美國(guó)主持召開的“2022 年供應(yīng)鏈部長(zhǎng)級(jí)論壇” 20日閉幕，包括美國(guó)、歐盟、法國(guó)、德國(guó)、印度、日本、韓國(guó)等與會(huì)的18個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)表聯(lián)合聲明，提出“為了建立集體的、長(zhǎng)期的、有韌性的供應(yīng)鏈”，所有伙伴國(guó)家應(yīng)當(dāng)遵循全球供應(yīng)鏈合作原則，包括“透明度、多元化、安全性和可持續(xù)性”。
顯然，這次論壇是拜登政府試圖通過(guò)內(nèi)外施政重塑全球供應(yīng)鏈布局的最新案例。對(duì)內(nèi)，美國(guó)通過(guò)立法、投資等手段重建國(guó)內(nèi)制造能力，促進(jìn)在岸外包振興美國(guó)工業(yè);對(duì)外，美國(guó)尋求與盟友的雙邊和小多邊合作打造集團(tuán)化、陣營(yíng)化的“友鏈”。
拜登政府推動(dòng)“美國(guó)中心”視角下的供應(yīng)鏈“絕對(duì)安全”政策，主要有兩方面考慮。一是出于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“安全”需求。由于美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅、新冠肺炎疫情持續(xù)延宕，加上俄烏沖突以來(lái)美歐等對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁和出口管制等，全球供應(yīng)鏈面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素持續(xù)疊加，加劇美國(guó)供應(yīng)鏈的脆弱性。拜登政府認(rèn)為，重建更安全、更有韌性的供應(yīng)鏈對(duì)美國(guó)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要。
二是出于對(duì)外贏得大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的需求。為制衡中國(guó)發(fā)展，在對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，拜登政府在大西洋方向推進(jìn)美國(guó)—歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)(TTC)，在“印太”方向啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)，在西半球方向提出“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”(APEP)，旨在通過(guò)供應(yīng)鏈等低政治領(lǐng)域重塑同盟和伙伴網(wǎng)絡(luò)，努力在全球打造三大板塊的聯(lián)動(dòng)格局。拜登政府的根本目標(biāo)，仍是構(gòu)建排除中國(guó)并以美國(guó)為中心的全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系。
全球供應(yīng)鏈在結(jié)構(gòu)上具有高度復(fù)雜性，各個(gè)垂直渠道中有眾多參與方，而程序或政策修改通常需要諸多參與者以集體和多邊的方式行動(dòng)。美國(guó)推動(dòng)的“俱樂部”式小圈子，破壞了供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，陣營(yíng)化的“集體協(xié)調(diào)”將供應(yīng)鏈政治化、武器化，以深化“民主韌性”之名行排華之實(shí)。
從更宏觀的視角出發(fā)，新冠肺炎疫情已對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，而美國(guó)的供應(yīng)鏈政策形成“俱樂部專有產(chǎn)品”，破壞了經(jīng)濟(jì)全球化的成果。從國(guó)際分工的角度來(lái)看，處在不同發(fā)展階段的國(guó)家發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行生產(chǎn)、參與國(guó)際貿(mào)易是最有效率的方式。“友鏈”則意味著與具有相似價(jià)值觀和制度的國(guó)家開展貿(mào)易。從中長(zhǎng)期看，這可能引發(fā)“馬太效應(yīng)”，強(qiáng)化資源壟斷，遏制經(jīng)濟(jì)活力。
同時(shí)，美國(guó)的政策將迫使供應(yīng)鏈政治化、泛安全化和意識(shí)形態(tài)化，地緣政治、經(jīng)濟(jì)安全和意識(shí)形態(tài)三者將在供應(yīng)鏈問題上實(shí)現(xiàn)掛鉤。供應(yīng)鏈領(lǐng)域一旦走向陣營(yíng)化趨勢(shì)，很多公共產(chǎn)品將被波及，世界或?qū)⒓铀偎槠�，包括出現(xiàn)兩種可能前景。一是本身較為依賴美國(guó)及其“友鏈”的國(guó)家將不得不“選邊站隊(duì)”，被迫成為供應(yīng)鏈乃至全球經(jīng)濟(jì)割裂的推動(dòng)者和受害者。
二是美國(guó)的所作所為將造成負(fù)面“示范效應(yīng)”，各國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化的信任和信心下降，“反全球化”的意識(shí)上升，謀求自身發(fā)展的絕對(duì)安全可能將取代追求共同發(fā)展的美好愿景。在這種情況下，無(wú)論是應(yīng)對(duì)當(dāng)前疫情和俄烏危機(jī)帶來(lái)的沖擊，還是攜手創(chuàng)造更為穩(wěn)定和可持續(xù)的全球發(fā)展機(jī)遇，都會(huì)面臨更加艱巨的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已經(jīng)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，各方都應(yīng)當(dāng)為維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定、高效作出積極貢獻(xiàn)，消除非經(jīng)濟(jì)因素的干擾，避免落入美西方調(diào)整全球供應(yīng)鏈布局的“韌性陷阱”。(作者分別是清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心學(xué)者、美歐研究項(xiàng)目青年研究員)
