為期三天的第二屆美非峰會已于美國首都華盛頓開幕，數(shù)十個(gè)非洲國家以及非洲聯(lián)盟(非盟)的領(lǐng)導(dǎo)人受邀與會。
這也是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，美國舉行的最大規(guī)模國際會議。
美非峰會現(xiàn)場的海報(bào)(圖自視覺中國)
上次美非峰會還是2014年由時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬召集的。
時(shí)隔八年之后，美國為何又想起了非洲?
有美媒給出了答案：快速增長的人口、豐富的資源以及龐大的聯(lián)合國席位數(shù)目，決定了非洲對于美國這樣的全球大國來說至關(guān)重要。
美聯(lián)社報(bào)道截圖
豐滿的承諾，骨感的現(xiàn)實(shí)
為此，白宮這次打算通過一系列動作展示美國“對非洲的興趣和承諾”：
討論如何加強(qiáng)美非伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對疫情、氣候、糧食安全等“共同挑戰(zhàn)”;
承諾未來三年內(nèi)在非洲投入550億美元，用于“廣泛的領(lǐng)域”;
宣布支持非盟成為二十國集團(tuán)(G20)的常任成員;
美總統(tǒng)拜登預(yù)計(jì)將在峰會閉幕前宣布，他將于明年訪問非洲多國;
……
事沒辦先畫餅，確實(shí)符合美國的一貫做派。
可非洲國家并沒有忘記這些年美國是怎么對待它們的。
在對非政策上，近幾屆美國政府可謂反復(fù)無常：
當(dāng)年的奧巴馬作為美國首位非裔總統(tǒng)，在任內(nèi)對非洲大打“親情牌”，并召開了首次美非峰會。他提出的“電力非洲”倡議承諾到2020年在非洲發(fā)電2萬兆瓦，但截至2020年底，實(shí)際發(fā)電量還不到承諾的四分之一。
《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站截圖：奧巴馬在首屆美非峰會期間的白宮晚宴上祝酒
特朗普上臺后完全變臉，不僅任內(nèi)從未到訪非洲，還大幅削減對非援助，甚至在2018年初的一次內(nèi)部會議上將非洲諸國稱為“糞坑國家”，招致國際社會一致聲討。
非洲國家博茨瓦納政府批評特朗普的言論充滿種族歧視，應(yīng)該受到譴責(zé)。
到了拜登政府，眼看非洲正在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛和政治崛起，自己在對非關(guān)系方面已經(jīng)嚴(yán)重落后，因此對非外交顯著升溫，今年以來更是動作頻頻，包括在8月發(fā)布《美國對撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》。但嘴上雖然重視非洲了，行動上仍是鏡花水月。
白宮官網(wǎng)發(fā)布的《美國對撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》報(bào)告封面
《紐約時(shí)報(bào)》的評論文章稱，非洲大陸日益凸顯的人口、市場、資源等新優(yōu)勢改變了非美關(guān)系的基調(diào)，但不太清楚的是，本次美非峰會是否會兌現(xiàn)美國對非洲的“重視”。
文章援引南非比勒陀利亞大學(xué)政治學(xué)者姆貝特的話指出，雖然本次非美峰會是非洲作為一個(gè)集團(tuán)與美國打交道的機(jī)會，但會議能否成功，取決于美國是否愿意真正平等地與非洲接觸，而不是“充當(dāng)一個(gè)告訴各國該做什么的教師爺”。
《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道截圖
從實(shí)際表現(xiàn)看，美國多年來的所作所為更是讓非洲國家寒了心：
它們不會忘記，在新冠肺炎疫情最嚴(yán)峻的時(shí)候，美國卻宣布退出世界衛(wèi)生組織、停繳應(yīng)繳會費(fèi)，同時(shí)一邊大量囤積疫苗、一邊拒絕加入全球疫苗實(shí)施計(jì)劃，令非洲防疫物資短缺狀況愈發(fā)凸顯。
2021年月4月14日，肯尼亞內(nèi)羅畢，新冠肺炎確診患者在重癥監(jiān)護(hù)室接受治療。(圖自視覺中國)
它們不會忘記，在氣候變化對非洲造成不成比例沖擊的時(shí)候，早就承諾向發(fā)展中國家提供氣候適應(yīng)資金的美西方國家至今未能足額兌現(xiàn)援助款，而且對非洲國家要求“損失和損害”賠償?shù)暮袈曋萌糌杪劇８猩跽�，在能源危機(jī)下，美西方還大搞“雙標(biāo)”，在自己四處狂買化石能源的同時(shí)，卻力勸碳排放最少的非洲國家減排。
英國能源研究機(jī)構(gòu)“碳簡報(bào)”發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，按照歷史碳排放量份額計(jì)算，美國每年應(yīng)提供399億美元?dú)夂蛟Y金，但2020年只提供了76億美元，僅占應(yīng)分?jǐn)偡蓊~的19%，是23個(gè)相關(guān)發(fā)達(dá)國家中貢獻(xiàn)最少的一個(gè)。
它們更不會忘記，美國大肆炒作“債務(wù)陷阱”陰謀論，卻對西方商業(yè)債權(quán)人和多邊機(jī)構(gòu)是發(fā)展中國家最大“債主”的事實(shí)閉口不提，同時(shí)還通過瘋狂印鈔和加息加重非洲債務(wù)負(fù)擔(dān)。
聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署10月警告，嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)正在世界最貧困地區(qū)蔓延，占世界最貧困人口一半以上的54個(gè)國家需要立即減免債務(wù)，這些國家主要是撒哈拉以南非洲國家。
“我們需要美國的支持，但不需要美國的制度”
拜登政府稱要彌合與非洲日益加寬的信任鴻溝，但美國上述做派很難讓人相信這個(gè)從未關(guān)關(guān)心過非洲的頭號大國真有誠意幫助非洲國家發(fā)展。
從這次美非峰會的安排上或可稍窺端倪：美國并沒有邀請所有非洲國家與會，美總統(tǒng)拜登也沒有在會議期間同非洲任何領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行雙邊會晤的確切計(jì)劃。
加拿大“地緣政治監(jiān)測”網(wǎng)站以《美非峰會：拜登對非洲是認(rèn)真的?》為題發(fā)文指出，白宮提供的信息顯示，拜登沒有安排與與會非洲領(lǐng)導(dǎo)人中任何一位進(jìn)行雙邊會晤，也沒有邀請西撒哈拉、厄立特里亞、索馬里蘭、蘇丹、幾內(nèi)亞、馬里和布基納法索等國領(lǐng)導(dǎo)人與會。
加納經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼爾·阿瑪泰爾·阿尼姆接受“德國之聲”采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，幫助非洲發(fā)展應(yīng)該是非美峰會的優(yōu)先事項(xiàng)，“這不應(yīng)該只是誰受邀請參會的問題。我們需要告訴美國人，我們已經(jīng)準(zhǔn)備好與他們公平地做生意”。
肯尼亞政治分析人士馬丁·安達(dá)蒂也在采訪中認(rèn)為，非洲領(lǐng)導(dǎo)人不應(yīng)該以“乞丐”身份出席非美峰會，而是“要建立一種能夠創(chuàng)造雙贏局面的伙伴關(guān)系”。
“德國之聲”網(wǎng)站報(bào)道截圖
事實(shí)上，多方輿論并不看好美非關(guān)系前景，畢竟“用人臉朝前，不用人臉朝后”和“燃燒別人照亮自己”的“美國優(yōu)先”做派很難改變，而以“價(jià)值觀同盟”為導(dǎo)向的美式外交更是非洲國家堅(jiān)決抵制的。
非盟主席、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)馬基·薩勒在峰會前對《紐約時(shí)報(bào)》強(qiáng)調(diào)，非洲國家“不想讓任何人告訴我們‘不要和某某人合作，只和我們合作’，我們希望與所有人合作和開展貿(mào)易”。
《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站截圖
卡塔爾半島電視臺援引美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)非洲項(xiàng)目主任姆文巴·菲佐·迪佐萊的話質(zhì)疑：美國是帶著“信任赤字”進(jìn)入本次峰會的，“這是一個(gè)向非洲國家表明美國真的愿意聽取它們意見的機(jī)會……但問題是，現(xiàn)在會和以前有什么不同?”
半島電視臺網(wǎng)站報(bào)道截圖
美聯(lián)社的評論文章說，白宮希望通過美非峰會縮小美國與非洲之間日益擴(kuò)大的信任差距。但多年來，美國的承諾越多，非洲的失望也越多。
文章援引南蘇丹朱巴大學(xué)政治學(xué)者亞伯拉罕·尼翁的話強(qiáng)調(diào)，“非洲仍把美國視為一個(gè)超級大國，但大多數(shù)非洲領(lǐng)導(dǎo)人并不想事事與美國保持一致”，“我們需要美國的支持，但不需要美國的制度”。
記者丨游佳
