聚焦《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》四大立法亮點(diǎn)

記者白陽、王思北

國(guó)務(wù)院近日公布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，該條例自2024年1月1日起施行。這是我國(guó)出臺(tái)的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法，重點(diǎn)就規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、保護(hù)個(gè)人信息、防治網(wǎng)絡(luò)沉迷等作出規(guī)定。

在27日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家網(wǎng)信辦、司法部、最高檢、教育部及共青團(tuán)中央五部門有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)條例進(jìn)行了解讀。

聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的突出問題

統(tǒng)計(jì)顯示，截至2023年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.79億，未成年網(wǎng)民規(guī)模突破1.91億。

“未成年人在通過網(wǎng)絡(luò)便利和豐富學(xué)習(xí)與生活的同時(shí)，也面臨著違法和不良信息侵害、個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌等諸多風(fēng)險(xiǎn)。保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。”國(guó)家網(wǎng)信辦副主任王崧表示，條例回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的關(guān)切，標(biāo)志著我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)入新階段。

司法部立法一局局長(zhǎng)張耀明介紹，條例聚焦突出問題，結(jié)合未成年人身心健康發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)律特點(diǎn)，細(xì)化未成年人保護(hù)法、個(gè)人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法的已有制度，提高了法律制度的針對(duì)性和可操作性。

比如，在個(gè)人信息保護(hù)方面，條例規(guī)定了監(jiān)護(hù)人教育引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)和能力、指導(dǎo)未成年人行使相關(guān)權(quán)利等義務(wù);提出個(gè)人信息處理者嚴(yán)格設(shè)定未成年人個(gè)人信息訪問權(quán)限、開展個(gè)人信息合規(guī)審計(jì)的要求等。

在防治網(wǎng)絡(luò)沉迷方面，條例要求提高教師對(duì)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的早期識(shí)別和干預(yù)能力，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo);網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者要合理限制未成年人網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)數(shù)額，防范和抵制流量至上等不良價(jià)值取向;網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者要建立完善預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的游戲規(guī)則。

加強(qiáng)對(duì)涉及青少年身心健康內(nèi)容的規(guī)范

豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)世界，為廣大青少年創(chuàng)造了無限可能。然而，網(wǎng)絡(luò)上的一些違法和不良信息，也給其健康成長(zhǎng)帶來嚴(yán)重影響。

王崧表示，條例設(shè)置專章規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，明確有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)信息，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的規(guī)范。

條例明確，國(guó)家鼓勵(lì)和支持制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義先進(jìn)文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，培養(yǎng)未成年人家國(guó)情懷和良好品德，引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好生活習(xí)慣和行為習(xí)慣等的網(wǎng)絡(luò)信息;任何組織和個(gè)人不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有宣揚(yáng)淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殘自殺、恐怖主義、分裂主義、極端主義等危害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息。

王崧說，國(guó)家網(wǎng)信辦將積極協(xié)同各有關(guān)方面，深化專項(xiàng)行動(dòng)工作，集中整治編造傳播違法和不良信息、利用新技術(shù)新應(yīng)用生成低俗內(nèi)容等突出問題，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，重拳整治危害未成年人身心健康的突出問題等。

推進(jìn)對(duì)未成年人權(quán)益的司法保護(hù)

條例的一大亮點(diǎn)，是與治安管理處罰條例、刑法等相銜接，明確違反條例規(guī)定、侵犯未成年人合法權(quán)益行為的法律責(zé)任。

“我們積極參與司法保護(hù)的全過程，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟‘四大檢察’職能，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，依法推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)治理。”最高檢第九檢察廳廳長(zhǎng)缐杰說。

據(jù)悉，2020年1月到今年9月，檢察機(jī)關(guān)已起訴成年人涉嫌利用電信網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人犯罪1.16萬人。最高檢還針對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)聊天脅迫女童自拍裸照等問題發(fā)布指導(dǎo)性案例，確立了無身體接觸猥褻行為等同于線下犯罪的追訴原則，目前已累計(jì)追訴犯罪3000余人。針對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人身心健康等現(xiàn)象，最高檢制發(fā)了“六號(hào)檢察建議”，督促相關(guān)部門推進(jìn)綜合治理;聚焦網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新業(yè)態(tài)，促推相關(guān)部門出臺(tái)禁止電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人等工作規(guī)范。

缐杰表示，檢察機(jī)關(guān)將以條例的貫徹為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察司法保護(hù)，為未成年人營(yíng)造清朗安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

形成社會(huì)共治匯聚保護(hù)合力

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要匯聚各方合力。

條例將堅(jiān)持社會(huì)共治作為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重要要求，規(guī)定了有關(guān)政府部門和學(xué)校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等各方主體的責(zé)任，明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、個(gè)人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者等的保護(hù)義務(wù)。

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人游森表示，教育部將根據(jù)條例要求，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容;立足課堂育人主渠道，落實(shí)中小學(xué)思政(道德與法治)、信息技術(shù)等課程要求，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)與相關(guān)課程有機(jī)融合。

共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部部長(zhǎng)岳偉說，各級(jí)團(tuán)組織將依托創(chuàng)建“維護(hù)青少年權(quán)益崗”的工作品牌，著力保障未成年人合法權(quán)益。大力實(shí)施網(wǎng)上共青團(tuán)工程，推出高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，打造具有鮮明特色的青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系。

國(guó)家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局局長(zhǎng)李長(zhǎng)喜表示，條例針對(duì)未成年人用戶數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體具有顯著影響的平臺(tái)，提出了開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)影響評(píng)估、提供未成年人模式或者設(shè)置未成年人專區(qū)、建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)制度體系等特殊義務(wù)要求。

“這些措施有利于進(jìn)一步壓緊壓實(shí)大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任，守護(hù)未成年人健康發(fā)展。”李長(zhǎng)喜說。