去年12月，美方罔顧事實、顛倒黑白，以所謂涉疆“強迫勞動”為由，通過所謂的“維吾爾強迫勞動預防法”(UFLPA)。180天后，該法于今年6月底生效，進入實施階段。6月，美國海關與邊境保護局(CBP)、國土安全部先后發(fā)布《進口商操作指南》《防止進口中國用強迫勞動開采、生產或制造的商品的戰(zhàn)略》，為UFLPA具體執(zhí)行提供指導。
其法律執(zhí)行主要內容包括三個方面：一是以“實體清單”模式對華施壓。美國國土安全部推出所謂涉疆“強迫勞動”實體清單，對被列入清單的中國涉疆企業(yè)生產的商品，實施進口禁令;二是精準打擊新疆產業(yè)鏈，制裁重點包括服裝、棉花、番茄、硅基及相關光伏產品;三是要求進口商承擔兩大義務。進口商需要調查、追蹤供應鏈全流程，履行好盡職調查義務，確保商品不涉及新疆所謂“強迫勞動”。此外，一旦CBP需要，美進口商負有舉證責任，證明進口商品不涉及新疆所謂“強迫勞動”。
對中國頻頻打出“涉疆強迫勞動”牌，是美國將對華經(jīng)濟問題政治化、產業(yè)問題“人權”化的典型手段，極為粗暴惡劣。值得高度關注的是，美國禁止進口中國所謂“強迫勞動”產品，不限于新疆本地企業(yè)生產的產品，還包括中國其他地區(qū)參與“援疆項目”“對口幫扶”企業(yè)生產的產品。因此，美國此舉不僅僅是獲得貿易優(yōu)勢、強行重塑全球產業(yè)鏈，還具有遏制中國經(jīng)濟發(fā)展、毀滅中國人民實現(xiàn)共同富裕夢想的戰(zhàn)略考量。
根據(jù)CBP統(tǒng)計，截至2022年6月，美國因“強迫勞動”共對全球發(fā)出54個暫扣令、9個調查發(fā)現(xiàn)，其中35個暫扣令、5個調查發(fā)現(xiàn)針對中國產品。美國對華頻頻以所謂涉疆“強迫勞動”為由“下黑手”，不僅損害中國企業(yè)合法權益和新疆發(fā)展，也給世界經(jīng)濟和美國自身帶來諸多負面沖擊，造成多輸局面。
加劇美國企業(yè)額外負擔
首先，美國進口商面臨著額外的負擔和成本。美國把涉疆“強迫勞動”的供應鏈核查監(jiān)管責任轉移給了企業(yè)主體，為履行“責任”，企業(yè)不得不雇傭額外調查員工或為其提供調查應訴服務的公司支付費用，無形中增大進口商成本。
其次，該法讓許多在華經(jīng)營的美國企業(yè)面臨困局。美主流輿論抨擊蘋果、耐克等企業(yè)產業(yè)鏈中的產品涉及新疆所謂“強迫勞動”，為撫平國內輿論，他們不得不“自證清白”，剝離其中所謂的涉疆元素。但是，中國的法律也有明確的反對商業(yè)歧視性內容，一旦追究起來，美國企業(yè)將面臨進退維谷的局面。
如果為減少由美國挑起的所謂“強迫勞動”政治風險，美國企業(yè)強行調整涉華產業(yè)鏈，甚至進行產業(yè)鏈的地區(qū)重新布局并力求“多元化”，企業(yè)將面臨生產效率下降，短期經(jīng)營成本陡然升高、甚至失去最具潛力的中國市場的不利局面。
惡化美國通脹形勢
目前，美國通脹高達9.1%，創(chuàng)下40年新高，嚴重加劇經(jīng)濟復蘇風險，成為拜登和民主黨中期選舉的最大負擔。而美國大打“新疆牌”將會繼續(xù)惡化美國的通脹形勢。美輿論預測，美國進口新疆產品占其全部進口不足0.5%，對美國通脹影響或有限。但是情況絕非如此，從棉花及紡織品來看，雖然中國對美國的直接出口規(guī)模有限，但中國未加工的棉花出口到越南、印度等14個國家，紗線出口到全球190個國家。
執(zhí)行UFLPA將很可能繼新冠肺炎疫情之后再次人為擾亂全球產業(yè)鏈，制造美國紡織品等產業(yè)鏈“斷點”風險，加劇美國國內通脹壓力。從太陽能產業(yè)鏈看，全球近一半的多晶硅來自新疆。為減緩太陽能產業(yè)鏈斷裂和國內通脹壓力，拜登政府不得不臨時豁免東南亞四國太陽能組件的兩年關稅。若將中國多晶硅排除出產業(yè)鏈之外，會造成相關產業(yè)鏈的嚴重動蕩，美國難以獨善其身。
拖累世界經(jīng)濟復蘇
當前，國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行等國際機構紛紛下調2022年世界經(jīng)濟增長的預期。世界經(jīng)濟受到新冠肺炎疫情持續(xù)困擾，出現(xiàn)大“滯漲”風險上升，亟待各國再次同舟共濟，應對潛在危機。但是，美國的做法卻在破壞全球產業(yè)分工合作，給世界經(jīng)濟復蘇造成嚴重困擾。
當今俄烏沖突還在持續(xù)，美國趁火打劫的做法正在導致引火燒身。僅僅能源格局的動蕩就已經(jīng)讓美國的通脹問題難以化解，涉疆法案的實施將讓美國經(jīng)濟雪上加霜。希望美國及時反思、引以為戒，不要再生事端而淪為世界經(jīng)濟的動蕩之源。
作者：孫立鵬
