減刑、假釋能否做到公平公正，直接關(guān)系刑罰執(zhí)行效果，影響司法權(quán)威和公信力。記者8日從最高人民法院舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見》，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋工作，確保案件審理公平公正。
最高人民法院審監(jiān)庭副庭長羅智勇表示，全國政法隊(duì)伍教育整頓將違規(guī)違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件作為六大頑瘴痼疾之一予以集中整治。暴露出來的問題主要為：減刑、假釋案件過于依賴刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請的材料，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的職能作用沒有得到充分發(fā)揮，不少案件審理流于形式，監(jiān)督缺乏有效手段，導(dǎo)致有的案件關(guān)鍵事實(shí)未能查清，矛盾和疑點(diǎn)被放過，甚至一些虛假證據(jù)得以蒙混過關(guān)。
羅智勇介紹，本次出臺的意見共20條，從準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)化審理基本要求、嚴(yán)格審查實(shí)體條件、切實(shí)強(qiáng)化案件辦理程序機(jī)制、大力加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)及工作保障等四個(gè)方面，進(jìn)一步細(xì)化了減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的工作要求。
意見提出，審理減刑、假釋案件應(yīng)當(dāng)全面審查刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)送的材料，既要注重審查罪犯交付執(zhí)行后的一貫表現(xiàn)，同時(shí)也要注重審查罪犯犯罪的性質(zhì)、具體情節(jié)、社會危害程度、原判刑罰及生效裁判中財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的履行情況等，依法作出公平、公正的裁定，切實(shí)防止將考核分?jǐn)?shù)作為減刑、假釋的唯一依據(jù)。
意見強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持主客觀改造表現(xiàn)并重。審理減刑、假釋案件既要注重審查罪犯勞動改造、監(jiān)管改造等客觀方面的表現(xiàn)，也要注重審查罪犯思想改造等主觀方面的表現(xiàn)，綜合判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)。
在審查減刑、假釋案件的相關(guān)證據(jù)材料方面，意見提出，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查罪犯的考核分?jǐn)?shù)的來源及其合理性;對于罪犯的認(rèn)罪悔罪書、自我鑒定等自書材料，要結(jié)合罪犯的文化程度認(rèn)真進(jìn)行審查。在罪犯立功、重大立功的審查方面，意見強(qiáng)調(diào)，對于技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)當(dāng)注重審查罪犯是否具備該技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造的專業(yè)能力和條件;“較大貢獻(xiàn)”或者“重大貢獻(xiàn)”，是指對國家、社會具有積極影響，而非僅對個(gè)別人員、單位有貢獻(xiàn)和幫助。
針對減刑、假釋案件審理容易流于形式等問題，意見在充分發(fā)揮庭審功能、健全證人出庭作證制度、有效行使庭外調(diào)查核實(shí)權(quán)、強(qiáng)化審判組織職能作用等方面，作出明確、具體的規(guī)定。意見提出，人民法院開庭審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)圍繞罪犯實(shí)際服刑表現(xiàn)、財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行履行情況等，認(rèn)真進(jìn)行法庭調(diào)查。人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出庭履行職務(wù)，并充分發(fā)表意見。
此外，意見針對減刑、假釋案件辦理過程中的權(quán)力運(yùn)行，提出著力構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督有機(jī)融合的全方位制約監(jiān)督體系。要求人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在減刑、假釋工作中堅(jiān)持各司其職、分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約，確保減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理公正、高效開展。
兩高兩部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，下一步將按照意見要求，依法嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度，完善相關(guān)程序，健全配套機(jī)制，并且要加強(qiáng)保障，進(jìn)一步提升信息化建設(shè)和運(yùn)用水平，適應(yīng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的需要。 ■ 記者 董博婷 劉碩
