協(xié)力譜就全球人工智能治理的未來藍(lán)圖——《全球人工智能治理倡議》中國底蘊和世界意義

2023年10月18日，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中宣布中方將提出《全球人工智能治理倡議》(以下簡稱《倡議》)，同日，《倡議》全文正式發(fā)布�！冻�議》圍繞人工智能發(fā)展、安全和治理三個方面系統(tǒng)闡述了人工智能治理的中國方案，強調(diào)中方愿同各方就全球人工智能治理開展溝通交流、務(wù)實合作，推動人工智能技術(shù)造福全人類，并就新時期各方普遍關(guān)切的人工智能發(fā)展與治理問題提出了建設(shè)性解決方案，為相關(guān)國際討論和規(guī)則制定提供了重要藍(lán)本�！冻�議》的構(gòu)想和提出是中方積極踐行人類命運共同體理念，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議的又一舉措，是全球人工智能治理歷史進(jìn)程中的重大里程碑。

《倡議》先指出人工智能是人類發(fā)展新領(lǐng)域。人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，給世界帶來巨大機遇。與此同時，人工智能技術(shù)也帶來難以預(yù)知的各種風(fēng)險和復(fù)雜挑戰(zhàn)。人工智能治理攸關(guān)全人類命運，是世界各國共同面臨的歷史新課題。從聯(lián)合國到OECD，從APEC到G20，人工智能治理諸多議題的討論頻密且熱烈，無不反映出全球人工智能治理圖景建構(gòu)的重要性和迫切性。

《倡議》也指出人工智能發(fā)展需要的新理念。特別是當(dāng)下世界和平與發(fā)展面臨多元挑戰(zhàn)的背景下，各國應(yīng)秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅持發(fā)展和安全并重的原則，通過對話與合作凝聚共識，構(gòu)建開放、公正、有效的治理機制，促進(jìn)人工智能技術(shù)造福于人類，推動構(gòu)建人類命運共同體。發(fā)展和安全并舉，開放與合作兼蓄，正是人工智能治理中國方案的內(nèi)在氣質(zhì)和理念特征。

《倡議》還指出人工智能治理應(yīng)有的新生態(tài)。各國應(yīng)在人工智能治理中加強信息交流和技術(shù)合作，共同做好風(fēng)險防范，形成具有廣泛共識的人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提升人工智能技術(shù)的安全性、可靠性、可控性、公平性。為此，中方歡迎各國政府、國際組織、企業(yè)、科研院校、民間機構(gòu)和公民個人等各主體秉持共商共建共享的理念，協(xié)力共同促進(jìn)人工智能治理。人工智能的廣泛影響決定了培育建設(shè)全球治理新生態(tài)的必要性，多方參與和協(xié)同治理的主張彰顯了中方面對人工智能治理問題的理性、自信、負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。

立足上述有關(guān)新領(lǐng)域、新理念和新生態(tài)的基本論斷，《倡議》進(jìn)一步著眼人工智能的發(fā)展、安全和治理三項維度，全面闡發(fā)了全球治理的十一項中國主張：

首先，《倡議》提出人工智能在發(fā)展過程應(yīng)當(dāng)遵循的各項要旨：其一，應(yīng)當(dāng)堅持“以人為本”理念，以增進(jìn)人類共同福祉為目標(biāo)，以保障社會安全、尊重人類權(quán)益為前提，確保人工智能始終朝著有利于人類文明進(jìn)步的方向發(fā)展。積極支持以人工智能助力可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)等全球性挑戰(zhàn)。由此明確了人工智能發(fā)展的邏輯脈絡(luò)和目標(biāo)指向，奠定了全球治理的價值底蘊。

其二，應(yīng)當(dāng)尊重他國主權(quán)，特別是面向他國提供人工智能產(chǎn)品和服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守他國法律，接受他國法律管轄。反對利用人工智能技術(shù)優(yōu)勢操縱輿論、傳播虛假信息，干涉他國內(nèi)政、社會制度及社會秩序，危害他國主權(quán)。新技術(shù)下主權(quán)原則的堅守，既是樹立人工智能時代國際信任的必要前提，也是避免科技霸權(quán)霸凌行徑的重要方式。

其三，應(yīng)當(dāng)堅持“智能向善”的宗旨，遵守適用的國際法，符合和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，共同防范和打擊恐怖主義、極端勢力和跨國有組織犯罪集團對人工智能技術(shù)的惡用濫用。各國尤其是大國對在軍事領(lǐng)域研發(fā)和使用人工智能技術(shù)應(yīng)該采取慎重負(fù)責(zé)的態(tài)度。

其四，應(yīng)當(dāng)堅持相互尊重、平等互利的原則，各國無論大小、強弱，無論社會制度如何，都有平等發(fā)展和利用人工智能的權(quán)利。鼓勵全球共同推動人工智能健康發(fā)展，共享人工智能知識成果，開源人工智能技術(shù)。反對以意識形態(tài)劃線或構(gòu)建排他性集團，惡意阻撓他國人工智能發(fā)展。反對利用技術(shù)壟斷和單邊強制措施制造發(fā)展壁壘，惡意阻斷全球人工智能供應(yīng)鏈。在當(dāng)下國際地緣政治形勢下，對于人工智能平等發(fā)展權(quán)利和利用權(quán)利的維護(hù)，對于全球人工智能開放型生態(tài)和供應(yīng)鏈的維護(hù)，無疑符合各方特別是廣大發(fā)展中國家反對集團對抗和冷戰(zhàn)思維的共同訴求。

同時，《倡議》提出人工智能在安全層面應(yīng)當(dāng)注意的各項保障：其一，應(yīng)當(dāng)推動建立風(fēng)險等級測試評估體系，實施敏捷治理，分類分級管理，快速有效響應(yīng)。研發(fā)主體不斷提高人工智能可解釋性和可預(yù)測性，提升數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性，確保人工智能始終處于人類控制之下，打造可審核、可監(jiān)督、可追溯、可信賴的人工智能技術(shù)。以安全可控和風(fēng)險導(dǎo)向為特征的人工智能安全進(jìn)路，是目前為各方廣泛接受的重要共識，也是中國諸多實踐所證明的科學(xué)路徑。

其二，應(yīng)當(dāng)逐步建立健全法律和規(guī)章制度，保障人工智能研發(fā)和應(yīng)用中的個人隱私與數(shù)據(jù)安全，反對竊取、篡改、泄露和其他非法收集利用個人信息的行為。個人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全是人工智能安全的重要基石，有效的數(shù)據(jù)法治是人工智能安全的可持續(xù)性制度條件。

其三，應(yīng)當(dāng)堅持公平性和非歧視性原則，避免在數(shù)據(jù)獲取、算法設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用過程中，產(chǎn)生針對不同或特定民族、信仰、國別、性別等偏見和歧視。偏見和歧視是人工智能的重點安全風(fēng)險表征之一，就此構(gòu)建全流程的風(fēng)險防范體系是最大限度降低和緩解人工智能消極影響的必要選擇。

此外，《倡議》提出人工智能在治理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)引入的各項機制：其一，應(yīng)當(dāng)堅持倫理先行，建立并完善人工智能倫理準(zhǔn)則、規(guī)范及問責(zé)機制，形成人工智能倫理指南，建立科技倫理審查和監(jiān)管制度，明確人工智能相關(guān)主體的責(zé)任和權(quán)力邊界，充分尊重并保障各群體合法權(quán)益，及時回應(yīng)國內(nèi)和國際相關(guān)倫理關(guān)切。通過引入倫理之治，豐富和完善人工智能治理的實現(xiàn)機制，是今日國際社會的普遍共識，倫理指南、審查和問責(zé)等機制創(chuàng)新也是中國實踐的重要智慧貢獻(xiàn)。

其二，應(yīng)當(dāng)堅持廣泛參與、協(xié)商一致、循序漸進(jìn)的原則，密切跟蹤技術(shù)發(fā)展形勢，開展風(fēng)險評估和政策溝通，分享最佳操作實踐。在此基礎(chǔ)上，通過對話與合作，在充分尊重各國政策和實踐差異性基礎(chǔ)上，推動多利益攸關(guān)方積極參與，在國際人工智能治理領(lǐng)域形成廣泛共識。多利益攸關(guān)方治理方式日益得到各國普遍接受，其求同存異的實現(xiàn)機制有助于全球治理生態(tài)的良性存續(xù)。

其三，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展用于人工智能治理的相關(guān)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，支持以人工智能技術(shù)防范人工智能風(fēng)險，提高人工智能治理的技術(shù)能力。人工智能的技術(shù)之治具有顯著的經(jīng)濟價值和社會價值，是中國經(jīng)驗的重要組成部分，對于全球人工智能治理具有重大的借鑒意義。

其四，應(yīng)當(dāng)增強發(fā)展中國家在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國人工智能發(fā)展與治理的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，開展面向發(fā)展中國家的國際合作與援助，不斷彌合智能鴻溝和治理能力差距。積極支持在聯(lián)合國框架下討論成立國際人工智能治理機構(gòu)，協(xié)調(diào)國際人工智能發(fā)展、安全與治理重大問題。支持發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益與能力建設(shè)，是中國一以貫之的政策立場，它對于維護(hù)和完善公平、正義的全球治理具有突出的重要價值，權(quán)威、開放的國際人工智能治理機構(gòu)更是面向未來的重要機制創(chuàng)新。

“潮平兩岸闊,風(fēng)正一帆懸。”面對當(dāng)下新一代人工智能的發(fā)展浪潮和世界各國就全球治理的熱切關(guān)注，《倡議》的問世可謂正當(dāng)其時，其文本的字里行間既浸潤著關(guān)于人工智能技術(shù)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)知，也飽含著關(guān)于人工智能生態(tài)治理的建設(shè)性洞察，凝聚了源自中國長期實踐的經(jīng)驗總結(jié)和對于全球治理圖景的價值前瞻。毋庸置疑，《倡議》的發(fā)布將會進(jìn)一步推動國際社會有關(guān)人工智能治理的路徑研判和方案設(shè)計，進(jìn)而持續(xù)助益全球人工智能治理的共識深化和生態(tài)建構(gòu)。

(吳沈括北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任)