看，法治護(hù)航下的千年運(yùn)河奔流不息

記者 俞海萍 蘇雁

河坎傾斜、河埠坍塌、古橋出現(xiàn)裂縫怎么辦?故道遺址蹤跡難覓，文物保護(hù)如何進(jìn)行?如何深挖大運(yùn)河的歷史記憶，培育當(dāng)下的文化價(jià)值?

一河通南北，千載連古今。運(yùn)河的故事，有太多種講法。近年來，各地政法機(jī)關(guān)探索了守護(hù)大運(yùn)河的實(shí)踐做法，用法治剛性之美，讓千年運(yùn)河奔流不息。

在江蘇揚(yáng)州，檢察官運(yùn)用無人機(jī)對(duì)大運(yùn)河開展調(diào)查。揚(yáng)州市廣陵區(qū)人民檢察院供圖

連接過去與未來：文化遺產(chǎn)保護(hù)讓古運(yùn)河“重生”

流淌了千年的運(yùn)河猶如一條波光粼粼的記憶珠鏈，其沿線燦若星辰的文化遺產(chǎn)，就是那一顆顆璀璨的珍珠，蘊(yùn)含著城市發(fā)展與變遷的密碼。

天津被稱為“大運(yùn)河載來的城市”，運(yùn)河水滋養(yǎng)著天津的繁華與興盛。今年3月，天津市人民檢察院啟動(dòng)大運(yùn)河綜合治理專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，圍繞大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、河道安全、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題開展監(jiān)督，用法治的力量呵護(hù)遺址和文化，讓古運(yùn)河“重生”。

“天津俗語稱‘天津衛(wèi)，三宗寶，鼓樓、炮臺(tái)、鈴鐺閣’，炮臺(tái)是指哪座?大沽口炮臺(tái)?”“很多人都這么認(rèn)為，但實(shí)際上，‘天津三寶’里的炮臺(tái)是指明朝崇禎年間環(huán)繞天津衛(wèi)城修建的七座炮臺(tái)，這些炮臺(tái)比大沽口炮臺(tái)早了上百年。”日前，紅橋區(qū)人民檢察院對(duì)窯洼炮臺(tái)遺址保護(hù)案開展“回頭看”時(shí)，紅橋區(qū)文物保護(hù)中心干部王冬這樣介紹窯洼炮臺(tái)的歷史。

后來這七座炮臺(tái)被毀，只剩下窯洼炮臺(tái)臺(tái)基。但如此重要的大運(yùn)河流域歷史遺跡，卻曾面臨“查無此地”的尷尬。“我院對(duì)轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)情況進(jìn)行實(shí)地摸排時(shí)，發(fā)現(xiàn)找不到窯洼炮臺(tái)遺址的具體位置，連智能地圖都無法定位。”紅橋區(qū)人民檢察院檢察長陳建強(qiáng)說。

啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序后，天津市人民檢察院做了大量調(diào)查走訪工作。確認(rèn)炮臺(tái)遺址位置后，發(fā)現(xiàn)因年久失修、缺乏專人管護(hù)，炮臺(tái)周圍雜草叢生。經(jīng)過充分調(diào)查分析，紅橋區(qū)人民檢察院依法向相關(guān)行政管理部門制發(fā)了檢察建議，督促其對(duì)殘存的炮臺(tái)臺(tái)基進(jìn)行修繕，平整園區(qū)地面，切實(shí)履行對(duì)窯洼炮臺(tái)遺址的管理、保護(hù)職責(zé)。目前，相關(guān)修繕工作已全部完成。

揚(yáng)州，是古運(yùn)河邗溝的原點(diǎn)城市，擁有世界文化遺產(chǎn)大運(yùn)河遺產(chǎn)河段6個(gè)，遺產(chǎn)點(diǎn)10個(gè)，國家級(jí)非遺項(xiàng)目19項(xiàng)。

在揚(yáng)州廣陵區(qū)的檢察官手中，都有一幅“大運(yùn)河文物保護(hù)線路圖”，這是他們實(shí)地走訪轄區(qū)內(nèi)大運(yùn)河沿線各級(jí)各類文物保護(hù)單位后繪制而成的。線路圖對(duì)176處文物進(jìn)行了明確標(biāo)注，為檢察機(jī)關(guān)地毯式巡查提供了方便。

針對(duì)大運(yùn)河周邊國家級(jí)文物普哈丁墓園內(nèi)堆放建筑材料、小虹橋等古橋橋梁損毀、普照寺存在主體垮塌風(fēng)險(xiǎn)、賈氏鹽商游客步道年久失修等問題，廣陵區(qū)人民檢察院向區(qū)民政局、屬地街道等職能部門發(fā)出檢察建議，推動(dòng)大運(yùn)河沿岸文物和文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。

浙江杭州拱墅區(qū)人民檢察院檢察官對(duì)運(yùn)河沿岸的無障礙設(shè)施進(jìn)行巡查。李偉攝/光明圖片

推進(jìn)協(xié)同治理：司法守護(hù)河湖安全

作為一個(gè)古老而偉大的人工運(yùn)河，大運(yùn)河沿線的生態(tài)環(huán)境承載著豐富的生物種類和自然資源。今年起，《關(guān)于京津冀協(xié)同推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的決定》開始實(shí)施，規(guī)定：應(yīng)當(dāng)共同加強(qiáng)綠色生態(tài)廊道建設(shè)、生態(tài)空間管控和生態(tài)保護(hù)修復(fù);推動(dòng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，開展沿線水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警與控制，推進(jìn)水污染聯(lián)防聯(lián)治。

在北京市通州區(qū)，有一條以人物命名的河流——蕭太后河，相傳是由遼代蕭太后主持開鑿的用于運(yùn)送兵馬糧草的漕運(yùn)通道。河水東流，最終進(jìn)入大運(yùn)河。蕭太后河是北京最早的人工運(yùn)河，是京杭大運(yùn)河的支流，已有1000多年歷史，是北京城市副中心的主要河流之一，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、旅游發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

然而，就在兩年前，當(dāng)北京市通州區(qū)人民檢察院第六檢察部檢察官劉婉容來到蕭太后河，看到的卻是另一番景象：“我們?cè)趯?shí)地勘查的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)這個(gè)蕭太后河臺(tái)湖鎮(zhèn)段的岸邊，堆放了大量的固體廢物。”這個(gè)線索引起了檢察機(jī)關(guān)的關(guān)注，辦案組多次到現(xiàn)場進(jìn)行勘查。發(fā)現(xiàn)固體廢物的體量在不斷增加，里面有淤泥，還有建筑垃圾，隨著當(dāng)時(shí)的氣溫一天比一天高，惡臭的氣味也就散發(fā)出來。

經(jīng)過調(diào)查后，檢察機(jī)關(guān)了解到，此處正在實(shí)施蕭太后河景觀提升工程，施工中產(chǎn)生的建筑垃圾沒有及時(shí)清運(yùn)，導(dǎo)致與清理出的河道淤泥混合堆放，附近村民丟棄的大量生活垃圾也混在其中，嚴(yán)重破壞了大運(yùn)河的生態(tài)環(huán)境。

針對(duì)這一情況，通州區(qū)人民檢察院向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及屬地政府制發(fā)了訴前檢察建議，建議兩家單位積極履職，對(duì)河道管理范圍內(nèi)存在的違法情形及時(shí)查處，并且履行相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。

如今的蕭太后河水清岸綠，亭臺(tái)水榭相映成趣，歷史時(shí)光里的船來船往與現(xiàn)實(shí)生活中的物阜民豐“相遇”，一派生意盎然。

不僅僅是遺產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，法治力量綜合保護(hù)大運(yùn)河還在“等”外領(lǐng)域進(jìn)行探索。比如在生物安全領(lǐng)域，浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院針對(duì)外來生物福壽螺破壞水系生態(tài)環(huán)境的情況開展行政公益訴訟，在社會(huì)各界共同努力下，累計(jì)清除福壽螺7萬余公斤，促進(jìn)了運(yùn)河水系生態(tài)的凈化修復(fù)。

此外，在公共安全領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)關(guān)注大運(yùn)河航運(yùn)安全，聚焦河道上橋梁存在的安全隱患。在江蘇省無錫市錫山區(qū)人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河水上交通安全行政公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)通過行政公益訴訟訴前程序，推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)凝聚共識(shí)，共同制訂整治方案，聯(lián)合開展專項(xiàng)治理。

江蘇揚(yáng)州，一艘觀光船駛過古運(yùn)河。新華社發(fā)

培育法治文化：公眾參與才是活態(tài)傳承

在浙江杭州，拱宸橋之西，白墻黑瓦，屋舍儼然，悠閑的居民散步至茶館，饒有興致地聽起了“普法小熱昏”;東岸的運(yùn)河文化廣場中，“普法攤位”早早開張，吸引了不少過往居民駐足咨詢;橋下，“運(yùn)河普法號(hào)”游輪也迎著東升的日頭啟航;沿途，運(yùn)河法治驛站風(fēng)景甚好……這是杭州拱墅區(qū)綿延近10公里的“運(yùn)河法治文化帶”上的情景。

千年運(yùn)河，德法相伴。在揚(yáng)州大學(xué)中國大運(yùn)河研究院執(zhí)行院長黃杰看來，大運(yùn)河在開鑿、漕運(yùn)、疏浚、管理的過程中，逐步形成了各種法制規(guī)章，成為大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的重要組成部分，并為今天的法治運(yùn)河建設(shè)提供了重要借鑒。

以史為鑒，知古鑒今。現(xiàn)沿線各城市都在傳承弘揚(yáng)大運(yùn)河法治文化，開展以法治守護(hù)運(yùn)河的有益探索，讓公眾參與進(jìn)來才是最好的保護(hù)，才是活態(tài)的傳承。

大運(yùn)河從浙江紹興穿城而過，沿岸有不同保護(hù)級(jí)別的古橋、古樹、古建筑，保護(hù)需求極高。“我們每個(gè)檢察官的手機(jī)通訊錄里都有一串熱心‘線人’!”越城區(qū)檢察院第六檢察部副主任任小寶說的“線人”，是指熱心為公益訴訟提供線索的市民。任小寶說，經(jīng)常有熱心市民上傳文物受損信息，這成為檢察官們的線索來源。

為讓熱心人有一個(gè)平臺(tái)“無門檻”地監(jiān)督古城保護(hù)，2021年，紹興市統(tǒng)籌綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、文化和旅游等38個(gè)部門，建立由市級(jí)部門、越城區(qū)街道、基層執(zhí)法人員構(gòu)成的三級(jí)管理體系，公開招募了首批70名“古城守護(hù)官”，目前已經(jīng)擴(kuò)充到140人。發(fā)現(xiàn)大運(yùn)河沿線文物受損時(shí)，守護(hù)官們可以直接向檢察機(jī)關(guān)反映。截至目前，“古城守護(hù)官”已經(jīng)為檢察機(jī)關(guān)輔助提供重要線索51條。

“大家知道京杭大運(yùn)河是什么時(shí)候申遺成功的嗎?”“哪位小朋友知道大運(yùn)河流經(jīng)多少個(gè)城市?”……這是江蘇蘇州姑蘇區(qū)人民法院太湖流域環(huán)境資源法庭的法官們?cè)趲ьI(lǐng)山塘中心小學(xué)的孩子們觀山塘、沿河行。近年來，太湖流域環(huán)資法庭的法官們多次走進(jìn)學(xué)校，通過“國旗下的講話”、“開學(xué)第一課”、模擬法庭等形式，在孩子們心中種下了一顆保護(hù)大運(yùn)河的種子。

山東棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)的大運(yùn)河國家文化公園(棗莊段)臺(tái)兒莊古城景色。新華社發(fā)

古韻今風(fēng)相融：數(shù)字化成為運(yùn)河法治保護(hù)新表達(dá)

動(dòng)動(dòng)手指，運(yùn)河風(fēng)光便一覽而盡;登錄“云上非遺主題館”，就可聆聽昆曲、體驗(yàn)桃花扇的制作;知運(yùn)河、探運(yùn)河、游運(yùn)河，一鍵解鎖運(yùn)河新玩法……大運(yùn)河國家文化公園數(shù)字云平臺(tái)上線以來，用數(shù)字科技講起了運(yùn)河故事，運(yùn)河文化走上了“云端”。

利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、遙感監(jiān)測、數(shù)字孿生等技術(shù)，推動(dòng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用……這些數(shù)字化保護(hù)大運(yùn)河的探索實(shí)踐，被沿岸多地寫進(jìn)了法規(guī)條例。

在江蘇，今年5月1日起，《蘇州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用條例》正式實(shí)施，“數(shù)字大運(yùn)河建設(shè)”是此次立法的亮點(diǎn)。《條例》專門規(guī)定：加強(qiáng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)大運(yùn)河文化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)生、整合和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推動(dòng)大運(yùn)河數(shù)字化建設(shè)，成為蘇州“法治運(yùn)河”建設(shè)新的表達(dá)。

在浙江，按照《浙江省大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的規(guī)定，“浙江省大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)”應(yīng)運(yùn)而生。這一系統(tǒng)運(yùn)用地理信息、遙感監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)了運(yùn)河數(shù)據(jù)的監(jiān)測與共享，數(shù)字化改革為大運(yùn)河法治保護(hù)賦能。

在天津，西青區(qū)建設(shè)“全時(shí)空”智慧檢務(wù)系統(tǒng)，在各街鎮(zhèn)設(shè)立起大運(yùn)河公益訴訟“云檢察室”。同時(shí)，借助檢察機(jī)關(guān)“益心為公”平臺(tái)、司法機(jī)關(guān)“行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)”、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線后臺(tái)，建立起“聯(lián)絡(luò)員+行政執(zhí)法+網(wǎng)格”三位一體的公益訴訟社會(huì)治理新模式。

數(shù)字化建設(shè)成為運(yùn)河法治保護(hù)新的表達(dá)，為運(yùn)河法治保護(hù)融入了時(shí)代元素。古韻今風(fēng)交相輝映，一幅運(yùn)河“雙面繡”正緩緩展開。