導(dǎo)讀：“一帶一路”倡議增強(qiáng)了全球互聯(lián)互通。過(guò)去幾年來(lái)，中國(guó)在拉美和加勒比地區(qū)開展基建合作項(xiàng)目更多、覆蓋更廣、涉及領(lǐng)域更多元，有力推動(dòng)了地區(qū)國(guó)家的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。中拉雙方在合作過(guò)程中不斷克服障礙，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為更廣泛的南南合作及發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作提供了借鑒和參考。
“一帶一路”倡議自2013年提出以來(lái)，一直強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)互通”，具體體現(xiàn)為“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作方面體現(xiàn)得尤為突出。這一切并非偶然，因?yàn)橹袊?guó)自改革開放以來(lái)，隨著國(guó)民生活水平的提高、絕對(duì)貧困的消除，“互聯(lián)互通”已然成為中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的核心要?jiǎng)?wù)之一。
在“一帶一路”倡議框架下，中國(guó)幫助許多發(fā)展中國(guó)家建設(shè)了通信網(wǎng)絡(luò)、港口、機(jī)場(chǎng)、高速公路、醫(yī)院和學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目既包括前期的概念構(gòu)思、方案設(shè)計(jì)、施工建設(shè)，也涉及后期各種維護(hù)保養(yǎng)。在結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，中國(guó)能夠給東道國(guó)提供全面的方案，即與后者協(xié)商一致，達(dá)成各方面共識(shí)，給出多樣化的具體實(shí)施方案。
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拉丁美洲和加勒比地區(qū)中國(guó)學(xué)術(shù)網(wǎng)每年都會(huì)發(fā)布《中國(guó)在拉美和加勒比地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目報(bào)告》。在今年的最新報(bào)告中，提到了以下幾個(gè)值得探討的突出問(wèn)題。
首先，截至2021年，中國(guó)在拉加地區(qū)累計(jì)實(shí)施了192項(xiàng)基建項(xiàng)目，總投資金額984億美元，為當(dāng)?shù)靥峁┝顺?7.3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。提供崗位總數(shù)即使在新冠疫情期間也出現(xiàn)了顯著增長(zhǎng)。但有趣的是，2010年至2014年，平均每個(gè)項(xiàng)目提供的崗位數(shù)為4004個(gè);而2020年至2021年，這一數(shù)字卻下降至2988。這標(biāo)志著重要轉(zhuǎn)變。
其次，2005年至2014年，中國(guó)在拉加地區(qū)的基建項(xiàng)目大多分布在阿根廷、玻利維亞、巴西和厄瓜多爾;而在智利、哥倫比亞和墨西哥，之前幾乎沒(méi)有中國(guó)的基建項(xiàng)目，但在2020-2021短短兩年間，這些國(guó)家已占到中國(guó)在整個(gè)地區(qū)項(xiàng)目總數(shù)的31%。
第三，中國(guó)在拉加地區(qū)的基建項(xiàng)目愈發(fā)多元化。2005-2009年，能源基建占所有基建項(xiàng)目的六成以上，且主要集中于化石能源領(lǐng)域;到了2020-2021年，能源投資占比已下降至22.81%，且非化石能源項(xiàng)目最近越來(lái)越多地出現(xiàn)在智利、墨西哥等國(guó)家。如今，交通基建——包括港口、機(jī)場(chǎng)、道路、電動(dòng)公交等，已成為中國(guó)在拉基建投資的最大版塊，2020-2021年投資占比約為57.66%。
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第四，報(bào)告還表明，中國(guó)的基建公司所屬地也慢慢出現(xiàn)了變化：2005-2009年，80%的基建公司總部都設(shè)在北京，而在2020-2021年期間，這一比例降至56.14%，廣東、湖北、上海和香港等地的公司在拉加地區(qū)基建市場(chǎng)開始越來(lái)越多地嶄露頭角。
以上提到的幾點(diǎn)趨勢(shì)意義重大。
一方面，中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作日趨國(guó)際化，把中國(guó)企業(yè)在華數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于拉美，幫助當(dāng)?shù)匮a(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板。這些項(xiàng)目提升了拉加地區(qū)上千萬(wàn)居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。由于基建項(xiàng)目的復(fù)雜性，中國(guó)企業(yè)和當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府起初也曾出現(xiàn)過(guò)誤解，走過(guò)彎路，但雙方在磨合中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。如今，中國(guó)企業(yè)正在努力拿下該地區(qū)數(shù)十個(gè)新項(xiàng)目的招標(biāo)。
另一方面，中國(guó)在拉加地區(qū)的基建項(xiàng)目表明，中國(guó)企業(yè)可以在非化石能源領(lǐng)域提供最先進(jìn)的技術(shù)，開出有競(jìng)爭(zhēng)力的條件，從而有效推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型。中國(guó)也在向其他國(guó)家證明，發(fā)展中國(guó)家的基建項(xiàng)目具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)性，在這方面加大國(guó)際資源投入，可以在全球范圍進(jìn)一步推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
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但與此同時(shí)，中國(guó)在拉加地區(qū)的基建項(xiàng)目也反映出一些尚未解決的重大挑戰(zhàn)，例如，技術(shù)和知識(shí)轉(zhuǎn)讓還存在障礙，基建施工方與當(dāng)?shù)厥苡绊懨癖娭苯訉?duì)話的難度不斷加大。這些挑戰(zhàn)在中國(guó)-拉共體論壇、中國(guó)-拉美企業(yè)家高峰會(huì)等區(qū)域機(jī)制的項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告中體現(xiàn)得最為明顯。但正如過(guò)去20年中國(guó)在拉加地區(qū)的基建投資經(jīng)歷一樣，未來(lái)幾十年，雙方相互學(xué)習(xí)改進(jìn)的空間還很大。
總而言之，以上經(jīng)驗(yàn)可以為“一帶一路”倡議下的南南合作，以及發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的交往提供重要借鑒，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
