7月8日，由中國人民大學(xué)重陽金融研究院(人大重陽)主辦的“向世界講‘中國這十年’”主題系列講座活動第二場舉行。中國人民大學(xué)法學(xué)院院長黃文藝以“中國法治這十年”為主題，總結(jié)闡釋了黨的十八大以來，中國法治十年取得的歷史性、標(biāo)志性成就。
黨的十八大以來的這十年，是中國法治發(fā)展的輝煌十年，是中國法治發(fā)展的黃金十年。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把全面依法治國納入到“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民解決了許多長期想解決而沒有解決的法治難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的法治大事，開創(chuàng)了全面依法治國的新局面，推動法治中國建設(shè)取得了歷史性的成就。
這十年，是中國法治建設(shè)戰(zhàn)略實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的十年，是中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性進展的十年，是中國法治工作質(zhì)量和效率取得歷史性突破的十年，也是中國法治保障經(jīng)濟社會發(fā)展能力，實現(xiàn)歷史性提升的十年。因此，這是社會主義法治國家建設(shè)實現(xiàn)大跨越、大發(fā)展、大進步的黃金十年。中國法治這十年的歷史性成就、標(biāo)志性成就主要可以概括為以下十個方面。
一、習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立
偉大時代孕育偉大理論，偉大理論引領(lǐng)了偉大征程。十年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國，建設(shè)法治中國的偉大實踐中，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國，怎樣實行全面依法治國這樣一系列重大問題，提出了一系列全面依法治國的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想，實現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化時代化的歷史性飛躍。習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立，既是這十年法治領(lǐng)域的偉大理論成就，也是這十年中國法治建設(shè)之所以取得歷史性成就的根本原因。
習(xí)近平法治思想是順應(yīng)中華民族偉大復(fù)興要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是對中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平法治思想是當(dāng)代中國的馬克思主義法治理論、21世紀(jì)的馬克思主義法治理論，是全面依法治國的根本遵循方針和行動指南。習(xí)近平法治思想是一個內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備的理論體系，它的核心要義和實踐要求，集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上明確提出并深刻闡述的“十一個堅持”：第一，堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。第二，堅持以人民為中心。第三，堅持中國特色社會主義法治道路。第四，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。第五，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第六，堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系。第七，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。第八，堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。第九，堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。第十，堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。第十一，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。這“十一個堅持”構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的核心要義和理論精髓。
習(xí)近平法治思想包含著許多重大的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。最近一段時期，中國法學(xué)界一直在研究習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻，特別是原創(chuàng)性理論貢獻。習(xí)近平法治思想至少包括三種意義上的理論創(chuàng)新。第一，從無到有的理論創(chuàng)新。習(xí)近平法治思想提出了前人所沒有提出的新概念、新范疇、新命題、新理論，闡述了前人所未言明的新哲理、新原理、新道理。習(xí)近平法治思想中提出的中國特色社會主義法治體系、依規(guī)治黨、涉外法治，都是過去沒有提出過的新范疇、新理論，都屬于這種從無到有意義上的原創(chuàng)性理論貢獻。第二，從舊到新的理論創(chuàng)新。在前人已有的理論基礎(chǔ)上做出了新概括、新表述、新闡釋。比如，法治和德治的關(guān)系問題是一個傳統(tǒng)的、古老的問題。習(xí)近平總書記僅用“法安天下，德潤人心”這八個字，就把法律和道德各自的優(yōu)勢和特色精準(zhǔn)簡潔概括出來了，也表明了法治和德治是一種相輔相成的關(guān)系。再如，改革和法治的關(guān)系也是過去一直討論的問題。習(xí)近平總書記用“在法治下推進改革，在改革中完善法治”這樣一個命題，就概括出了處理好法治和改革關(guān)系的基本原則。第三，由淺到深的理論創(chuàng)新。在既有理論成就的基礎(chǔ)上，進行內(nèi)涵拓展，思想深化，學(xué)理升華。比如，在習(xí)近平法治思想中，關(guān)于建設(shè)德才兼?zhèn)涞姆ㄖ喂ぷ麝犖榈睦碚�、抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的理論，都屬于這種意義上的理論創(chuàng)新。
十年來，面對國內(nèi)外各類風(fēng)險交織疊加的時代考驗，習(xí)近平法治思想以耀眼的真理光芒照亮了中國特色社會主義法治的前進道路，以磅礴的精神力量開啟了新時代全面依法治國的嶄新格局，展現(xiàn)出了強大的政治凝聚力、思想引領(lǐng)力、話語影響力、社會號召力和實踐變革力。
習(xí)近平法治思想不僅是屬于中國的，也是屬于世界的。面對世界百年未有之大變局，習(xí)近平法治思想站在世界歷史和全球思維的高度，深刻把握人類政治文明發(fā)展趨勢，給世界奉獻了一種全新的法治理論體系，為發(fā)展中國家法治現(xiàn)代化提供了中國經(jīng)驗，為世界法治文明格局發(fā)展提出了中國主張，為人類政治文明進步貢獻了中國智慧，為全球治理體系變革提供了中國方案，已成為閃爍在人類政治文明燦爛星辰中的東方之光。
二、中國法治領(lǐng)導(dǎo)體制更加健全
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是中國法治與西方資本主義國家法治的最大區(qū)別。十年來，堅持和加強黨對全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從黨中央到縣級以上地方各級黨委普遍建立了法治建設(shè)的議事決策協(xié)調(diào)機構(gòu)，健全了黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的工作機制和程序，黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。
(一)黨中央對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先需要加強黨中央對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。十年來，黨中央對全面依法治國實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的格局已經(jīng)確立，這種格局就體現(xiàn)為以下五個方面。
第一，黨的全國代表大會討論決定法治建設(shè)重大問題。比如，黨的十九大明確提出了全面推進依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，將堅持全面依法治國納入到新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四個基本方略之一，并且在黨的十九大報告中專門有一部分對深化依法治國實踐做出總體部署。
第二，以中央全會形式專門研究部署法治建設(shè)重大問題。黨的十八大以來，有兩次中共中央全會是專門研究部署法治建設(shè)問題的。第一次是2014年黨的十八屆四中全會，這是黨的歷史上第一次專門以法治建設(shè)為主題的中央全會。這次會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面依法治國做出了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，提出了180多項重大的舉措，在我國社會主義法治建設(shè)史上具有里程碑意義。第二次是2018年黨的十九屆二中全會，這次全會專題研究憲法修訂問題，審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，對依憲治國、依憲執(zhí)政，特別是憲法的全面貫徹實施做出了重大部署，在我國的憲法發(fā)展史上具有重大意義。除了這兩次專門研究法治建設(shè)的中共中央全會之外，其他的中共中央全會也都對法治建設(shè)做出了重要部署。
第三，以中央工作會議形式專題研究決定法治建設(shè)重要工作。主要體現(xiàn)在2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議，這是黨的歷史上第一次專門以法治建設(shè)為主題的中央工作會議。這次會議的一個最重要成果就是明確提出了習(xí)近平法治思想這一重大命題，并且確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)思想地位。
第四，中央政治局、中央政治局常委會研究審議法治建設(shè)重大問題。根據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，中央政治局和中央政治局常委會在中央委員會全體會議閉會期間行使中央委員會職權(quán)，討論和決定關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題，其中就包括法治建設(shè)的重大問題。
第五，由中央全面依法治國委員會專門研究決定全面依法治國重大事項。2018年，中國共產(chǎn)黨中央全面依法治國委員會正式成立，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任委員會主任。2018年以來，習(xí)近平總書記親自主持中央全面依法治國委員會第一、二、三次會議，并發(fā)表重要講話，對法治建設(shè)做出了重要部署，引領(lǐng)法治建設(shè)不斷向前推進。中央全面依法治國委員會的成立和運行，有力加強了黨中央對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進了全面依法治國工作。
(二)加強地方黨委對本地區(qū)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對本地區(qū)法治建設(shè)實行全面領(lǐng)導(dǎo)�？h級以上各級地方黨委建立法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強了對本地區(qū)法治建設(shè)的牽頭抓總、運籌謀劃、督促落實等工作。
(三)建立黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度
黨政主要負責(zé)人承擔(dān)依法治國重要組織者、推動者和實踐者的職責(zé)，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。
三、憲法得到全面貫徹實施
全面貫徹實施憲法是社會主義法治國家建設(shè)的首要任務(wù)，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。十年來，堅持把憲法作為根本活動準(zhǔn)則，健全憲法實施與監(jiān)督制度，激活憲法“沉睡條款”，加強憲法宣傳教育，使憲法實施取得了開創(chuàng)性成就，憲法制度已轉(zhuǎn)化為治國理政的強大效能。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，設(shè)立國家憲法日和憲法宣誓制度。設(shè)立國家憲法日，采取多種方式廣泛開展憲法宣傳，讓憲法的條文、原則和精神在全社會落地生根。普遍推行憲法宣誓制度，由人大及其常委會選舉任命的國家工作人員、人民政府、監(jiān)察委員會、法院、檢察院任命的國家工作人員在就職時進行憲法宣誓。
第二，設(shè)立憲法監(jiān)督的專門機構(gòu)。全國人大下設(shè)憲法和法律委員會，承擔(dān)推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督等職責(zé)。這是憲法所規(guī)定的負責(zé)憲法實施和監(jiān)督的專門委員會。
第三，加強合憲性審查和備案審查工作。合憲性審查制度和備案審查制度是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是我國憲法監(jiān)督的兩大制度基石。建立合憲性審查制度，對在立法過程中人大代表、人大常委會組成人員和各方提出的涉及憲法的問題進行研究，提出合憲性審查意見。加強對規(guī)范性文件備案審查，對于發(fā)現(xiàn)存在違憲違法問題的規(guī)范性文件，采取有效措施督促制定機關(guān)及時修改或者廢止。根據(jù)全國人大常委會法工委統(tǒng)計，督促制定機關(guān)修改廢止各類規(guī)范性文件兩萬余件，切實保護了公民的合法權(quán)益，維護了國家法治統(tǒng)一。
第四，依據(jù)憲法作出重大決定。激活憲法的特赦條款，對符合條件的刑事罪犯進行特赦。十年來，依據(jù)憲法規(guī)定，我國先后實行了兩次特赦。第一次特赦是2015年的特赦，這次特赦是為了紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年實行的特赦，也是改革開放以來第一次實行特赦。第二次特赦是2019年的特赦，是在中華人民共和國成立70周年之際實行的特赦。這兩次特赦都是依據(jù)憲法的規(guī)定，由全國人大常委會做出決定，國家主席發(fā)布特赦令，政法機關(guān)具體實施。這兩次特赦體現(xiàn)了依憲執(zhí)政、依憲治國的理念，樹立了我國開放、民主、文明、法治的國際形象。
四、法律規(guī)范體系更加完備
立法是法治之先導(dǎo)，良法是善治之前提。十年來，各級立法機關(guān)堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌推進“立改廢釋纂”，加快重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，法律規(guī)范體系更加完備系統(tǒng)管用，以良法促進了發(fā)展、保障了善治。
(一)第五次修改現(xiàn)行憲法
2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過的第五個憲法修正案，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，吸納了黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，體現(xiàn)了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新要求、新實踐，把黨帶領(lǐng)人民取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的成果上升為憲法規(guī)定，對推動我國憲法與時俱進、完善發(fā)展具有十分重大而深遠的意義。
(二)編纂民法典
法典是法律的集成化、體系化、典范化的表達形式，是人類制度文明皇冠上璀璨耀眼的明珠。2020年頒布的民法典，是新中國成立以來第一部以“法典”命名的基礎(chǔ)性法律，標(biāo)志著我國民事法律規(guī)范體系真正走向成熟。這部民法典是一部扎根中國大地，反映人民意愿，體現(xiàn)時代精神，彰顯華夏氣派的民法典，是一部能夠屹立于世界法典之林，為人類法治文明貢獻中國智慧的21世紀(jì)的民法典。這部民法典蘊含了國家治理的中國理念、中國精神、中國價值，可以說是經(jīng)世濟民，治國安邦的大法，是推進國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的重器。
(三)重點領(lǐng)域立法實現(xiàn)新突破
聚焦國家安全領(lǐng)域立法的短板，貫徹落實總體國家安全觀，先后制定了國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家情報法等一批重要法律。以法治統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，形成了較為完備的國家安全法律規(guī)范體系，為平安中國建設(shè)夯實了法治基礎(chǔ)。針對新興領(lǐng)域風(fēng)險點、空白區(qū)，及時制定了電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等重要法律，推動運用法治手段防范化解市場風(fēng)險。
(四)立法工作進一步提速
黨的十八大以來，立法工作不但沒有減緩節(jié)奏，反而進一步提速。據(jù)全國人大常委會法工委統(tǒng)計，從黨的十八大到今年4月20日，全國人大及其常委會新制定法律68件，修改法律234件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定99件，作出立法解釋9件，現(xiàn)行有效法律292件。與上個十年相比，新制定的法律數(shù)量增加了1/3，修改法律數(shù)量增加了近兩倍，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定增加了1.5倍。
(五)立法質(zhì)量和效率明顯提升
全國人大常委會出臺立法項目的征集論證、立法重大利益調(diào)整論證咨詢、重要立法事項引入第三方評估等工作規(guī)范，健全立法專家顧問制度，建立基層立法聯(lián)系點制度，明確常委會初次審議和繼續(xù)審議的法律草案都及時向社會公布征求意見，建立并實施法律草案通過前評估制度，推動立法質(zhì)量的提升，法律規(guī)定已經(jīng)立得住、行得通、真管用。
(六)立法與改革實現(xiàn)協(xié)同推進
立法與改革的關(guān)系進一步協(xié)調(diào)、協(xié)同。針對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，依法及時作出授權(quán)決定或改革決定。強化對試點工作情況的監(jiān)督和成效評估，對需要繼續(xù)探索的改革舉措，延長試點期限或納入新的試點加以完善。對實踐證明行之有效的改革舉措，及時通過修改完善相關(guān)法律予以復(fù)制推廣。
五、法治政府建設(shè)邁上新臺階
法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用。十年來，黨中央把法治政府建設(shè)擺到更加突出的位置，頒布和實施了兩個五年《法治政府建設(shè)實施綱要》，深入推進“放管服”改革，持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，法治政府建設(shè)推進機制基本形成，依法行政制度體系日益健全，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高。
(一)健全行政決策制度體系
從國務(wù)院到地方人民政府均制定出臺了重大行政決策程序法規(guī)和規(guī)章，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，提高了政府依法決策、民主決策、科學(xué)決策的水平。
(二)持續(xù)推進“放管服”改革
“放管服”改革是貫穿過去十年，我國法治政府建設(shè)和行政管理體制改革的重點內(nèi)容。依法界定政府職權(quán)職責(zé)，確立和推行“三張清單”制度——權(quán)力清單、負面清單和責(zé)任清單。權(quán)力清單明確政府該做什么，做到法無授權(quán)不可為;負面清單明確企業(yè)不該做什么，做到法無禁止皆可為;責(zé)任清單明確政府怎么管市場，做到法定責(zé)任必須為。依法大幅取消和下放行政審批事項，徹底廢除非行政許可審批，全面實施“五證合一”“一照一碼”商事登記制度，過去所謂“公章四面圍城”“審批長途旅行”等現(xiàn)象得到了有效遏制。例如，國務(wù)院先后取消和下放國務(wù)院部門行政審批事項的比例達到47%，壓減國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項達到71%。這一系列的改革很大程度上為企業(yè)松了綁，為群眾解了絆，為市場騰了位，也為廉政強了身，激發(fā)了市場的活力和社會創(chuàng)造力。
(三)全面深化行政執(zhí)法體制改革
首先，精簡整合行政執(zhí)法機構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機構(gòu)數(shù)量，簡化中間層次，解決“九龍治水”治不好水的問題。2018年國家機構(gòu)改革中，對政府的執(zhí)法行政機構(gòu)進行了大幅度精簡整合，其中，國務(wù)院就減少了8個正部級機構(gòu)，7個副部級機構(gòu)。還有一些比較大的改革舉措，比如組建國家市場監(jiān)管總局這一超級局，把過去很多和市場監(jiān)督管理關(guān)聯(lián)的部門及其職權(quán)整合在一起。其次，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，開展綜合執(zhí)法改革試點。在市縣開展綜合執(zhí)法改革試點，推動執(zhí)法中心向市縣兩級政府下移，在市場監(jiān)管等領(lǐng)域加快推進跨部門的綜合執(zhí)法，初步建立起了適合我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制。第三，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等三項制度。推進了行政執(zhí)法的規(guī)范化、透明化，亂執(zhí)法和執(zhí)法不作為等突出問題得到了遏制。第四，完善行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，提高了行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、精細化水平。
(四)依法全面推進政務(wù)公開
加快推進互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，信息公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便民化程度不斷增強。政務(wù)信息得讓人民群眾看得懂、聽得懂、能監(jiān)督。深入推進執(zhí)法過程公開，依法向當(dāng)事人或公眾公開執(zhí)法活動視頻。讓執(zhí)法正義成為看得見的正義，經(jīng)得起視頻亮?xí)窈凸妵^。現(xiàn)在我們的行政中提出一個口號，“讓每一次執(zhí)法都成為教科書執(zhí)法”，也就是說把執(zhí)法全過程拍成視頻放到網(wǎng)上，讓人挑不出任何瑕疵或者問題。
六、司法體制改革取得歷史性突破
司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法體制改革是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的必由之路。十年來，黨中央著力破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，對新時代司法體制改革作出了系統(tǒng)化的頂層設(shè)計，密集出臺了一大批政策文件，鍥而不舍地推動各項改革措施落地，司法質(zhì)量、效率和公信力持續(xù)提升，人民群眾對司法公正的認可度明顯提高。這一輪司法改革范圍之廣、力度之大、程度之深，不僅在中國司法文明史上前所未有，在世界司法的改革史上也比較少見。
(一)深化司法管理體制改革
司法管理體制改革，涉及整個司法機關(guān)的空間布局和權(quán)力結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，在司法改革中居于全局性、統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性地位。這一輪司法改革在管理體制改革方面力度也是比較大的，包括推動省以下地方法院、檢察院的人財物統(tǒng)一管理，設(shè)立最高法院巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院檢察院，建立知識產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院等專門法院，推動了中國司法版圖的重大變革。
(二)深化司法責(zé)任制改革
明確員額法官檢察官的辦案權(quán)限，排除對辦案活動的違法干預(yù)，確保依法獨立公正地行使辦案權(quán)。在這一輪司法改革中，特別值得一提的是建立起了排除對辦案活動違法干預(yù)的三項重要制度，即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件的記錄和追責(zé)制度，司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄和追責(zé)制度，規(guī)范司法人員和律師、當(dāng)事人等接觸交往行為的制度。這三項制度被媒體和社會評價為筑起了三道防范違法干預(yù)的“隔離墻”。合理確定司法人員的辦案責(zé)任，確立錯案追究責(zé)任制，確保放權(quán)不放任、有權(quán)不任性。健全司法監(jiān)督管理機制，堅決防止司法不公、司法腐敗。
(三)加強人權(quán)司法保障
第一，堅決糾正和防范冤案錯案。冤案錯案是對人權(quán)嚴重的侵犯。10年來，司法機關(guān)堅持實事求是，有錯必究的原則，依法糾正了浙江張氏叔侄案、河南李懷亮案、內(nèi)蒙古呼格吉勒圖案等一大批重大的冤案錯案，提升了全社會對人權(quán)司法保障的信心。另一方面，通過廢止勞動教養(yǎng)制度、收容教育制度，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則制度，有效防止發(fā)生新的冤案錯案。
第二，加強對實體權(quán)利的司法保障。健全對限制人身自由的司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，對刑訊逼供和非法取證的源頭進行預(yù)防，妥善處理歷史上形成的產(chǎn)權(quán)案件、嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)的處置，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策，防止普通的經(jīng)濟案件變成刑事案件。通過這樣一系列的政策制度措施，有效保障了當(dāng)事人的人身權(quán)、人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。
第三，加強對訴訟權(quán)利的司法保障。實行立案登記制，解決立案難問題。加強對當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的保障，健全解決執(zhí)行難長效機制，基本上解決執(zhí)行難問題。通過這樣一系列的改革措施，從立案一直到執(zhí)行，將全過程的訴訟權(quán)利保障提高到了新水平。
(四)深化訴訟程序改革
一是堅持繁簡分流、輕重分離、快慢分道，完善多元化、立體化的訴訟程序體系，擴大當(dāng)事人的訴訟程序選擇權(quán)，推動了簡易案輕刑案快辦、復(fù)雜案重刑案精辦，實現(xiàn)了司法人力資源的優(yōu)化配置。
二是堅持完善“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式，推動起訴、調(diào)解、立案、庭審、判決、執(zhí)行等全程網(wǎng)絡(luò)化，建立與互聯(lián)網(wǎng)時代相適應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，增強了訴訟的便利性和高效性。
三是建立公益訴訟制度，針對過去一些社會公共利益受到侵害、得不到及時保護的問題，建立檢察機關(guān)的公益訴訟制度，由檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境、資源保護、國有資產(chǎn)保護、食品藥品安全保護、英烈保護等領(lǐng)域提起公益訴訟，督促恢復(fù)生態(tài)，制裁假冒偽劣，挽回國家損失，保護社會公共利益。
(五)加快現(xiàn)代科技應(yīng)用
把司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用緊密結(jié)合起來，將大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技應(yīng)用于司法工作中，創(chuàng)造了數(shù)字審判、數(shù)字檢察、數(shù)字法律服務(wù)等新模式，中國數(shù)字司法走在世界前列。
七、法治社會建設(shè)取得實質(zhì)性進展
法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，法治社會建設(shè)是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。十年來，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，加快健全社會領(lǐng)域法律制度和社會規(guī)范，完善多元化社會糾紛解決機制，加強法治宣傳教育，社會治理法治化水平不斷提升，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境正在逐步形成。
(一)健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范
法治社會是規(guī)則治理社會，要制定運用不同類型的規(guī)則，構(gòu)建種類多樣、相互協(xié)調(diào)、相得益彰的社會治理規(guī)范體系。完善法治社會建設(shè)的法律規(guī)范體系，加強勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、扶貧、慈善等社會領(lǐng)域重要立法。完善法治社會建設(shè)的社會規(guī)范體系，加強居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范建設(shè)，推動社會成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。
(二)完善依法治理體系
總結(jié)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進基層法治社會建設(shè)，越來越多的社會矛盾依法化解在基層。依法健全落實社區(qū)治理的權(quán)責(zé)清單，完善社區(qū)議事協(xié)商制度，鼓勵開展居民說事、民情懇談、民主協(xié)商等活動，推動民事民議、民事民管、民事民辦。健全群團組織助推法治社會建設(shè)機制，充分發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)團體成員和所聯(lián)系的群眾依法管理社會事務(wù)。健全社會組織參與法治社會建設(shè)，積極培育行業(yè)性、公益性、服務(wù)性社會組織，引導(dǎo)各類社會組織專業(yè)、規(guī)范、運作依法依規(guī)辦事。
(三)構(gòu)建多元化社會糾紛解決機制
一是面對社會矛盾凸顯期特別是訴訟快速增長期，加快構(gòu)建了多元銜接、各盡其能的糾紛解決體系，推動矛盾糾紛分類、分道、分流防范化解，促進了社會更加和睦、和諧、和美。推動群團組織、行業(yè)協(xié)會設(shè)立專業(yè)性調(diào)解組織，運用其權(quán)威性、公信力，有效解決本領(lǐng)域、本行業(yè)的糾紛，
二是支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商平臺構(gòu)建完善線上糾紛解決機制，為涉網(wǎng)糾紛當(dāng)事人提供公平、公正、高效、便捷、成本低廉的糾紛解決服務(wù)，防止涉網(wǎng)糾紛大規(guī)模地涌向法院。
三是加強行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政仲裁工作，引導(dǎo)行政糾紛主要通過行政渠道解決，推動行政機關(guān)在調(diào)處民商事糾紛上發(fā)揮更大作用，有效發(fā)揮了行政機關(guān)化解糾紛“分流閥”的作用。
(四)完善社會成員的守法激勵機制
第一，深入推進社會誠信制度建設(shè)，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。形成一處失信，處處受限的信用懲戒格局，推動了守法誠信成為全體公民的自覺行動。
第二，堅決改變那種有問題靠鬧來解決的現(xiàn)象，引導(dǎo)群眾有問題依靠法律來解決。近年來，政法機關(guān)依法打擊了一大批靠鬧逐利牟利的違法犯罪分子，引導(dǎo)群眾有問題依靠法律來解決。
第三，堅決改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，讓遵紀(jì)守法成為理性選擇。特別是對食品藥品等事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，堅決改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，讓違法者付出高昂的代價和成本，引導(dǎo)社會成員把遵紀(jì)守法作為理性選擇。
第四，堅決改變了過去對正當(dāng)防衛(wèi)、見義勇為行為苛刻的認定標(biāo)準(zhǔn)，依法重構(gòu)重塑了見義勇為、正當(dāng)防衛(wèi)的認定標(biāo)準(zhǔn)，破除了善行義舉的法律和道德風(fēng)險，推動形成了好人好報、德者有得的正向效應(yīng)。
(五)健全法治宣傳教育體系
首先，普法教育是法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程。十年來，普法工作跨越從“六五”到“八五”的三個普法規(guī)劃，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立健全法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案試法制度，加強新媒體、新技術(shù)在普法中的運用，推動構(gòu)建起學(xué)校法治教育、單位法治教育、公益法治教育、專業(yè)法治教育等法治宣傳教育體系。其次，注重利用重大紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日作為契機開展群眾性的法治文化活動，加強法治文化陣地建設(shè)，社會主義法治文化建設(shè)取得了新進展。第三，建設(shè)公共法律服務(wù)體系，公共法律服務(wù)站點、熱線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面更廣更優(yōu)，讓人民群眾感到法律顧問就在身邊。
八、涉外法治工作開辟新局面
涉外法治是法治中國建設(shè)的重要組成部分，是以法治方式處理國際事務(wù)和推進全球治理的重要實踐。十年來，堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加強涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，提升涉外司法執(zhí)法效率，完善涉外法律服務(wù)體系，運用法治手段維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的能力顯著提升。
(一)加強涉外領(lǐng)域立法
針對美國等國頻繁對我國機構(gòu)和個人實施“長臂管轄”，堅持“以法制法”，加快完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)體系，制定出口管制法、不可靠實體清單規(guī)定、反外國制裁法等，進一步完善了外商投資國家安全審查制度，加快推進了我國法域外適用的法律體系建設(shè)，為涉外法治斗爭充實了法律工具箱。
(二)完善涉外法治服務(wù)體系
一是堅持我國利益拓展到哪里，法治保障和服務(wù)就跟進到哪里的理念，加快構(gòu)建了海外法治和安全保障體系，維護我國海外機構(gòu)企業(yè)和人員的合法權(quán)益。二是建立健全涉外工作法務(wù)制度，推動駐外使領(lǐng)館普遍設(shè)立法務(wù)參贊、警務(wù)聯(lián)系官，及時向境外人員提供法律服務(wù)，支持有關(guān)企業(yè)和人員在境外依法維權(quán)。三是鼓勵和支持國內(nèi)大型律師事務(wù)所開拓海外法律服務(wù)市場，主要通過在境外設(shè)立分支機構(gòu)、海外并購聯(lián)營等方式來實現(xiàn)。四是以“一帶一路”等我國海外利益密集、海外安全問題突出的地區(qū)為重點，建立健全海外法律和安全風(fēng)險的評估與防范機制，保障我國海外投資項目的安全。
(三)深入推進執(zhí)法司法和反腐敗國際合作
第一，把拓展執(zhí)法司法合作納入到雙邊和多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，深入推進執(zhí)法司法和反腐敗國際合作。加快推進執(zhí)法安全國際合作，有效遏制了境外涉華暴力恐怖勢力、分裂勢力、宗教極端勢力，打掉了一大批跨境的犯罪團伙，特別是跨境電信詐騙、販毒、走私、賭博等犯罪團伙，有力維護了境內(nèi)安全穩(wěn)定。第二，深化司法領(lǐng)域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制，擴大國際司法協(xié)助覆蓋面。第三，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度，加強反腐敗國際合作，一大批外逃多年的職務(wù)犯罪嫌疑人相繼歸案，百名“紅通”人員已經(jīng)有60多人被遣返回國。
(四)積極推動國際關(guān)系法治化
堅持以人類命運共同體理念為引領(lǐng)，積極參與國際規(guī)則制定，推進國際規(guī)則的變革發(fā)展，推動了全球治理體系的改革和建設(shè)。全面參與反腐敗、氣候變化、海洋、極地等領(lǐng)域國際規(guī)則制定進程，持續(xù)舉辦“中國國際法治論壇”等重大活動，推進跨國法律法學(xué)交流，我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)不斷提升。推動各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展，反對以法治殖民，侵犯他國正當(dāng)權(quán)益。
九、依規(guī)治黨實現(xiàn)歷史性躍升
把黨內(nèi)法規(guī)體系納入國家法治體系，堅持依法治國與依規(guī)治黨一體建設(shè)，是中國特色社會主義法治的鮮明特征。十年來，黨中央創(chuàng)造性提出依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進力度之大前所未有，依規(guī)治黨取得成效之顯著前所未有，為世界政黨治理貢獻了中國智慧和中國方案。
(一)堅持依據(jù)黨章管黨治黨
始終堅持以黨章為統(tǒng)領(lǐng)推進依規(guī)治黨，把黨章規(guī)定作為全黨建章立制的根本依據(jù)，把黨章要求貫徹到全面從嚴治黨全過程各方面，推動尊崇黨章、貫徹黨章成為廣大黨員干部的行動自覺。
(二)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系
十年來，制定實施了兩個中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作的五年規(guī)劃，加快黨內(nèi)法規(guī)制定工作步伐，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁上快車道，成為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的一張金色名片。根據(jù)中共中央辦公廳法規(guī)局統(tǒng)計，截止到今年6月，黨的十八大以來共制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)156個，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)70.5%，其中制定修訂了起四梁八柱作用的準(zhǔn)則條例45部，占現(xiàn)行有效準(zhǔn)則條例的90%。
(三)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力日益增強
黨中央把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行擺到更加突出位置，制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》，對黨的各級各類組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)規(guī)責(zé)任做出明確規(guī)定，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況納入各級黨委巡視巡查的內(nèi)容，構(gòu)建起比較完善的黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行責(zé)任體系。
十、法治工作隊伍建設(shè)成效卓著
法治工作隊伍是全面依法治國的專門力量，直接決定法治建設(shè)的質(zhì)量和效率。十年來，按照建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍的總要求，堅持不懈建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，不斷提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，法治工作隊伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)更加優(yōu)化。
(一)加強法治專門隊伍建設(shè)
法治專門隊伍主要包括從事立法、執(zhí)法、檢察、司法工作的隊伍。十年來，堅持革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，持續(xù)完善法治專門隊伍的考試、遴選、管理、保障制度，法治專門隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)不斷提升。
(二)加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)
法律服務(wù)隊伍是由律師、公證員、司法鑒定人、仲裁員、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、法律服務(wù)志愿者等構(gòu)成的隊伍，在保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護社會公平正義，開展法治宣傳教育，化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。十年來，持續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)隊伍的結(jié)構(gòu)，加強律師隊伍的建設(shè)，穩(wěn)步增加公證員、法律援助人員、仲裁員數(shù)量，加快發(fā)展政府法律顧問隊伍，適應(yīng)需要發(fā)展司法鑒定人隊伍，積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，增加有專業(yè)背景的人民調(diào)解員數(shù)量，規(guī)范發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊伍結(jié)構(gòu)、規(guī)模、素質(zhì)進一步優(yōu)化提升。
(三)加強法學(xué)專家隊伍建設(shè)
與哲學(xué)社會科學(xué)五路大軍的總體構(gòu)架相適應(yīng)，我國已經(jīng)形成了以高等法學(xué)院校教師隊伍為主體，包括社會科學(xué)智庫機構(gòu)、黨校行政學(xué)院、黨政部門研究機構(gòu)、軍隊院校從事法學(xué)法律研究人員在內(nèi)的法學(xué)研究隊伍。在這支隊伍中，既有一批馬克思主義法學(xué)造詣深厚，為法學(xué)學(xué)科作出奠基性貢獻的老一輩法學(xué)家，又有一大批馬克思主義法學(xué)功底扎實，引領(lǐng)本學(xué)科不斷開拓創(chuàng)新的中青年法學(xué)家，更有一大批銳意進取、朝氣蓬勃的青年法學(xué)骨干，已經(jīng)形成了一個政治立場堅定、專業(yè)門類齊全、梯隊結(jié)構(gòu)合理的法學(xué)專家人才體系。越來越多的中國法學(xué)家，在國際上發(fā)表出版研究成果，到國外進行學(xué)術(shù)合作交流，給世界法學(xué)帶來了新面孔、新聲音、新元素，正在成為改變世界法學(xué)格局的新力量。
(四)完善高校法治人才培養(yǎng)機制
高校作為法治人才培養(yǎng)第一陣地，已構(gòu)建起了中國特色法學(xué)教育體系，每年為法治建設(shè)輸送10萬余名法治專門人才，目前無論是從法學(xué)院校數(shù)量來看，還是從法科學(xué)生人數(shù)來看，中國法學(xué)教育均在世界上獨占鰲頭。正像有的專家所說的那樣，適應(yīng)法學(xué)人才培養(yǎng)需要，符合中國國情法學(xué)教育的中國模式已經(jīng)形成，與法學(xué)教育的美國模式、歐洲模式呈三足鼎立的格局。
結(jié)語
習(xí)近平總書記指出，全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)。黨中央明確提出了未來法治中國建設(shè)“三步走”的長遠戰(zhàn)略，即到2025年中國特色社會主義法治體系初步形成，到2035年法治國家、法治政府、法治社會基本建成。這就要求我們，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，向著良法善治的法治中國目標(biāo)不斷前進。
(作者：黃文藝系中國人民大學(xué)法學(xué)院院長。本文整理自“向世界講‘中國這十年’”主題系列講座活動第二場學(xué)者發(fā)言)
