(duì)屬于常委會(huì)審查范圍的3378件逐一進(jìn)行研究，提出處理意見，其他建議分別移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
今年2月24日，國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)開通儀式在北京舉行。國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)收錄了憲法和現(xiàn)行有效法律、法律解釋、有關(guān)法律問題和重大問題的決定、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋，涵蓋了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系最主要的內(nèi)容，為社會(huì)公眾提供了“看得見、找得著、用得上”的公共產(chǎn)品，也為立法活動(dòng)、備案審查提供了基礎(chǔ)支撐。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年10月08日 01 版)
