“黃河入海流，真是遼闊啊!今天來到這里，黃河上中下游就都走到了，我心里也踏實(shí)了。”2021年10月20日下午，習(xí)近平總書記在黃河入海口憑欄遠(yuǎn)眺。
黃河，在中國北方大陸上輾轉(zhuǎn)奔流萬里入海，串起完整而廣闊的地理單元，也串起了煌煌五千年華夏文明。
農(nóng)耕時(shí)代，大地理深刻影響著大歷史，什么樣的地理就孕育什么樣的食物起源，什么樣的食源又養(yǎng)育什么樣的文明。圍繞食物與生存，人類演繹了多少愛與恨、戰(zhàn)與和、統(tǒng)與分的歷史大劇，水患不斷的黃河就是最深切的見證。
糧食與食物，是歷史最深層的決定者。
它是饑饉歲月比天還大的命、被蕓蕓眾生膜拜的神，也可能是豐裕年代“陳陳相因”的“太倉之粟”;它從具象上看，是每個(gè)人一日三餐端著的飯碗，抽象說，是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的本能邏輯;它是一種物質(zhì)，但也可以歸于精神;它塑造著民族集體人格，影響著王朝榮辱興衰，它是華夏民族的文化圖騰。
“‘洪范八政，食為政首。’我國是個(gè)人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。”“如果在吃飯問題上被‘卡脖子’，就會(huì)一劍封喉。”……黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在糧食安全問題上句句箴言、字字深重。
理念引領(lǐng)航向，奮斗貢獻(xiàn)碩果。
深秋時(shí)節(jié)，山河染金。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部傳來消息，今年秋糧增產(chǎn)已成定局，全年糧食產(chǎn)量將再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，即將實(shí)現(xiàn)“十八連豐”。
復(fù)興之路中國糧。在這個(gè)中國共產(chǎn)黨百年華誕、中華民族向著第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn)的特殊年份，這第十八個(gè)豐收年，意義更加深遠(yuǎn)，重量更勝千鈞。
一部糧食史，就是一部民族興衰史
在人類文明進(jìn)程中，糧食的影子無處不在，它潛于王朝起落的青蘋之末，它伏為制度變遷的草蛇灰線，它隱在厚厚史冊(cè)的字里行間
古老的歐亞大陸中，歐洲歷史更多是國家林立，而中國卻以“大一統(tǒng)”為常態(tài)。有學(xué)者認(rèn)為，這種差異的背后是地理與文明的激蕩，黃河泛濫多災(zāi)，需要強(qiáng)有力的中央集權(quán)，水患時(shí)協(xié)同上下游治水，遇災(zāi)年調(diào)配糧食互相救濟(jì)。
糧食曾是黃河流域諸侯關(guān)系的重要制衡。即便有“秦晉之好”，秦穆公與晉文公這對(duì)翁婿，也曾在饑荒年份因糧食而開戰(zhàn)。齊桓公九合諸侯，著名的“葵丘會(huì)盟”，一條重要內(nèi)容，就是共同約定：不準(zhǔn)把水災(zāi)引向別國，不準(zhǔn)趁別國災(zāi)荒而阻礙谷米流通。
再也沒有比糧食更特殊、更復(fù)雜的存在了。它身上牢牢附著了太多的外在，稻粱菽麥就縮影著一個(gè)世界。
糧食是農(nóng)耕社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策、政治制度的深厚背景和策源要素，連兵役制的細(xì)節(jié)也寫在糧食生產(chǎn)周期律里。漢代全國皆兵，壯丁從23歲開始，三年服一次兵役。為什么從23歲開始呢?就是因?yàn)闈h代男子20歲成丁受田，而當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，“三年耕”才有“一年之蓄”，農(nóng)民耕種三年，攢下一年余糧養(yǎng)家，就可以放心去為國家服兵役。
封建王朝的統(tǒng)治征伐、權(quán)力角逐，其標(biāo)的物表面上是地盤、城池，實(shí)際上則是對(duì)土地、人口的控制，本質(zhì)上都是對(duì)糧食、財(cái)富的爭奪，甚至其爭奪本身都要靠糧食來支撐，因?yàn)橐?ldquo;糧草先行”。
更深刻的現(xiàn)實(shí)是，越是社會(huì)動(dòng)蕩，糧食就越重要，所謂得糧食者得天下。
王朝興衰、政權(quán)更迭的外因可以有很多，但其中的共性，也可以說是根本原因，往往在于吃飯問題。
《管子》中記載，管仲向齊桓公獻(xiàn)策，先是重金購買魯國絲綢，于是魯國人紛紛不種糧食，改種桑養(yǎng)蠶。一兩年后，齊國下令禁用魯國絲綢，同時(shí)禁止糧食出口，魯國人這才急忙去務(wù)農(nóng)種糧，但“谷不可以三月而得”，齊國就這樣用糧食收服了魯國。這就是歷史上有名的“齊紈魯縞”故事。
同樣的故事還有“買鹿制楚”“買狐降代”，套路都一樣，先高價(jià)收購活鹿、狐皮，讓他國荒廢農(nóng)耕，再祭起糧食武器，迫其臣服。
管仲導(dǎo)演了可能是世界史上最早的糧食貿(mào)易戰(zhàn)。“國以民為根，民以谷為命。命盡則根拔，根拔則本顛。”道理便是如此。
糧食也決定著地球人口的飆升與驟降，見證著人類族群的大遷徙。
氣象學(xué)家竺可楨有一個(gè)關(guān)于中國五千年氣溫變化定量水平的經(jīng)典模型，被稱為“竺可楨曲線”。依據(jù)這個(gè)曲線可知，中國氣象史上有四次小冰河時(shí)期。除了商周之際第一次小冰河時(shí)期沒有人口數(shù)據(jù)外，后三次在漢晉之際、唐宋之交、明清之匯，漢民族的人口都出現(xiàn)了斷崖式銳減。
而如果把“竺可楨曲線”與“胡煥庸線”或者“十五英寸等雨線”參照來看，歷史上這些人口銳減，固然是饑荒、瘟疫、戰(zhàn)亂疊加而成，但起點(diǎn)都是因?yàn)闅夂蛲蛔兊纫蛩貙?dǎo)致農(nóng)業(yè)大潰敗，從而引發(fā)激烈的資源爭奪，根子上都是食物與生存問題。
實(shí)際上，豐收不僅是盛世的成果，更是盛世的成因;而饑荒不加控制則往往成為亂世的先兆，更成為亂世的祭文。
闖關(guān)東、走西口，這些中國歷史上著名的人口大遷徙，都是源于糧食。祖祖輩輩生活的土地養(yǎng)不活人，只好拖家?guī)Э陔x開故土。
馬鈴薯曾經(jīng)讓愛爾蘭人口翻倍增長，但也在1845年因?yàn)轳R鈴薯絕收，而導(dǎo)致大饑荒，上百萬人餓死，還有上百萬人，逃荒到美洲、澳洲。
從古數(shù)到今，一部糧食史，就是一部民族興衰史。成也糧食，敗也糧食。這就是歷史告訴我們的真諦。
復(fù)興之路，糧食砝碼有多重
進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，糧食對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接作用好似降低了，但實(shí)際只是從臺(tái)前走向幕后，而且因疊加了多種因素、增加了多重屬性，從而在更深層面上影響著歷史
今天，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民徹底解決了歷朝歷代始終解決不了的饑餓問題。我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年目標(biāo)，正在向著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn)。
經(jīng)過百年的奮爭與求索，中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想，離我們從未如此之近。行進(jìn)在復(fù)興大道上，一路征塵，一路砥礪，須臾也離不開的糧食，這只歷史的砝碼，它到底有多重?
有人也許說，后農(nóng)耕時(shí)代，糧食已經(jīng)不是唯一重要的問題了。的確，糧食在經(jīng)濟(jì)財(cái)富中占的比重降到了有史以來的低點(diǎn)。饑餓，在一些人眼里似乎已成了永遠(yuǎn)的過去式。但這始終改變不了一個(gè)事實(shí)，“人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌。”這是大實(shí)話，也是硬道理。
糧食是前置條件，是底線原則。什么是前置?就是沒有它，其它都會(huì)沒，是一失萬無。什么是底線?就是越過這條線，就是萬丈深淵，是萬劫不復(fù)。
糧食是飯碗，也是信心;不但要有，還得讓公眾知道有、相信有。
貨架不怕空，人心怕空。貨架的糧食滿滿當(dāng)當(dāng)，人們心里有底，反而可以不買;越是貨架空卻越是要買、要馬上買、要囤積性地買，這就是人們對(duì)食物的心理。到了關(guān)鍵時(shí)刻，別說糧食不夠，哪怕僅僅是運(yùn)輸鏈沒跟上，也有可能引發(fā)市場(chǎng)動(dòng)蕩、人心浮動(dòng)和社會(huì)不穩(wěn)。
在現(xiàn)代社會(huì)，糧食同樣也是一種商品，而且糧價(jià)是百價(jià)之母，糧價(jià)的波動(dòng)會(huì)像漣漪一樣擴(kuò)散，在不同層面帶動(dòng)價(jià)格波動(dòng)，疊加影響著經(jīng)濟(jì)秩序。
糧食同時(shí)具有金融屬性，市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、多空過招，現(xiàn)代金融工具的運(yùn)用又進(jìn)一步放大了糧食的影響力，極端時(shí)甚至可能影響一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)命脈、金融安全、政局穩(wěn)定。
21世紀(jì)初的那波糧價(jià)動(dòng)蕩，就深刻展現(xiàn)了這樣的威力。2007年全球糧價(jià)暴漲，而與此同時(shí)，世界上最大的糧食投機(jī)家聚集在華爾街，期貨買家持有美國玉米、大豆和小麥總產(chǎn)值的一半。由此帶來煽動(dòng)性悲觀預(yù)期和恐慌性購買，又進(jìn)一步加劇了糧價(jià)的漲幅。危機(jī)嚴(yán)重時(shí)，聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署喬塞特·希蘭公布數(shù)據(jù)稱，平均每天約有2.5萬人直接或間接死于饑餓。
中美洲最貧困的國家之一——海地，實(shí)行“自由貿(mào)易”，大量種植出口經(jīng)濟(jì)作物，本國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)被摧毀，靠補(bǔ)貼廉價(jià)購買國際糧食。但在這場(chǎng)全球性糧食價(jià)格危機(jī)中，人們甚至不得不靠泥巴做的“黃油泥餅”充饑，以致引發(fā)2008年的民眾暴動(dòng)，最終海地總理被罷黜。
糧食，正成為全球博弈的重要工具。
20世紀(jì)70年代初，蘇聯(lián)糧食因惡劣天氣減產(chǎn)，于是在國際糧食市場(chǎng)大量購買糧食，這直接導(dǎo)致世界糧食庫存銳減、價(jià)格飆升，演化成世界嚴(yán)重糧食危機(jī)。
2020年疫情期間，18個(gè)國家“捂緊糧袋子”，紛紛限制糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，一度引發(fā)恐慌，造成價(jià)格大幅波動(dòng)。
事實(shí)表明，在國家利益與安全面前，所謂國際流通、自由市場(chǎng)、全球配置，都已退居次位。
“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。”回過頭再看，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)糧食安全，用心何其良苦、視野何其宏大、思慮何其深遠(yuǎn)!
一個(gè)崛起中的大國，必然要負(fù)有大國義務(wù)。對(duì)中國這樣一個(gè)14億人口的大國來說，解決好本國人民的吃飯問題，就是對(duì)世界穩(wěn)定最大的貢獻(xiàn)，就是大國擔(dān)當(dāng)最好的詮釋。
中國飯碗，裝的中國糧夠不夠
雖然近幾十年我們有幸沒有經(jīng)歷過饑荒，但有備方能無患，上天不會(huì)眷顧一個(gè)沒準(zhǔn)備好的人，國家民族也是這樣。常將有日思無日，才能遇到荒年心不驚
仔細(xì)想來，今天的社會(huì)很少有像糧食這樣的東西，不同人群對(duì)它的評(píng)價(jià)如此割裂。
很多人對(duì)糧食有一種深入骨髓的匱乏感、一種刻進(jìn)潛意識(shí)的危機(jī)感。作家劉恒在《狗日的糧食》里，如笑如罵、且哭且痛地道出了一代人對(duì)糧食的執(zhí)念。
而對(duì)另一部分人，特別是改革開放后出生的新生代來說，這樣的悲喜并不相通。在他們眼里，糧食就像水和空氣，當(dāng)然重要，但好像到處都有、一直會(huì)有、理所當(dāng)然就有。
的確，這一代人的成長背景中，我們國家的糧食總體是穩(wěn)定的、自足的，但這就是供求關(guān)系的常態(tài)嗎?當(dāng)然不是。
惟愿蒼生都飽暖無憂，惟愿人們的眼神永遠(yuǎn)沒有匱乏、沒有焦慮，但這一切的前提，恰恰是要清醒地認(rèn)識(shí)我國糧食安全的基本面，始終把糧食生產(chǎn)這根弦繃得很緊、很緊。
今年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，但從客觀來看，我國糧食供求關(guān)系上有四個(gè)基本面是長期存在，這就決定了緊平衡也將是一個(gè)長期態(tài)勢(shì)。
這四個(gè)基本面就是，糧食生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)的矛盾、與資源約束的矛盾、與需求升級(jí)的矛盾、與產(chǎn)業(yè)外部競(jìng)爭的矛盾。
十八大以來，中國進(jìn)入建設(shè)生態(tài)文明新階段，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新階段，中國也向世界承諾，2030年碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。例如，化肥、農(nóng)藥曾為糧食單產(chǎn)提高立下汗馬功勞，當(dāng)前實(shí)施“零增長”，如何做到減“肥”減“藥”不減產(chǎn)?既要追求生產(chǎn)效益，又要考慮生態(tài)成本，這是新階段糧食生產(chǎn)的基本面。
過去十年，我國耕地面積減少了1.13億畝。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，包括鄉(xiāng)村內(nèi)部基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)短板，耕地壓力將不可避免。水資源同樣如此，河北小麥主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)良田，因?yàn)榈叵?ldquo;漏斗區(qū)”而調(diào)整結(jié)構(gòu)，改種需水量小的作物。從未來看，資源環(huán)境承載能力趨緊將是糧食生產(chǎn)一個(gè)長期的、不可逆轉(zhuǎn)的基本面。
城鎮(zhèn)化率提高、生活水平提升，都催生著消費(fèi)需求的升級(jí)。農(nóng)業(yè)不但要保數(shù)量，還要保質(zhì)量、保多樣;不但要保口糧，還要面向肉蛋奶需求，保證足夠的畜牧飼料用糧，這也給農(nóng)業(yè)內(nèi)部帶來一場(chǎng)“內(nèi)卷”。因此，雖然我國人均糧食占有量早已遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的安全線，但糧食總需求量還處于上行通道。
農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)品的消費(fèi)本質(zhì)上講可以無限擴(kuò)張，但農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食消費(fèi)有限，一產(chǎn)的產(chǎn)值有天花板，比較效益難以提高。一個(gè)勞動(dòng)力的無差別勞動(dòng)時(shí)間，是用來種糧食，還是當(dāng)個(gè)快遞小哥;一百萬資本，是投入到大田種水稻，還是在城市開個(gè)餐館，效益差距不言而喻。農(nóng)業(yè)特別是糧食，與產(chǎn)業(yè)外部的要素競(jìng)爭是全方位的，而且將長期處于劣勢(shì)。
除了這些趨勢(shì)性的基本面，近年來還有兩個(gè)特殊點(diǎn)影響著糧食安全，需要引起注意。
一個(gè)是災(zāi)情。今年氣象災(zāi)害頻頻，河南、山西先后遭遇嚴(yán)重水災(zāi)，收獲季節(jié)部分秋糧主產(chǎn)區(qū)又秋雨綿綿。據(jù)專家分析，近年來我國雨線在局部地區(qū)出現(xiàn)北移跡象，這種變化將造成氣候上的不穩(wěn)定性，帶來一輪新的糧食生產(chǎn)習(xí)慣與氣候特點(diǎn)重新適配的過程。
一個(gè)是世情。新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)還在持續(xù)，對(duì)世界糧食供需關(guān)系的影響還遠(yuǎn)沒有結(jié)束;而隨著國際政經(jīng)形勢(shì)的復(fù)雜化，糧食越來越有可能成為國際博弈中的戰(zhàn)略武器。這些都需要引起高度重視和妥善應(yīng)對(duì)。
糧安重任，黨政同責(zé)一起扛
任憑風(fēng)浪起，我有壓艙石。糧食安全黨與政要同擔(dān)責(zé)、“一把手”要負(fù)主責(zé)，這是對(duì)糧食安全“國之大者”地位的彰顯，是對(duì)“舉全黨全社會(huì)之力”重農(nóng)抓糧理念的踐行
無論國際風(fēng)云如何變化，中國的事情關(guān)鍵在黨，端穩(wěn)中國飯碗，更是在于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
“從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的‘壓艙石’。”去年底，習(xí)近平總書記出席中央農(nóng)村工作會(huì)議，在會(huì)上提出一系列重要論述，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化掌舵定航、指引方向。
在糧食安全上，總書記明確指出：“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。”
這是在20世紀(jì)90年代開始實(shí)施的“米袋子”省長負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上的進(jìn)一步升格;是在生態(tài)環(huán)境、食品安全、安全生產(chǎn)等已明確黨政同責(zé)的范圍上的進(jìn)一步擴(kuò)大;是中國式糧食高質(zhì)量發(fā)展道路的進(jìn)一步夯實(shí)。
一年來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)和各地黨委政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，研究制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部糧食安全責(zé)任制的規(guī)定，切實(shí)扛起糧食安全的責(zé)任。
今年以來，總書記還三次實(shí)地察看糧食長勢(shì)，對(duì)糧食生產(chǎn)念茲在茲、殷切叮嚀。
5月，在河南省淅川縣考察途中臨時(shí)下車走進(jìn)麥田，看到豐收在望，總書記說，夏糧豐收了，全年經(jīng)濟(jì)就托底了。
9月，在陜西省米脂縣高西溝村，總書記走進(jìn)田間地頭與村民親切交談。他拿起一穗糜子觀察，又輕輕捏了捏玉米棒，詳細(xì)詢問玉米能不能澆上水、什么時(shí)候收割。
10月，在山東省東營市黃河口，總書記走進(jìn)田里，彎下腰來摘了一個(gè)豆莢，剝出一粒大豆，放在口中細(xì)細(xì)咀嚼。他指出：“18億畝耕地紅線要守住，5億畝鹽堿地也要充分開發(fā)利用。如果耐鹽堿作物發(fā)展起來，對(duì)保障中國糧倉、中國飯碗將起到重要作用。”
種子和耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，解決好這兩個(gè)要害問題，大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，對(duì)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)意義重大。
當(dāng)前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)正在全國各地如火如荼，離今年建設(shè)1億畝的目標(biāo)已經(jīng)越來越近。對(duì)于黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”，各地也拿出實(shí)打?qū)嵉拇胧＜滞度胴?cái)政資金超10億元，對(duì)2800萬畝黑土地采取保護(hù)性耕作。
種子作為農(nóng)業(yè)科技的密集載體，則是關(guān)鍵的突破點(diǎn)和潛力點(diǎn)。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在按照“一年開好頭、三年打基礎(chǔ)、五年見成效、十年實(shí)現(xiàn)重大突破”的總體安排，全力以赴推進(jìn)種業(yè)振興，一步一個(gè)腳印打好種業(yè)翻身仗。
不過也要看到，站在今天這個(gè)高起點(diǎn)上，單一品種改寫產(chǎn)量歷史的科技神話難以復(fù)制。但即便這樣，也要舍得下笨功夫，從每一個(gè)新品種中獲得微小提高，從配套技術(shù)的精細(xì)銜接中減少損耗，加起來爭取量的提升。
糧食安全固然是產(chǎn)出來的，但把產(chǎn)出來的糧食更好物盡其用，則是要在糧食供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化糧食安全。
今年9月，習(xí)近平總書記親自倡議召開的國際糧食減損大會(huì)在山東濟(jì)南舉辦，向世界發(fā)出中國“糧”言。
前不久，中辦、國辦印發(fā)《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》，從生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)提出要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在收獲時(shí)節(jié)召開視頻會(huì)推進(jìn)糧食作物機(jī)收減損，努力讓每一粒米、每一顆麥和它所承澤的陽光雨露都不被辜負(fù)。
惜糧惜物既是現(xiàn)實(shí)行為，同時(shí)又是情感依戀、道德規(guī)范、文化內(nèi)核。“光盤行動(dòng)”既是為了節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)，也是對(duì)人與自然關(guān)系、人與其他物種關(guān)系的重新審視;是對(duì)靡費(fèi)物力、索求無度的價(jià)值矯正;是對(duì)儉以養(yǎng)德、積善有余的弘揚(yáng)推崇。
“取之有度，用之有節(jié)，則常足。”這是中國人的智慧，也是中國人的哲學(xué)。
兩個(gè)“輔之”，“國之大者”在落實(shí)
“輔之以利，輔之以義”是圍繞總書記糧安大略，在實(shí)現(xiàn)途徑、保障機(jī)制上的健全與深化，從三農(nóng)內(nèi)外部環(huán)境、資源要素配置方式、區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)等方面作出創(chuàng)新性探索
糧食安全這根弦要繃得很緊、很緊，糧食生產(chǎn)年年要抓緊�？倳浀膰诟勒Z重心長。
在黨言黨，在農(nóng)為農(nóng)。落實(shí)好總書記的深重囑托，從講政治的高度，把“國之大者”放在心上、扛在肩上、落在干上，不僅是堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”的思想自覺，是堅(jiān)定不移落實(shí)政治“三力”的行動(dòng)自覺，也是旗幟鮮明做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺。
今年年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就立下“軍令狀”，全年糧食產(chǎn)量務(wù)必確保在1.3萬億斤以上，力爭做到穩(wěn)口糧、穩(wěn)大豆、增玉米。
這一年，從春耕春管到“三夏”大忙，從秋糧顆粒歸倉到當(dāng)前正在壓茬推進(jìn)的秋冬種，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施了五大行動(dòng)，按照一個(gè)品種一個(gè)品種、一個(gè)區(qū)域一個(gè)區(qū)域、一個(gè)季節(jié)一個(gè)季節(jié)、一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)抓緊抓實(shí)的要求，克服澇災(zāi)、陰雨等多種不利因素，全力奪取全年糧食豐收�？梢哉f，這個(gè)豐收年是奮斗出來的，是沉甸甸、響當(dāng)當(dāng)?shù)摹?/p>
這一年，圍繞總書記糧安大略進(jìn)一步謀劃實(shí)現(xiàn)途徑，在確保糧食安全的保障機(jī)制上探索了“輔之以利、輔之以義”的新思路、新舉措，有力調(diào)動(dòng)了種糧抓糧的積極性。
“輔之以利、輔之以義。”這八個(gè)字暗含了誰為主、誰為輔的認(rèn)識(shí)問題。糧食安全的主體是種糧農(nóng)民，外部的一切政策措施、資源投入，最終都要作用于農(nóng)民，通過農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，農(nóng)民始終是糧食安全的主要貢獻(xiàn)者。
這八個(gè)字也解答了種糧內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力與外在牽引力從何而來的實(shí)踐問題。從利與義兩個(gè)方面去回答“怎樣輔助”，用市場(chǎng)與政府兩只手去調(diào)控對(duì)沖糧食產(chǎn)業(yè)的要素流出，在產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)兩者關(guān)系上去定責(zé)分利、理順分工。
何謂“輔之以利”?核心要義就是，讓種糧農(nóng)民有錢掙，思路是“政策保本、經(jīng)營增效”。
這些年來，種糧效益仍在下滑，這種狀態(tài)如果得不到解決，種糧積極性就很難保證。今年以來，國家制定出臺(tái)了一系列支持糧食發(fā)展的政策措施，包括秈稻和小麥最低收購價(jià)在去年每斤提高1分錢的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)提高1分錢。另外，玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策也繼續(xù)保持穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是國際慣例，目前我國補(bǔ)貼在世界上還處于偏低水平。當(dāng)然在補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)上，“黃箱”政策的提高空間有限，但我們可以在擴(kuò)大“綠箱”潛力上做文章。比如甘肅省從幾年前開始引導(dǎo)小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，取得良好成效，獲得中央財(cái)政支持。
用政策補(bǔ)貼的方式讓種糧農(nóng)民至少實(shí)現(xiàn)保本微利;同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)力量，讓農(nóng)民從現(xiàn)代經(jīng)營方式的變革上獲得更大增效。以早稻為例，早稻費(fèi)工費(fèi)時(shí)價(jià)格還偏低，以往有些農(nóng)民不愿種這一季糧食，形成“隱性撂荒”。而自去年以來，早稻面積恢復(fù)性增長，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年的下滑勢(shì)頭，其中早稻1/3面積實(shí)現(xiàn)了規(guī)�；�(jīng)營，這不能不說是一個(gè)重要原因。
社會(huì)化服務(wù)也是農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)。數(shù)據(jù)顯示，美國平均每個(gè)從事農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的農(nóng)民就有2個(gè)人為其提供生產(chǎn)資料服務(wù)，有7個(gè)人提供農(nóng)產(chǎn)品加工銷售服務(wù)。
何謂“輔之以義”?就是要厘清并承擔(dān)義務(wù)責(zé)任。目前來看，責(zé)任已經(jīng)很清楚了，就是如何落地的問題。在黨政同責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制下，各地落實(shí)糧食面積、產(chǎn)量的舉措也更加有力。
今年年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確提出“要確保全年糧食面積只增不減”，并經(jīng)國務(wù)院同意，向各省下達(dá)年度面積、產(chǎn)量指標(biāo)，從實(shí)際來看，已經(jīng)在年初調(diào)度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了面積增長。
“只增不減”，這是我們講“輔之以義”的一條面積硬杠杠，也是糧食生產(chǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)理念上的升級(jí)。
目前全國78%以上的糧食是由13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的，一些主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給率明顯下降。自己不種糧，一方面，下來容易上去難;另一方面，運(yùn)輸鏈過長，調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)也在加大。老話說“千里不運(yùn)糧，百里不運(yùn)草”，盡管現(xiàn)在交通運(yùn)輸已經(jīng)十分發(fā)達(dá)，但在糧食這樣的特殊問題上，仍必須有合理的半徑，才能確保任何時(shí)候不失控。
對(duì)地方黨政“一把手”來說，一省一地也有自己的糧食安全，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪一步，自己要有基本的糧食種植面積、基本的倉儲(chǔ)保障數(shù)量，這也是底線思維。
行穩(wěn)致遠(yuǎn)，糧食高質(zhì)量發(fā)展是底氣
理解了中國式糧食高質(zhì)量發(fā)展道路的思想內(nèi)涵，就牢牢抓住了這條道路的本質(zhì)；而這條路，也是未來哪怕風(fēng)再急、浪再高，中國復(fù)興征途上最大的底氣與支撐
復(fù)興之路，不能沒有中國糧。
在這些年的探索和實(shí)踐中，一條卓有成效的中國式糧食高質(zhì)量發(fā)展道路清晰可見。這條道路既包括現(xiàn)實(shí)中的政策、舉措、方法，更包括隱于背后的本質(zhì)洞察、戰(zhàn)略擘畫、理念指引。
中國式糧食高質(zhì)量發(fā)展道路首先有一個(gè)領(lǐng)航的戰(zhàn)略。
“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。”2012年習(xí)近平總書記高屋建瓴地提出國家糧食安全戰(zhàn)略，成為近十年來我國糧食高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。也正是因?yàn)閳?jiān)定不移地沿著這一戰(zhàn)略方向前進(jìn)，我國糧食安全才始終行穩(wěn)致遠(yuǎn)、堅(jiān)如磐石。
在國家糧食安全戰(zhàn)略的指引下，這些年來我們也在實(shí)踐中科學(xué)認(rèn)識(shí)、正確處理了幾對(duì)關(guān)系，形成了重農(nóng)抓糧的辯證理念框架。
一是多與少的關(guān)系。
糧安天下。這句話一時(shí)重視并不難，難就難在時(shí)時(shí)刻刻繃緊弦。就在最近十年里，社會(huì)對(duì)糧食的認(rèn)識(shí)就經(jīng)歷過起起伏伏。幾年前糧食“三量齊增”，一些聲音說糧食多了，而到現(xiàn)在不過短短幾年時(shí)間，形勢(shì)就發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。
糧食年際間波動(dòng)是常態(tài)，但是，多了和少了是兩種不同性質(zhì)的問題。“多了是庫存壓力，是財(cái)政壓力;少了是社會(huì)壓力，是整個(gè)大局的壓力。對(duì)糧食問題，要從戰(zhàn)略上看，看得深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)。”總書記一錘定音，從戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的角度分析糧食多與少的問題，體現(xiàn)了深邃的歷史思維和高超的戰(zhàn)略思維。
“安不忘危，盛必慮衰。”在這個(gè)問題上，我們要時(shí)時(shí)保持警醒，不能犯顛覆性錯(cuò)誤。
二是抓與放的關(guān)系。
國家糧食安全戰(zhàn)略科學(xué)回答了抓什么放什么、什么可以進(jìn)口什么必須抓在手里的問題。
抓的是底線、是根本，在這樣的問題上一絲一毫也不能退讓，要做到“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”;但同時(shí)，對(duì)于一些資源約束太強(qiáng)、生態(tài)壓力太大的農(nóng)作物，也可以適度進(jìn)口，依靠國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)，從大食物觀的角度解決吃飯問題。
當(dāng)然，無論進(jìn)口什么作物，“適度”都是一個(gè)重要原則。“備豫不虞，為國常道”，對(duì)我們這樣一個(gè)人口大國來說更是如此。
三是穩(wěn)與快的關(guān)系。
糧食生產(chǎn)，當(dāng)然要努力爭取多、快，但從宏觀意義的國家糧食安全來說，最重要的還是要穩(wěn)。
穩(wěn)，不是說只能增不能減，那樣不現(xiàn)實(shí)也沒必要，但也不能大起大落，不能跳躍式反復(fù)。產(chǎn)量要穩(wěn)，產(chǎn)能更要穩(wěn)，上了一個(gè)臺(tái)階就穩(wěn)定在一個(gè)臺(tái)階上。
另外，還要穩(wěn)庫存、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)價(jià)格、穩(wěn)預(yù)期，確保在供應(yīng)鏈上不出問題，避免給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)秩序帶來不利影響。
四是藏與顯的關(guān)系。
“藏糧于地、藏糧于技”中蘊(yùn)含著深厚的哲學(xué)理念，為我國糧食發(fā)展留出了彈性空間、潮汐范圍。
“藏”的第一層意思是“保”。要把糧食產(chǎn)能“保”在耕地上，所以18億畝耕地紅線不能破，“長牙齒”的措施要跟上，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
“藏”的第二層意思是“養(yǎng)”。通過輪作休耕等方式讓土地歇口氣、休息一下，但糧食產(chǎn)能又還在，必要的時(shí)候立刻可以恢復(fù)起來。要做好高產(chǎn)作物、高產(chǎn)品種的技術(shù)儲(chǔ)備，確保需要時(shí)即能用上。
“藏”的第三層意思是“潛”。同樣的土地，肥沃還是貧瘠、平坦還是崎嶇，糧食產(chǎn)出是完全不一樣的，要向土地要潛力，比如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，比如鹽堿地開發(fā);科技上顛覆性、原創(chuàng)性突破可以帶來生產(chǎn)力大幅躍升，向科技要潛力空間也很大，比如生物技術(shù)。
習(xí)近平總書記在黃河口考察時(shí)說：“這也是毛主席當(dāng)年的夙愿。新中國成立之初，毛主席就提出‘要把黃河的事情辦好’，他原打算組織個(gè)馬隊(duì)視察黃河，深入調(diào)研一番，然后研究如何讓黃河安瀾。這個(gè)愿望后來沒有實(shí)現(xiàn)。”
“如今我們接著做起來了�，F(xiàn)在條件不一樣了，可以坐飛機(jī)、坐火車、坐船、坐汽車。當(dāng)然，走一遍不是為了僅僅看一看，而是要有思考、有想法、有部署、有行動(dòng)，知行合一，做行動(dòng)派!”
中國共產(chǎn)黨人就是這樣的“行動(dòng)派”!正是這個(gè)百年大黨帶領(lǐng)中國人民滌盡了饑饉云煙，改寫了民族命運(yùn)，如今正踏上第二個(gè)百年的壯闊征程。
糧食，曾是評(píng)判歷史的標(biāo)志，也將是開啟未來的密碼。
復(fù)興之路，我有中國糧。我們從未像今天這樣堅(jiān)信，中國式糧食高質(zhì)量發(fā)展道路一定會(huì)越走越寬廣;我們也從未像今天這樣堅(jiān)信，中華民族的偉大復(fù)興必將如期實(shí)現(xiàn)，而且這復(fù)興，一定是以農(nóng)耕文明、生態(tài)文明為底色的中華文明的重塑與升華!
