在剛剛閉幕的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）第一階段會(huì)議上，美國在簽約至今的近30年里始終沒有批約的做法遭到各方詬病。
如今，事關(guān)全球環(huán)境治理大計(jì)的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）又將于本月底在英國格拉斯哥舉行。對(duì)于自己先“退出”又“重返”的氣候承諾，美國這次能否拿出點(diǎn)實(shí)際行動(dòng)？
目前看，還真懸。
本黨“內(nèi)訌”或讓拜登“空手赴約”
在COP26大會(huì)月底召開的同時(shí)，美國國會(huì)將就拜登提出的3.5萬億美元“重建美好未來”一攬子支出法案進(jìn)行表決。但由于本黨議員的突然“反水”，法案中包含的“清潔電力績效計(jì)劃”（CEPP）突然面臨胎死腹中的危險(xiǎn)。
拜登曾在4月承諾，到2030年將美國溫室氣體排放量較2005年減少50%，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。而總預(yù)算1500億美元的CEPP計(jì)劃被認(rèn)為是美國迄今為止規(guī)模最大、最重要的一項(xiàng)氣候立法，有可能幫助拜登實(shí)現(xiàn)“雄心”。
△目前美國電力供應(yīng)只有40%來自清潔能源，拜登希望通過CEPP計(jì)劃讓這一比例在2030年達(dá)到80%，到2035年達(dá)到100%。
作為拜登氣候政策的“核心”以及他出席COP26大會(huì)的“底氣”，CEPP計(jì)劃擬對(duì)從化石燃料轉(zhuǎn)向再生能源的發(fā)電廠給予獎(jiǎng)勵(lì)。然而，美國國會(huì)參議院能源和自然資源委員會(huì)主席、民主黨參議員喬·曼欽堅(jiān)決反對(duì)CEPP計(jì)劃，理由是“用納稅人的錢讓這些公司做它們已經(jīng)在做的事情毫無意義”。
△《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖
反對(duì)的背后其實(shí)暗藏政治私利：曼欽的家鄉(xiāng)西弗吉尼亞州是美國最大的煤炭產(chǎn)地之一，曼欽本人也從煤炭工業(yè)中獲得了經(jīng)濟(jì)利益。
△美國沃克斯新聞網(wǎng)（VOX）報(bào)道截圖（題圖為曼欽）
除曼欽外，亞利桑那州民主黨籍聯(lián)邦參議員基爾斯滕·西內(nèi)馬也反對(duì)CEPP，這使得在兩黨議席50∶50的參議院，民主黨至少有兩人不會(huì)支持將CEPP包括在內(nèi)的3.5萬億美元一攬子法案。
由于共和黨明確抵制，民主黨原本考慮動(dòng)用“預(yù)算和解”程序，在勢(shì)均力敵的參議院以本黨一己之力通過一攬子法案。但當(dāng)前出現(xiàn)的民主黨“內(nèi)訌”可能最終迫使拜登放棄CEPP。
從中，多家美媒還看到了更大的風(fēng)險(xiǎn)：利用“預(yù)算和解”程序可能是民主黨人通過CEPP等重大氣候立法的最后機(jī)會(huì)。如果在明年中期選舉中失去對(duì)國會(huì)的控制權(quán)，民主黨采取氣候行動(dòng)的機(jī)會(huì)之窗可能就此關(guān)閉。
△美國全國廣播公司（NBC）報(bào)道：削減支出法案中的清潔能源部分將對(duì)拜登的氣候議程構(gòu)成毀滅性打擊，可能削弱拜登在COP26大會(huì)上的話語權(quán)。盡管其他國家對(duì)拜登上任第一天就決定重返《巴黎協(xié)定》表示贊賞，但許多人現(xiàn)在公開質(zhì)疑，拜登在國內(nèi)政治挑戰(zhàn)面前能否實(shí)現(xiàn)他的減排目標(biāo)。
“憂思科學(xué)家聯(lián)盟”（UCS）氣候和能源政策主任雷切爾·克萊特斯進(jìn)一步警告，如果美國不能認(rèn)真對(duì)待氣候變化問題，就很難號(hào)召其他國家做出政策改變，從而阻礙全球應(yīng)對(duì)氣候變化的前進(jìn)勢(shì)頭。
△美國沃克斯新聞網(wǎng)（VOX）報(bào)道：克萊特斯表示，對(duì)于美國要用多長時(shí)間才能肩負(fù)起其在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域應(yīng)有的責(zé)任，人們已經(jīng)產(chǎn)生了“疲憊感”。
“很難真正相信美國政府”
作為歷史上全球最大的溫室氣體排放國，美國應(yīng)對(duì)氣候變化的可信度一直受到懷疑。
在氣候問題上，美國近幾屆政府頻頻上演“劇情反轉(zhuǎn)”：1997年克林頓簽署《京都議定書》，但共和黨控制的國會(huì)參議院從未批準(zhǔn)該議定書，2001年小布什干脆宣布美國不加入該議定書；對(duì)《巴黎協(xié)定》同樣如此——奧巴馬在2015年簽署，而特朗普在2017年宣布退出。
去年11月，美國正式退出《巴黎協(xié)定》，成為迄今為止唯一一個(gè)退約的締約方。此舉被國際社會(huì)普遍視為美國在氣候問題上的“重大倒退”。
△據(jù)統(tǒng)計(jì)，特朗普政府執(zhí)政期間直接和間接撤銷了近70項(xiàng)重大環(huán)境政策。圖為當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年6月1日，阿根廷布宜諾斯艾利斯的環(huán)保人士在美國駐阿大使館外集會(huì)，抗議美國宣布退出《巴黎協(xié)定》。
退出了《巴黎協(xié)定》的美國不僅在能源政策和經(jīng)濟(jì)模式上大開歷史倒車，在履行對(duì)發(fā)展中國家氣候援助方面同樣表現(xiàn)差勁。
在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國家首次同意每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的援助；2015年《巴黎協(xié)定》也重申了這一承諾。但經(jīng)合組織（OECD）的最新數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家迄今兌現(xiàn)的援助金額遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。
這其中，美國的欠賬最多。
△英國獨(dú)立智庫海外發(fā)展研究院（ODI）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國在2017年和2018年僅貢獻(xiàn)了其應(yīng)承擔(dān)援助份額的4%，在發(fā)達(dá)國家中也是表現(xiàn)最差的。
在國際社會(huì)壓力下，拜登就任后曾承諾將原有援助翻倍至57億美元；9月他又宣布將援助再翻倍到114億美元。但此數(shù)額需得到美國國會(huì)批準(zhǔn)，目前仍只能停留在口頭上。
△彭博社報(bào)道截圖
持續(xù)的援助資金短缺給即將到來的最新一次氣變大會(huì)籠上了陰影。各方認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供更多的氣候援助資金，將是開啟格拉斯哥峰會(huì)在一系列問題上取得進(jìn)展的關(guān)鍵。但前景并不樂觀。
△澳大利亞“對(duì)話”網(wǎng)報(bào)道：盡管非洲國家排放的溫室氣體最少，但平均而言，到2019年，非洲國家已經(jīng)將其年度國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%用于支持適應(yīng)和緩解氣候變化。發(fā)達(dá)國家承諾每年援助1000億美元，但至今未能完全兌現(xiàn)。不幸的是，富裕國家并沒有就如何彌補(bǔ)這一赤字提出明確計(jì)劃。現(xiàn)在是讓它們負(fù)起責(zé)任的時(shí)候了。
無論是落實(shí)自主減排目標(biāo)還是兌現(xiàn)對(duì)外援助承諾，美國過去數(shù)年的種種表現(xiàn)已經(jīng)給世界留下了深刻的負(fù)面印象。
加州大學(xué)圣迭戈分�！吧疃让撎加�(jì)劃”主任大衛(wèi)·維克多指出，COP26大會(huì)是對(duì)拜登能否實(shí)現(xiàn)此前承諾的測(cè)試。拜登上臺(tái)后對(duì)減排信誓旦旦，卻在面臨挑戰(zhàn)時(shí)無法履行承諾，這將使人們對(duì)他的信譽(yù)再添疑慮。
△大衛(wèi)·維克多
《紐約時(shí)報(bào)》曾援引美國氣候領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)高級(jí)研究員泰亞·史密斯的話稱，美國在氣候領(lǐng)域的長期欠賬已經(jīng)讓人很難“真正相信美國政府”。
△《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道：泰亞指出，美國必須要先做很多事情，才有可能恢復(fù)各國對(duì)它的信心。
記者丨王紅嶺
