郭克莎：提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定水平

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要形態(tài)，其韌性和安全水平反映一國經(jīng)濟抵抗風險能力的大小，對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系運行具有重要影響。黨的十八大以來，習近平總書記多次對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定作出重要指示，強調(diào)“要把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈”“糧食、能源、重要資源上要確保供給安全，要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全”。習近平總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的相關(guān)論述是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，為我國構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈指明了方向。

充分認識產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要意義

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，是一個系統(tǒng)完整的概念，具有比較寬泛的含義，其中的安全和穩(wěn)定問題，涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性、優(yōu)化升級、現(xiàn)代化水平、國際競爭力等多個方面。當前，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構(gòu)并呈現(xiàn)本地化、多元化、區(qū)域化發(fā)展趨勢，給各國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運行帶來新的挑戰(zhàn)，我國維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要性明顯上升。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長的重要條件。從國際上看，一些國家采取的貿(mào)易保護主義、單邊主義等不斷沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定，各種可以預見和難以預見的風險因素進一步凸顯。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，傳統(tǒng)制造業(yè)升級比較緩慢，制造業(yè)增加值占GDP的比重呈下降趨勢。這兩個方面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟穩(wěn)定增長產(chǎn)生了影響，而且外部市場沖擊會加大國內(nèi)市場壓力，外部因素與內(nèi)部因素會產(chǎn)生相互影響。只有把外部沖擊與國內(nèi)問題聯(lián)系起來，解決好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定問題，才能促進經(jīng)濟穩(wěn)定有序運行，為經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)增長提供市場基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是新發(fā)展理念指導下的全面發(fā)展，要求堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，通過加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、提高全要素生產(chǎn)率、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。而所有這些，都需要以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定作為基本條件和主要支撐。雖然我國工業(yè)體系及相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成相當完備，交通物流倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，但如果產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在短板、缺乏韌性，經(jīng)濟運行和增長的穩(wěn)定性就會受到影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級就會受到阻礙，經(jīng)濟發(fā)展效率和質(zhì)量就難以有效提高。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，經(jīng)濟循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通。無論是打造國內(nèi)大循環(huán)還是參與國際循環(huán)，都離不開產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定運行。從增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性看，要依托和發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，暢通勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動，增強對全球資源要素的吸引能力和配置能力;從提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平看，要通過積極參與國際市場競爭，倒逼和促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強我國出口產(chǎn)品和服務的國際競爭力。這都需要提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定水平，有效增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，從而更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，使構(gòu)建新發(fā)展格局得以順利推進、取得有效成果。

切實把握產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定取決于產(chǎn)業(yè)上游、中游和下游的關(guān)系，也取決于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈的關(guān)系及其對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的影響，需要進行適度界定和簡要分析。從理論上說，產(chǎn)業(yè)鏈主要是指生產(chǎn)過程中產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)、運轉(zhuǎn)的鏈條，包括產(chǎn)業(yè)上下游、前后向聯(lián)系等鏈條;供應鏈主要是指流通過程中供應環(huán)節(jié)之間關(guān)聯(lián)、運轉(zhuǎn)的鏈條，包括產(chǎn)品采購、物流、倉儲等鏈條。在以往的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究框架中，對產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈的研究是分別進行的，產(chǎn)業(yè)鏈主要影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，供應鏈主要影響產(chǎn)品流通速度和效率�，F(xiàn)在把產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈放在一起分析研究，主要原因是安全穩(wěn)定問題使兩者緊密聯(lián)系起來，難以截然分開。在經(jīng)濟全球化條件下，一個國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定問題可以通過全球布局、專業(yè)生產(chǎn)和國際貿(mào)易來解決，產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈相互影響，同樣重要。但是，在當前經(jīng)濟全球化遭遇逆流、保護主義抬頭的情況下，國際貿(mào)易投資關(guān)系受到割裂，各國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定出現(xiàn)嚴重不確定性，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)性、重要性上升。對于大國經(jīng)濟來說，產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定決定著供應鏈的安全穩(wěn)定。同時，產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈之間既有必然聯(lián)系，也有不同特點，產(chǎn)業(yè)鏈涉及的主要是基礎(chǔ)性、長期性問題，供應鏈涉及的更多是短期性、應急性問題，把兩者結(jié)合起來并處理好它們之間的關(guān)系，有利于在應對短期緊迫性問題中更好解決長期基礎(chǔ)性問題，從根本上促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行。

之所以要把握好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要原因和基本邏輯是，這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運轉(zhuǎn)中具有不可缺少性、不可替代性、不可交換性，同時具有難以改變、調(diào)整或轉(zhuǎn)換的特點，因而對于安全穩(wěn)定至關(guān)重要。涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要有以下幾個方面。一是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐。主要是糧食安全、能源安全和重要資源安全。這方面的安全穩(wěn)定是國民經(jīng)濟和社會運轉(zhuǎn)的基本條件，關(guān)系著國家穩(wěn)定和發(fā)展的重大經(jīng)濟安全。二是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的核心要素。主要是關(guān)鍵核心技術(shù)及設(shè)備。關(guān)鍵核心技術(shù)一般指控制著同行業(yè)技術(shù)制高點的關(guān)鍵技術(shù)或技術(shù)體系，具有不可替代、不易掌握、難以超越的特點。關(guān)鍵核心設(shè)備則是指以關(guān)鍵核心技術(shù)生產(chǎn)、支撐的設(shè)備，包括從細小的芯片到巨大的設(shè)備。關(guān)鍵核心技術(shù)可以是尚未產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)，關(guān)鍵核心設(shè)備則是關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品，兩者均在產(chǎn)業(yè)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)中具有核心作用。三是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要條件。包括重要零部件和技術(shù)、大型裝備和技術(shù)。這些重要零部件和大型裝備及其技術(shù)，可能不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級中起核心作用或共性作用的技術(shù)所決定的，而是某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)體系運轉(zhuǎn)所必需的技術(shù)裝備，但也會對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定造成一定影響。

這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的背后，反映的主要是資源條件、工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新能力。從資源條件看，我國在能源和重要資源方面存在一定制約因素，需要加快發(fā)展新能源，開發(fā)可替代重要資源。從工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)體系看，我國具有完備的工業(yè)體系及相應產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的薄弱環(huán)節(jié)主要在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要受到關(guān)鍵核心技術(shù)和重要技術(shù)裝備的制約。從創(chuàng)新能力看，我國自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力有待進一步提升。切實解決好這些問題，才能真正把握好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定水平的主要思路

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平是一個系統(tǒng)工程。新時代新征程，我們要認真貫徹落實黨中央的決策部署，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，把維護國家安全貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，切實保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

第一，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。

習近平總書記指出：“實踐反復告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。”保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定也是如此。我國擁有世界上最完整的工業(yè)體系，具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和物流倉儲體系，但產(chǎn)業(yè)鏈整體上仍處于全球價值鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和自主可控能力較弱。在國際形勢正在發(fā)生深刻復雜變化的背景下，關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)受制于人的風險大幅上升。在工業(yè)領(lǐng)域主要是數(shù)控機床、發(fā)動機以及核心基礎(chǔ)零部件和相關(guān)技術(shù)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要是種子問題。為此，必須發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，有針對性地組織科技攻關(guān)，加快補短板、強弱項，加快解決“卡脖子”問題。

推進關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和發(fā)展，必須實施綜合性的政策措施，重點要抓好以下三個方面。一是著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大相關(guān)政策力度，支持企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，承擔國家重大科技項目、重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展工程。引導企業(yè)參與信息技術(shù)應用創(chuàng)新重大工程，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動自主可控工業(yè)軟件推廣應用。鼓勵企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，全面推動開展協(xié)同創(chuàng)新，推進基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)性工藝以及高端儀器設(shè)備、高端集成電路、高端網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品、裝備的研發(fā)和應用。推動國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向相關(guān)企業(yè)開放，加快建設(shè)生產(chǎn)應用示范平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務平臺。二是組織合作攻關(guān)突破關(guān)鍵核心技術(shù)。借鑒其他國家推動重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的有益經(jīng)驗，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)為目標，以政策支持為導向，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以市場機制為基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所形成攻關(guān)合力，建設(shè)涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的重大協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，一個個攻克“卡脖子”難題。促進科技成果轉(zhuǎn)化，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高關(guān)鍵核心零部件國產(chǎn)化率。三是依靠深化改革開放增強創(chuàng)新活力和動力。不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。推動深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，改善和優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新活力和動力。

第二，加快提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

習近平總書記指出，“要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平”。從理論上說，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是產(chǎn)業(yè)運行和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是支撐產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展升級的條件，因此，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化水平影響產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的發(fā)展進程。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平是加快產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求;另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化是提升安全穩(wěn)定水平的關(guān)鍵所在，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平能夠有效應對外部遏制打壓和不確定不穩(wěn)定因素。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的方向是一致的，同時對經(jīng)濟社會現(xiàn)代化進程具有更強的基礎(chǔ)性、鏈接性和支撐性作用。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的著力點，要放在主要依靠自身力量并有效利用外部條件上，持續(xù)提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，不斷增強綜合發(fā)展能力和核心競爭力。一是優(yōu)先提升重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。充分發(fā)揮企業(yè)在增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力中的重要作用，支持企業(yè)參與制造業(yè)強鏈補鏈行動，做強長板優(yōu)勢，補齊短板弱項，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈條。推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要產(chǎn)業(yè)集中，加快在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高端領(lǐng)域進行布局，打造具有現(xiàn)代化水平的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。二是加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化的人才支撐。人才是保障關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。要完善高技能人才培養(yǎng)模式和體制，推進“強基計劃”等服務國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)學科人才培養(yǎng)，依靠深化產(chǎn)學研合作等方式培養(yǎng)高技能的實用人才。加大對高新技術(shù)前沿領(lǐng)域、重點研發(fā)企業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊的支持力度，通過多種方式和政策創(chuàng)新吸引人才、留住人才，促進形成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化的人才隊伍。三是加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化的技術(shù)支撐。要適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速轉(zhuǎn)型的大趨勢，積極推進我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化改造升級，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合發(fā)展。

第三，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。

習近平總書記指出，“要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和國際競爭力，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局”。從體制機制上看，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，要建立健全重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險識別、預警和處置機制，形成多層次監(jiān)測監(jiān)控體系，提升風險及時識別發(fā)現(xiàn)、精準有效處置能力;要統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，使風險應對能力持續(xù)提升。

從方式和路徑看，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，重點要關(guān)注以下幾個方面。一是構(gòu)建有創(chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系。要加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的戰(zhàn)略合作與利益協(xié)調(diào)，鼓勵本土產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強溝通聯(lián)系，強化產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動，構(gòu)建自主可控、運轉(zhuǎn)穩(wěn)定的生產(chǎn)供應體系。引導骨干企業(yè)向有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，優(yōu)化集聚區(qū)資源流動和配置，鼓勵供應商在集聚區(qū)建設(shè)配套項目，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈配套體系。加強市場機制調(diào)節(jié)功能，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相互支撐、協(xié)同發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈提升供應鏈韌性和安全水平。推進供應鏈創(chuàng)新發(fā)展，支撐產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、固鏈、強鏈。二是推進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈轉(zhuǎn)型升級。加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)，發(fā)揮中小企業(yè)對提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的積極作用。增強中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的配套能力，促進大中小企業(yè)鏈式協(xié)同融通發(fā)展，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。三是促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮頂層設(shè)計的引領(lǐng)和指導作用，在更高層面謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與合作。探索跨區(qū)域政策和規(guī)劃銜接，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，促進區(qū)域內(nèi)要素合理有序流動。此外，進一步深化改革開放，落實減稅降費政策措施，努力改善和優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)經(jīng)營成本和制度性成本;發(fā)揮大國產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展的空間優(yōu)勢，促進東中西部地區(qū)要素自由流動，更好推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，堅持發(fā)展和安全并舉，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

2022年中央經(jīng)濟工作會議指出，“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”。未來相當一段時期，面對國際風云變幻和新的競爭格局，在謀劃和實施產(chǎn)業(yè)政策時要堅持系統(tǒng)觀念、底線思維，更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和安全的關(guān)系，既推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和提升國際競爭力，又保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定和有效運行，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動。

一方面，產(chǎn)業(yè)政策要把推進技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展作為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的根本動力。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起的大背景下，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷發(fā)展，必須緊緊抓住機遇、主動作為，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快前沿技術(shù)研發(fā)和應用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)加快數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型，努力保持和增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢。另一方面，產(chǎn)業(yè)政策又要把推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定作為支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面對動蕩不安的外部環(huán)境，要深刻認識到，關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來的，必須堅持攻堅克難，加快補強關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件的薄弱環(huán)節(jié)，努力搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的可控性、安全性和穩(wěn)定性，牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)。同時，還要把產(chǎn)業(yè)政策重點更多放在扶持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，激發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定水平營造良好環(huán)境。

第五，積極深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的國際合作。

維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和穩(wěn)定是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，符合世界各國人民共同利益。隨著經(jīng)濟全球化在世界范圍內(nèi)推進國際分工和專業(yè)化生產(chǎn)，各國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在國際貿(mào)易投資格局中基本上形成了一個整體，一個國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈出了問題，勢必影響相關(guān)國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運行，這使國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈越來越具有公共產(chǎn)品的屬性和特點。因此，加強國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的交流合作，是各國共同維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈公共產(chǎn)品屬性的必然要求，也是共同維護貿(mào)易和投資自由化便利化的客觀需要。個別國家搞“脫鉤斷鏈”，嚴重影響國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，在損害其他國家利益的同時也會損害本國利益。中國堅持與世界上的多數(shù)國家和地區(qū)一起，維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的公共產(chǎn)品屬性，促進國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行，充分體現(xiàn)了一個負責任大國的擔當精神。在世界經(jīng)濟不確定性加劇的背景下，我們要繼續(xù)與各國一道聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)，進一步深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，發(fā)揮好“一帶一路”國際合作機制對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的積極作用，構(gòu)筑安全穩(wěn)定、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系。

重點要加強以下幾個方面的工作。一是推進開放包容合作。共同維護開放、透明、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制，暢通要素資源跨境流動，消除或降低市場準入壁壘，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型對外開放。二是推進科技創(chuàng)新合作。共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展機遇，加強高新技術(shù)前沿領(lǐng)域的交流合作，打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的發(fā)展路徑和增長動能。三是推進互利共贏合作。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對接，圍繞規(guī)則、標準、機制、政策等加強對話協(xié)商，積極創(chuàng)新合作方式，不斷拓展合作領(lǐng)域，推進市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等務實合作。

(本文來源：經(jīng)濟日報 作者系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員 郭克莎)