今年是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）20周年。習(xí)近平總書(shū)記在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中指出，“加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)不斷擴(kuò)大開(kāi)放，激活了中國(guó)發(fā)展的澎湃春潮，也激活了世界經(jīng)濟(jì)的一池春水”。開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。20年來(lái)，中國(guó)全面履行入世承諾，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，以自身穩(wěn)健發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“動(dòng)力源”和“穩(wěn)定器”。加入世界貿(mào)易組織20年取得的巨大成就，是我們主動(dòng)抓住經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展機(jī)遇、全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、深度融入世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，是堅(jiān)定維護(hù)開(kāi)放包容、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制的重要收獲，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下戰(zhàn)勝多重困難建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成功標(biāo)志。
1 邊談判邊自主改革取得積極效果
1986年中國(guó)正式向世貿(mào)組織的前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）遞交復(fù)關(guān)申請(qǐng)，這是黨中央根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放形勢(shì)的發(fā)展變化作出的一項(xiàng)重大決定。復(fù)關(guān)和入世談判歷經(jīng)15年，大致可分為兩個(gè)階段，即1995年之前主要以經(jīng)濟(jì)體制審議為主的階段和1995年之后以市場(chǎng)準(zhǔn)入談判為主要特征的階段。1987年3月關(guān)貿(mào)總協(xié)定設(shè)立中國(guó)工作組并于同年10月召開(kāi)第一次會(huì)議，各成員方對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度、法律體系、貿(mào)易政策和管理手段等進(jìn)入咨詢和審議階段。此后，我國(guó)不斷加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革力度，邊談判邊改革，取得了積極效果。重大改革舉措主要涉及以下方面：
自主降稅。在經(jīng)過(guò)深入調(diào)研計(jì)算及充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，自1992年12月至1999年底，我國(guó)先后進(jìn)行了四次自主降稅過(guò)程。第一次關(guān)稅總水平由43.2%下降到39.9%，涉及3371個(gè)關(guān)稅稅目，降幅為7.3%；第二次由39.9%下調(diào)至36.4%，涉及2898個(gè)稅目商品，降幅為8.8%；第三次由36.4%下降到23%，涉及4964個(gè)商品稅目，降幅為35.9%；第四次由23%下降為17%，涉及4890個(gè)稅目，降幅為26%。2001年加入世貿(mào)組織當(dāng)年，我國(guó)平均關(guān)稅降至15.3%，此后經(jīng)過(guò)8年過(guò)渡期，降至9.8%。
改革外貿(mào)管理體制。改革開(kāi)放之初，我國(guó)實(shí)行的是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、高度壟斷的外貿(mào)管理體制，全國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易主要由中糧、五礦、輕工、紡織等十大進(jìn)出口總公司經(jīng)營(yíng)，各省市分公司嚴(yán)格按照總公司的指令經(jīng)營(yíng)，出口創(chuàng)匯全部上繳國(guó)家，盈利上交中央財(cái)政，虧損由國(guó)家全額補(bǔ)貼。對(duì)這種外貿(mào)管理體制進(jìn)行改革主要涉及以下方面：一是實(shí)行自負(fù)盈虧試點(diǎn)。1998年之后，首先在輕工、工藝和紡織三個(gè)行業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧試點(diǎn)，同時(shí)改革了外匯留成的分配辦法，允許不同商品制定不同留成比例，為企業(yè)自我發(fā)展、自負(fù)盈虧創(chuàng)造了有利條件。二是打破外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷。上述各總公司逐步下放經(jīng)營(yíng)權(quán)給省市分公司直至總公司同分公司脫鉤，同時(shí)賦予有條件的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，到中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)已全部改為登記制。三是大幅度減少計(jì)劃管理商品，由最初的3000多種計(jì)劃管理商品分階段減至112種，徹底改變了企業(yè)出口必須申請(qǐng)配額的歷史。四是1994年實(shí)行匯率并軌結(jié)束了匯率雙軌制，保證了企業(yè)穩(wěn)定的出口核算基礎(chǔ)。這些改革舉措大大激活了外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，不僅滿足了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本要求，為推動(dòng)復(fù)關(guān)談判起到積極作用，也進(jìn)一步釋放了我國(guó)外貿(mào)發(fā)展?jié)撃�，推�?dòng)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)入高增長(zhǎng)階段。
推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1992年黨的十四大提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，我國(guó)的市場(chǎng)化改革進(jìn)入全面提速階段，1993年國(guó)務(wù)院推動(dòng)金融體制改革、財(cái)稅體制改革和外貿(mào)外匯體制改革并取得積極效果，此外還進(jìn)行了落實(shí)企業(yè)自主權(quán)改革和政企分開(kāi)改革，撤銷了紡織工業(yè)部和輕工業(yè)部，合并了物資部和商業(yè)部。這些改革舉措在國(guó)際引起巨大反響，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)管理體制上基本達(dá)到關(guān)貿(mào)總協(xié)定的原則要求，為進(jìn)一步推動(dòng)談判爭(zhēng)取了主動(dòng)。中國(guó)原本有可能在1995年之前恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位，并成為世貿(mào)組織原始締約國(guó)，但因談判立場(chǎng)差距過(guò)大未能如愿。1995年關(guān)貿(mào)總協(xié)定擴(kuò)展升級(jí)為世界貿(mào)易組織，我國(guó)隨即進(jìn)入到加入世貿(mào)組織的談判中，最終，2001年11月10日，在卡塔爾首都多哈召開(kāi)的世貿(mào)組織第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的決定，中國(guó)于12月11日正式成為世貿(mào)組織第143名成員。
2 在入世談判過(guò)程中獲得寶貴的經(jīng)驗(yàn)
入世談判歷經(jīng)15年，鍛煉和提高了我們掌握和駕馭國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)復(fù)雜談判場(chǎng)景的能力，學(xué)會(huì)了利用規(guī)則有效維護(hù)國(guó)家利益的本領(lǐng)。
黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是我們克服困難的有力保障。加入世貿(mào)組織是黨中央的重大決定，在談判最艱難最困惑的時(shí)候，黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)下決心推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革，為前方談判爭(zhēng)取了主動(dòng)，在體制機(jī)制審議過(guò)程中，恰恰是國(guó)內(nèi)的重大改革舉措，有力地配合了談判的進(jìn)程，在市場(chǎng)準(zhǔn)入遇到阻力時(shí)，黨中央國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)各有關(guān)部委，在充分考慮大局和有效把控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，采取靈活處理的方法避免談判陷入僵局，并最終突破談判障礙，取得圓滿結(jié)果。在中國(guó)加入世貿(mào)組織后，黨中央又統(tǒng)一部署，在全國(guó)開(kāi)展普及世貿(mào)組織規(guī)則的培訓(xùn)工作，同時(shí)為有效落實(shí)入世承諾，開(kāi)展了全國(guó)范圍的法律法規(guī)修訂工作，這些都為中國(guó)履行入世承諾提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
堅(jiān)持以發(fā)展中國(guó)家身份加入世貿(mào)組織是正確選擇。在世貿(mào)組織規(guī)則中，發(fā)展中國(guó)家可以享受差別優(yōu)惠待遇，主要體現(xiàn)在關(guān)稅安排和服務(wù)業(yè)開(kāi)放等方面。盡管歐美極力反對(duì)中國(guó)以發(fā)展中國(guó)家身份加入，但從中國(guó)入世議定書(shū)所做的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾看，基本上體現(xiàn)了我國(guó)享有發(fā)展中國(guó)家水平的市場(chǎng)開(kāi)放承諾，特別是在關(guān)稅安排和服務(wù)業(yè)開(kāi)放的過(guò)渡期安排方面，完全是按照發(fā)展中國(guó)家水平承諾的，這為我國(guó)加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對(duì)預(yù)留了有效的時(shí)間和空間。
改革開(kāi)放為加入世貿(mào)組織贏得了主動(dòng)。在加入世貿(mào)組織談判過(guò)程中，中國(guó)以邊談判邊改革的策略贏得了發(fā)展的主動(dòng)。15年談判時(shí)間里，中國(guó)不斷推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)撃埽怪袊?guó)的市場(chǎng)更具吸引力，為外商投資企業(yè)提供了新的發(fā)展空間，贏得了跨國(guó)公司的支持。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)通過(guò)改革促進(jìn)了國(guó)企、民營(yíng)和外資企業(yè)的蓬勃發(fā)展，形成了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的規(guī)則有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。世貿(mào)組織的基本原則是公開(kāi)透明無(wú)歧視的政策環(huán)境，以及最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇原則，這些原則也是市場(chǎng)化的基本要求。中國(guó)在入世談判過(guò)程中，不斷加深對(duì)這些原則的認(rèn)識(shí)，并將其列為改革開(kāi)放的主要目標(biāo)，直至目前推進(jìn)的高水平開(kāi)放仍將這些內(nèi)容列為主要目標(biāo)。黨的十九大提出高水平開(kāi)放目標(biāo)，就是要建設(shè)市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，這是我們參照國(guó)際規(guī)則推進(jìn)改革的具體表現(xiàn)。
對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快推進(jìn)制度性開(kāi)放是有效經(jīng)驗(yàn)。入世談判過(guò)程也是我國(guó)不斷對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進(jìn)制度性開(kāi)放的具體實(shí)踐過(guò)程。面對(duì)當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易新的發(fā)展趨勢(shì)，我們?nèi)匀慌υ谝?guī)則的對(duì)接和制度性開(kāi)放方面邁出更大步伐，這有利于我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中形成主動(dòng)。
3 以高水平開(kāi)放主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
堅(jiān)持高水平開(kāi)放是“十四五”時(shí)期的重要發(fā)展要求。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的破壞性作用不斷發(fā)酵，給我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和壓力。黨的十九大以來(lái)，黨中央科學(xué)把握國(guó)際形勢(shì)變化的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，及時(shí)提出高水平開(kāi)放的新要求，采取了一系列新的開(kāi)放舉措，例如擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、盡快在全國(guó)實(shí)行外商投資負(fù)面清單管理模式、主動(dòng)降低進(jìn)口關(guān)稅、積極擴(kuò)大進(jìn)口、加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放、擴(kuò)大利用外資、加快探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革進(jìn)程、及時(shí)批復(fù)海南探索自貿(mào)港建設(shè)等，提升了我國(guó)的開(kāi)放水平，在國(guó)際產(chǎn)生積極反響。2020年11月15日，我國(guó)正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），今年又正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），體現(xiàn)出我國(guó)推進(jìn)高水平開(kāi)放的決心和信心。當(dāng)前，必須把握好高水平開(kāi)放同構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在聯(lián)系，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)、推進(jìn)高水平開(kāi)放、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
高水平開(kāi)放有利于持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。2019年我國(guó)外商投資法通過(guò)，標(biāo)志著我國(guó)在建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境方面又有了新的進(jìn)步，說(shuō)明面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)復(fù)雜變化，我們有信心有能力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資和穩(wěn)預(yù)期的各項(xiàng)工作是保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)性工作，而堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放、打造良好營(yíng)商環(huán)境是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵內(nèi)容。外商投資法的出臺(tái)在放寬投資準(zhǔn)入、保護(hù)外商投資合法權(quán)益，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)政策，創(chuàng)造國(guó)企民營(yíng)和外資企業(yè)一視同仁的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面起到了制度保障作用，有利于外資企業(yè)擴(kuò)大在華投資。積極有效擴(kuò)大利用外資，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，需要進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)行負(fù)面清單管理模式。
高水平開(kāi)放有利于穩(wěn)定我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。面對(duì)國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜變化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的爭(zhēng)奪戰(zhàn)日益凸顯。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展，一般貿(mào)易和自主制造能力不斷提升并形成規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大大促進(jìn)了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程并確立了全球制造中心的地位。歐美當(dāng)前主張的制造業(yè)回流和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等政策，從歷史發(fā)展規(guī)律看是難以實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)槠溥`背了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步的基本規(guī)律。我國(guó)積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，需要更加主動(dòng)地推進(jìn)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，構(gòu)建更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資。
高水平開(kāi)放有利于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。“十四五”規(guī)劃高度重視擴(kuò)大消費(fèi)工作。保持我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展、發(fā)揮我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不僅是支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也是繼續(xù)吸引跨國(guó)資本投資的關(guān)鍵所在。擴(kuò)大消費(fèi)，離不開(kāi)就業(yè)的增長(zhǎng)和人民收入水平的不斷改善，而外資在其中扮演著重要角色。改革開(kāi)放以來(lái)，外商投資無(wú)論存量和增量都在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期占有重要位置，保持外資穩(wěn)定增長(zhǎng)是確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，外商投資的重點(diǎn)主要集中在服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造領(lǐng)域，我國(guó)公布的新一版負(fù)面清單就體現(xiàn)了外商投資格局的這一新變化，放開(kāi)了服務(wù)業(yè)中的眾多領(lǐng)域以及部分高端制造業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)還放開(kāi)了大多數(shù)領(lǐng)域的投資股權(quán)限制，包括部分產(chǎn)業(yè)投資的股比限制。這些新的開(kāi)放政策必將對(duì)外資產(chǎn)生積極吸引力，外資的進(jìn)入必將推動(dòng)部分服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)快速發(fā)展并形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這對(duì)增加國(guó)內(nèi)高收入就業(yè)崗位、培育高收入人群帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)都將產(chǎn)生積極效果，有利于促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。
高水平開(kāi)放有利于我國(guó)更主動(dòng)地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前各國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景已出現(xiàn)明顯區(qū)別，中國(guó)在疫情防控方面不僅取得階段性成果，而且在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面走在世界前列，為全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易復(fù)蘇作出了突出貢獻(xiàn)。但是，雖然全球經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入復(fù)蘇階段，但受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)深層次矛盾影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的穩(wěn)定性仍較脆弱，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。對(duì)此，中國(guó)在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定支持真正的多邊主義，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，并贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍響應(yīng)與支持。在此環(huán)境下，中國(guó)有必要身體力行，堅(jiān)定走開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，全力打造更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，以我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的增長(zhǎng)活力和健康穩(wěn)定發(fā)展在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得主動(dòng)，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，這也有利于我國(guó)企業(yè)公平地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
作者：霍建國(guó)，系中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
