區(qū)域發(fā)展存在差距，是世界各國普遍面臨的問題之一。在我國，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調問題，很大程度上就體現(xiàn)在區(qū)域之間。對此，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性，并從深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、全面推進鄉(xiāng)村振興等方面進行了部署。
經(jīng)過多年努力，我國已形成了以東部、中部、西部和東北“四大區(qū)域板塊”為基礎，多個“重點區(qū)域戰(zhàn)略”為支撐的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。特別是近年來，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、海南全面深化改革開放、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等，相關區(qū)域規(guī)劃不斷走細走實，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策機制也進一步清晰。
但也要看到，部分地區(qū)之間的發(fā)展差距還有進一步拉大趨勢，高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系還有待完善提升。針對上述問題，決策層持續(xù)加碼跨區(qū)域協(xié)調政策支持，通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制等，逐步扭轉并縮小區(qū)域發(fā)展差距。
事實上，在推動實現(xiàn)共同富裕的目標下，我國區(qū)域政策的內在邏輯已發(fā)生變化，區(qū)域政策也逐步從“促進富�！毕颉皫雍蟾弧薄皡f(xié)調兼顧”轉變。與之相對應的區(qū)域發(fā)展政策引導也從“高速增長”轉向“高質量發(fā)展”、從“效率優(yōu)先兼顧公平”轉向“更加注重公平”。這意味著，彌合區(qū)域發(fā)展差距仍將是未來促進區(qū)域均衡協(xié)調發(fā)展的主要方向。
一方面，按照“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要要求，以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略為引領，以城市群和中心城市等為重點，推動區(qū)域優(yōu)勢互補與錯位發(fā)展。在這個過程中，要更加注重以區(qū)域創(chuàng)新能力提升，強化地區(qū)比較優(yōu)勢，賦能區(qū)域高質量發(fā)展。另一方面，在支持相對富裕地區(qū)高質量發(fā)展的同時，也要引導其積極參與對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶帶動工作，加快形成協(xié)同聯(lián)動、合作共贏的區(qū)域發(fā)展新布局，以更平衡、更充分的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動實現(xiàn)更高層次的共同富裕。
當然，考慮到各地在資源稟賦、區(qū)域條件、發(fā)展基礎等方面的不同，推動實現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調發(fā)展也將是一個動態(tài)過程，其中可能還會遇到這樣那樣的老問題、新矛盾。對此，除了要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的總基調，還要注意政策發(fā)力適度靠前，通過預調微調讓相關區(qū)域政策更精準有效。
（ 作者：金觀平）
