【大國基理】福建三明：以“基層善治”夯實(shí)“中國之治”

人民論壇網(wǎng)5月4日訊(王博 張堯 任能旺)基層治理是國家治理的基石，基層治理成效直接關(guān)系著地方發(fā)展的繁榮與穩(wěn)定。近日，“大國基理”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動采訪團(tuán)走進(jìn)福建三明，深入一線調(diào)研、直面一線問題、查看一線實(shí)情、對話一線代表，多層次多角度展示三明在“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)村富民”“文化賦能鄉(xiāng)村振興”“下沉一線服務(wù)為民”等方面的創(chuàng)新實(shí)踐及相關(guān)成效，切身感悟三明如何以“基層善治”夯實(shí)“中國之治”。

黨建引領(lǐng)強(qiáng)基固本“映”初心

黨的二十大報告指出，“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”，為新時代基層治理工作提供了遵循。以黨建引領(lǐng)基層治理，既是加強(qiáng)基層治理的重要抓手，也是高效推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的根本保障。

三明市是典型的山區(qū)市，一直以來存在著鄉(xiāng)村規(guī)模小、空心化、發(fā)展不充分不平衡等問題。近年來，三明市積極探索推行“跨村聯(lián)建”黨建方式，即通過大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村的方式，施行組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、鎮(zhèn)村聯(lián)治、民生聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)片區(qū)均衡發(fā)展、共同提升。

近年來，泰寧縣梅口鄉(xiāng)水際村扎實(shí)推進(jìn)“五心工程”(“五心”指“堡壘強(qiáng)心”“自治安心”“黨群連心”“多元齊心”“氛圍舒心”)，如今發(fā)生了由量到質(zhì)的顯著變化。

“現(xiàn)在民宿房價也上去了，菜的品質(zhì)也提升了，服務(wù)質(zhì)量也提高了。”泰寧縣梅口鄉(xiāng)黨委書記張錚向采訪團(tuán)介紹，泰寧縣以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)縣為契機(jī)，深入實(shí)施黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理“五心工程”，并于2021年獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。

泰寧縣梅口鄉(xiāng)水際村民宿 人民論壇網(wǎng) 王博 攝

“在農(nóng)村，黨建就是要組織發(fā)動群眾、宣傳群眾、依靠群眾，真正使群眾成為主人。”基層黨建怎么做?尤溪縣梅仙鎮(zhèn)半山村黨委書記林上斗最有發(fā)言權(quán)。林上斗認(rèn)為，要改變農(nóng)村的落后面貌，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最核心的就是要樹正氣，這就要求我們黨員干部低得下頭、彎得下腰、吃得了苦、辦得了事，要把黨支部建強(qiáng)，把黨員隊(duì)伍建強(qiáng)，通過黨建喚起群眾，讓大家切身感受到榮譽(yù)感和自豪感�，F(xiàn)在的半山村，宜居宜業(yè)、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜游宜文、安定有序，百姓獲得感幸福感寫在臉上，并先后獲得省級鄉(xiāng)村振興旅游示范村和全國鄉(xiāng)村治理示范村等榮譽(yù)。

將樂縣高唐鎮(zhèn)�？诖逦挥诿利惖慕鹣�河畔，這里層巒疊嶂，碧水潺潺，如同一幅美麗的“山水畫”。

將樂縣高唐鎮(zhèn)�？诖� 人民論壇網(wǎng) 張堯 攝

如何畫好“山水畫”，做好山水田文章?高唐鎮(zhèn)宣傳委員張林順介紹，高唐鎮(zhèn)黨委通過發(fā)揮常口村示范帶動作用，聯(lián)合周邊5個地域相鄰、資源相似、村情相仿、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的行政村共同組建聯(lián)建村黨委，推動先進(jìn)帶后進(jìn)、大村拉小村。

一方面，聯(lián)村通過引進(jìn)公司，讓幾百戶居民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。另一方面，通過推行“集體參股、村企共建、合作開發(fā)”模式，采取“公司+合作社+村黨支部+農(nóng)戶”方式，聯(lián)合打造了千畝臍橙、中小學(xué)研學(xué)、皮筏艇訓(xùn)練等產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)、業(yè)業(yè)有特色。據(jù)悉，通過實(shí)施“跨村聯(lián)建”，2022年該村帶動6個聯(lián)建村村集體收入平均達(dá)到65萬元，做好了山水田的文章。與此同時，將樂縣還積極延續(xù)開展“創(chuàng)十星評十戶”和創(chuàng)建“十星級文明村”，通過群眾積極參與，有力推動了農(nóng)村精神文明建設(shè)活動，煥發(fā)出強(qiáng)大生命力，使基層農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明得到進(jìn)一步提升，治理工作見實(shí)見效，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。

雙槳單舟總爭渡，千帆競發(fā)渡江海。這些村莊正堅持區(qū)域發(fā)展“一盤棋”理念，通過探索“跨村聯(lián)建”黨建模式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)興、生態(tài)利益聯(lián)享、鄉(xiāng)村環(huán)境聯(lián)治、鄉(xiāng)風(fēng)文明聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)片區(qū)均衡發(fā)展、共同提升。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)村富民“強(qiáng)”實(shí)力

“鄉(xiāng)村要振興，因地制宜選擇富民產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。”

三明市探索創(chuàng)新“156”鄉(xiāng)村建設(shè)工作機(jī)制，即堅持“一個理念”，實(shí)施“五項(xiàng)機(jī)制”，采取“六種模式”，宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜文則文，對全域鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)。

粉墻、黛瓦、坡頂、翹角、馬頭墻，落日余暉下，倒映在大金湖上的泰寧傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的鄉(xiāng)村民居，不時搖曳著金光。這里即是泰寧縣梅口鄉(xiāng)水際村，三明市“156”鄉(xiāng)村建設(shè)工作機(jī)制中典型的休閑旅游型美麗鄉(xiāng)村。

“五一”假期，水際村里的30多家民宿早被預(yù)定一空。“還是平常的價格，沒有人漲價。”水際村民宿業(yè)主吳贊臣認(rèn)為，這主要是行業(yè)組織起到了關(guān)鍵的監(jiān)督作用。

吳贊臣所指的行業(yè)組織就是水際村家庭旅館協(xié)會，“統(tǒng)一誠信品牌、統(tǒng)一對外經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)要求、統(tǒng)一安排客源、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，這是水際村家庭旅館協(xié)會給村里民宿業(yè)立下的“規(guī)矩”。

2004年以來，水際村黨支部依托大金湖旅游資源，按照“黨建引領(lǐng)、能人帶動、自愿入股”方式，走出了一條旅游助農(nóng)、旅游興農(nóng)、旅游富農(nóng)的路子。2022年，水際村民人均收入高出全縣平均水平1萬多元，從過去的省級貧困村一躍成為泰寧“首富村”。

“一塊豆腐百年酵，一口咬下味百年”。泰寧縣上青鄉(xiāng)崇際村是泰寧“五朵金花”旅游專業(yè)村之一，來崇際村旅游的游客，大多是沖著當(dāng)?shù)鼐秘?fù)盛名的“豆腐宴”而來。

作為崇際村的特色產(chǎn)業(yè)，游漿豆腐采用豆腐樹葉子熬制而成的陳漿和本地非轉(zhuǎn)基因黃豆制作，口感細(xì)膩潤滑，有著上千年的制作和傳承歷史，制作技藝入選三明市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

“兩年前我選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在不僅在村里開了游漿豆腐館，還在縣城創(chuàng)辦了2家游漿豆腐宴，游漿豆腐獨(dú)特的風(fēng)味和優(yōu)異的品質(zhì)也得到了廣大游客的認(rèn)可，豆腐產(chǎn)業(yè)越做越紅火了。”泰寧縣上青鄉(xiāng)游漿豆腐宴負(fù)責(zé)人鄧裕平慶幸自己找對了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

隨著游漿豆腐產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，泰寧縣上青鄉(xiāng)采取“強(qiáng)村帶弱村”的方式，由較早發(fā)展游漿豆腐產(chǎn)業(yè)且發(fā)展基礎(chǔ)較好的崇際村作為聯(lián)建主村，成立了跨村聯(lián)建黨總支，并牽頭成立豆制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，通過包產(chǎn)包銷的方式帶動村民種植黃豆，企業(yè)與農(nóng)戶簽訂收購合同，促進(jìn)村民增收，進(jìn)一步提升了村級集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。

“我?guī)У厝肷�，十幾畝的黃豆再加上在崇際豆腐坊務(wù)工，一年收入3萬多元。”看著生活漸漸有了起色，上青村村民楊美林覺得日子越過越有奔頭。

目前，上青鄉(xiāng)黃豆種植規(guī)模已達(dá)到2000余畝，已建成標(biāo)準(zhǔn)化豆制品加工廠房、豆香上青館，助力豆制品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動各村村財平均增收2萬元。

泰寧縣上青鄉(xiāng)崇際村的豆腐石磨 人民論壇網(wǎng) 張堯 攝

文化賦能鄉(xiāng)村振興“活”起來

“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂”。文化振興是鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興的靈魂。

始建于宋代的尤溪縣洋中鎮(zhèn)桂峰村，現(xiàn)存39座明、清時期遺留下來的古建筑，村中巷弄迂回、溪橋相依、古樹蔽日，處處景觀，步步歷史，是福建省保存最完整的古村落之一，被評為“中國歷史文化名村”。

“每天做的豆腐都不夠賣。”在村口經(jīng)營“百年豆腐坊”已有50余年的蔡宗香，今年已經(jīng)70多歲，沒想到祖?zhèn)鞯淖龆垢�、豆花、豆干的手藝，如今做成�?ldquo;網(wǎng)紅店”。

村落變景區(qū)，村民變股民。桂峰村盤活沉睡資源，推動文旅融合，讓古建筑有了新“主人”，老房子有了新業(yè)態(tài)，激活鄉(xiāng)村活力，促進(jìn)村民增收。

當(dāng)前，已是國家4A級景區(qū)的桂峰村，緊抓鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)遇，推動文化和旅游深度融合，弘揚(yáng)耕讀文化，培育古村文明鄉(xiāng)風(fēng)。從桂峰曬秋節(jié)、蔡氏祭祖大典，到春節(jié)迎竹蛇燈、桂峰“古村風(fēng)情”攝影展，大小活動輪番登場，一年四季精彩紛呈，處處彰顯鄉(xiāng)村“軟實(shí)力”，村民文化自信高漲。

尤溪縣洋中鎮(zhèn)桂峰村 人民論壇網(wǎng) 張堯 攝

鄉(xiāng)村振興不但要挖掘傳統(tǒng)文化，也要創(chuàng)新社會文明。尤溪縣梅仙鎮(zhèn)半山村，從破除賭博、迷信等惡風(fēng)陋習(xí)入手，大力倡導(dǎo)“誠實(shí)為人、誠信做事、誠心相待”的“三誠”文化，樹立風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村文明。

“脫胎換骨”的半山村堅持以“藝術(shù)點(diǎn)亮鄉(xiāng)村，文化賦能鄉(xiāng)村振興”為核心理念，吸引2000余名青年藝術(shù)家、大學(xué)生志愿者共同參與藝術(shù)振興鄉(xiāng)村行動，與原住村民們共建、共享、共生、共治，共同締造鄉(xiāng)村新文明。

“半山村的12座古民居都以不同藝術(shù)形態(tài)活化，每年十幾場不同形式的文化活動引爆鄉(xiāng)村旅游。”回想當(dāng)年做出的“文化興村”的決定，半山村聯(lián)村黨委書記林上斗覺得這步棋下對了。

尤溪縣梅仙鎮(zhèn)半山村一角 人民論壇網(wǎng) 張堯 攝

“福”文化是福建鄉(xiāng)村文化的重要組成部分。位于泰寧縣郊的明清文化產(chǎn)業(yè)園，是一處以保護(hù)和傳承中國古建筑、古木雕與傳統(tǒng)家風(fēng)家訓(xùn)文化為主題的國家4A級景區(qū)。

在城市化進(jìn)程中，明清文化產(chǎn)業(yè)園“搶救性”地從全國各地收集大量的明清時期古建筑、木雕藝術(shù)品，挖掘整理出獨(dú)具特色的“福”文化和家風(fēng)家訓(xùn)文化，加以“活化”傳播，積極打造全國首家以明清“福”文化為主題的“百福館”。

“遵古圣格言克己復(fù)禮，守先賢遺訓(xùn)修身齊家;傳家無別法非耕即讀，裕后有良圖惟儉與勤”。通過收藏—移植—重建與異地保護(hù)的方式，明清文化產(chǎn)業(yè)園集中再現(xiàn)中國古建精華和經(jīng)典家風(fēng)家訓(xùn)文化，發(fā)揮“以德潤身、以文化人”的重要作用，成為泰寧文化旅游一張閃亮的名片。

具有千年厚重歷史的尤溪，朱子文化苑就落戶于此，該苑通過諸如“君之所貴者仁也、父之所貴者慈也、兄之所貴者友也和夫之所貴者和也”等朱子文化主題展示，現(xiàn)已成為弘揚(yáng)、傳承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的交流中心，對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“活化”利用發(fā)揮了重要作用，并獲得“福建省文化產(chǎn)業(yè)示范基地”“中國木雕藝術(shù)博物館”等榮譽(yù)稱號。

下沉一線服務(wù)為民“暖”民心

接到一個法律訴訟電話，泰寧縣法院金湖法庭法官馬歡歡習(xí)慣性地背起背包，不到半個小時，就來到糾紛現(xiàn)場，開庭審理結(jié)束，順便向圍觀的村民發(fā)放一批法治宣傳頁。

一個背包、一臺筆記本電腦、一張便民聯(lián)系卡、一組“法治宣傳套餐”，這是馬歡歡辦公室多年的標(biāo)配，也是泰寧縣創(chuàng)新“背包法庭”機(jī)制的生動寫照。

泰寧縣法院的“背包法庭” 人民論壇網(wǎng) 張堯 攝

鄉(xiāng)村點(diǎn)多面廣，普法難，用法難，法治鄉(xiāng)村“最后一公里”如何突破，考驗(yàn)著基層司法部門的智慧和膽識。

2019年，泰寧縣金湖法庭想群眾之所想、急群眾之所盼，針對一些在當(dāng)?shù)匾装l(fā)、具有普遍教育意義的案件開展實(shí)行“就地審判”，法官們背著背包直接深入案發(fā)地現(xiàn)場進(jìn)行開庭審理。

“現(xiàn)在法治環(huán)境好多了，法官主動到我們村里來了解情況，讓我覺得非常方便。他們很熱情，解決問題也很快。”泰寧縣水際村村民李燕林對“背包法庭”的“暖心”服務(wù)有著切身感受。

“民之所憂，我必念之;民之所盼，我必行之。”“背包法庭”踐行司法為民、化解矛盾糾紛，打通了司法服務(wù)“最后一公里”。

“我們不僅要保障司法的公正性，還要體現(xiàn)司法的便利性和親和力。”泰寧縣人民法院黨組書記、院長張志明認(rèn)為，“背包法庭”體現(xiàn)了司法為民、深入一線、服務(wù)基層、方便群眾的執(zhí)法理念。

隨著工作推進(jìn)，為解決農(nóng)村群眾打官司交通不便、尋求法律服務(wù)費(fèi)時費(fèi)力等難題，泰寧縣法院總結(jié)拓展“背包法庭”的工作經(jīng)驗(yàn)，提升“背包法庭”工作模式，打造“半小時”司法服務(wù)圈，將巡回審判的服務(wù)范圍向社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、軍營、單位、家庭延伸，實(shí)現(xiàn)全院參與、全員行動、全域覆蓋;培育“背包法庭”服務(wù)站等一批示范點(diǎn)，制定“背包法庭”的標(biāo)準(zhǔn)化司法服務(wù)工作指南，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

截至目前，“背包法庭”已深入轄區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97個行政村開展巡回審判案件653件，被老百姓們親切地稱呼為“家門口的便民法庭”。

“在下鄉(xiāng)辦案的過程中，我們還開展法治宣傳。一些村民可能碰到了糾紛，但還沒到起訴階段，我們會盡量跟他們調(diào)解，爭取在訴前化解糾紛，這樣對訴源治理也起到很好的作用。”法官馬歡歡說道。

“背包法庭”化糾紛，法治宣傳下基層，當(dāng)?shù)胤ㄖ苇h(huán)境和鄉(xiāng)村治理水平得到大幅提升。自2019年以來，“背包法庭”開展法治宣傳活動100余場次，發(fā)放宣傳材料1萬余份，訴前調(diào)解糾紛261件，民事訴訟案件調(diào)解撤訴率70.25%，無一改判和信訪。2022年，泰寧縣萬人成訟率同比下降5.72個百分點(diǎn)，群眾對法庭的執(zhí)法工作滿意率保持在90%以上。

從創(chuàng)新到創(chuàng)優(yōu)，“背包法庭”機(jī)制不斷走深走透。如今，在泰寧縣，無論是在田間地頭還是小巷街頭，都能看到背包法官的身影。小小背包，背起的不僅是公平與正義，更是老百姓的“民心”。

在上青鄉(xiāng)崇際村村民李加良看來，這些年感受最深的就是在黨建引領(lǐng)下，村子發(fā)生了翻天覆地的變化，“我們村莊以前比較閉塞，現(xiàn)在旅游規(guī)劃路都修好了，人居環(huán)境也提升了，生活水平、生活質(zhì)量都提高了很多。” 這位從事20多年旅游工作的村民深有感觸。“要致富得靠黨支部，要智慧得靠黨支部，自己作為黨的一份子，也始終牢記自己的黨員身份，無論是村民遇到急難愁盼的事情，還是在防汛等重要時點(diǎn)，都會帶頭沖在一線。人在責(zé)任在，黨在我心中。”這是一位農(nóng)村基層黨員最樸實(shí)的心聲。

【記者手記】

此行，記者跟隨采訪團(tuán)一行深入農(nóng)村、社區(qū)、文旅創(chuàng)作基地、傳統(tǒng)文化展示廳(館)和基層法庭等一線調(diào)研采訪，對話組工干部、宣傳干事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)及農(nóng)村黨員干部、企業(yè)代表和群眾，切身感受黨的十八大以來我國基層治理取得的新成效�？傮w來看，基層治理能力和水平顯著提高，基層發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，群眾滿意度、獲得感和幸福感明顯提升。調(diào)研中，我們切身感受到黨在基層治理中的政治力、組織力、引領(lǐng)力、號召力、執(zhí)行力和服務(wù)力明顯增強(qiáng)且有力有效;切身感受到農(nóng)村基層產(chǎn)業(yè)謀劃與布局上的因地制宜，科學(xué)引入合理產(chǎn)業(yè)尤其文旅經(jīng)濟(jì)與一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了深度融合，既壯大了村集體經(jīng)濟(jì)又實(shí)現(xiàn)富民效應(yīng)，推動了“兩山”理論在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化;切身感受到地方在基層治理過程中較好地實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化尤其一些古民居的“活化”應(yīng)用取得較好成效;切身感受到地方黨員干部真正下沉一線，把百姓所想所需所盼放在心上。調(diào)研采訪中，不論是宣傳干事、基層法官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村書記還是普通黨員，他們一心為民的擔(dān)當(dāng)與情懷讓我們動容。新時代新階段，有這么一批對黨忠誠、一心為民的好干部好黨員，堅信在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)必將闊步前行、取得更為長足的進(jìn)步與發(fā)展，必將為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更大力量，基層治理根基必將不斷夯實(shí)并助力提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。