焦點(diǎn)訪談：十年 打造改革開放新高地

央視網(wǎng)消息(焦點(diǎn)訪談)：2013年9月29日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，也開啟了我國自由貿(mào)易試驗區(qū)十年的歷程。這是我國繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之后的又一個重要改革創(chuàng)新平臺。目前，全國已設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自貿(mào)港，形成了覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入正能量。

這是一家位于上海自貿(mào)試驗區(qū)外高橋片區(qū)的日本獨(dú)資醫(yī)院，也是我國第一家外商獨(dú)資醫(yī)院。從2015年開業(yè)至今，八年來累計服務(wù)的患者突破17萬人次。它的建立得益于一項制度的創(chuàng)新。

2015年以前，上海沒有外國獨(dú)資醫(yī)院，僅有幾家中外合資、合作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供門診服務(wù)。直到負(fù)面清單制度的建立，這種局面才被打破。負(fù)面清單，全稱叫外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。它是我國管理外商投資的一種制度。簡單講，就是只要不在負(fù)面清單上的行業(yè)，就對所有企業(yè)開放投資，并且不需要政府預(yù)先批準(zhǔn)。這大大增強(qiáng)了外商投資的自由化和便利化。

2014年7月，國務(wù)院又批準(zhǔn)了上海自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的31條措施，取消了外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的最低投資總額和經(jīng)營年限的限制。有了政策的支持，于是這家日本企業(yè)決定進(jìn)入中國。

經(jīng)營三年后，這家醫(yī)院便實(shí)現(xiàn)了盈虧平衡，比預(yù)計提前兩年。上海自貿(mào)試驗區(qū)允許設(shè)置外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的一個重大政策突破，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單在其中發(fā)揮了重要作用。

外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單帶來了投資貿(mào)易的便利化和自由化。截至2022年底，上海自貿(mào)區(qū)累計實(shí)到外資586億美元，效果十分顯著。這一做法在上海試點(diǎn)成功后，于2016年向全國推廣，經(jīng)過7次縮減后，對外資的特別限制措施由最初的190條壓減到27條，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)條目清零。后來跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的推出，又使得服務(wù)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開放。

上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)研究所研究員張磊：“從原來的這種商品的開放、商品要素的開放，逐步地要往這個制度型開放發(fā)展。”

商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長楊正偉：“自貿(mào)試驗區(qū)是在新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央對深化改革開放作出的重要決策部署。設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，就是以制度創(chuàng)新為核心，為深化改革、擴(kuò)大開放，探索新路徑，積累新經(jīng)驗。”

2022年，全國21家自貿(mào)試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，吸收外資占全國18.1%，貢獻(xiàn)了全國17.9%的進(jìn)出口。如今，負(fù)面清單已成為自貿(mào)試驗區(qū)最具標(biāo)志性的開放舉措之一。也許您覺得，這些離我們太遠(yuǎn)了，那么這款創(chuàng)新藥可能與你我息息相關(guān)。

這種藥名叫替雷利珠單抗又叫百澤安，是由百濟(jì)神州研發(fā)的一種抗體類藥物。不過，藥雖然研發(fā)出來了，但在生產(chǎn)時卻又遇到了困難。因為2016年以前，我國實(shí)行的是“捆綁模式”，藥企必須具有藥品批準(zhǔn)文號和生產(chǎn)資質(zhì)才能生產(chǎn)藥品，這導(dǎo)致研發(fā)機(jī)構(gòu)往往因為沒有生產(chǎn)能力，最終只能把創(chuàng)新藥低價賣給其他生產(chǎn)企業(yè)。百澤安當(dāng)時就面臨這樣的困境。

國外為了避免類似現(xiàn)象，實(shí)行的是藥品上市許可持有人制度，它的好處就是變捆綁為松綁。研發(fā)企業(yè)根據(jù)自身情況，既可以自己生產(chǎn)也可以委托他人生產(chǎn)。德國藥企勃林格殷格翰在這方面有幾十年的成熟經(jīng)驗，他們希望把這種制度也推廣到中國，于是找到了企業(yè)所在地的張江鎮(zhèn)政府。

2016年，上海自貿(mào)試驗區(qū)率先試點(diǎn)這一制度，實(shí)現(xiàn)上市許可與生產(chǎn)許可的“松綁”。于是百濟(jì)神州委托勃林格殷格翰進(jìn)行生產(chǎn)，使得百澤安成為藥品上市許可持有人制度下第一款獲批的生物藥�？梢哉f，沒有制度的創(chuàng)新，就沒有這款藥的落地。

十年來，自貿(mào)試驗區(qū)向全國復(fù)制推廣了302項制度創(chuàng)新成果，其中源自上海首創(chuàng)或者同步先行先試的占了將近一半;各省區(qū)市自行推廣復(fù)制制度創(chuàng)新成果超過2800項。制度創(chuàng)新讓自貿(mào)試驗區(qū)充滿生機(jī)。

楊正偉：“通過制度創(chuàng)新形成了開放的活力和制度的紅利，在有條件的地方就形成了很多產(chǎn)業(yè)的集聚，比如說油氣、光電、信息，還有生物制藥，就分別在不同自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)形成了具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群。”

上海和長三角是我國集成電路產(chǎn)業(yè)的高地，高科技企業(yè)云集。成立于2017年的芯信安電子，是一家芯片測試運(yùn)管服務(wù)企業(yè)。由于業(yè)務(wù)發(fā)展很快，他們需要更多的測試設(shè)備。但這些設(shè)備動輒上千萬元，讓企業(yè)面臨不小的資金壓力。

在多次碰壁后，他們找到了具有融資、融物業(yè)務(wù)的公司——交銀金融租賃有限責(zé)任公司，它可以提供設(shè)備直租。

交銀金融租賃有限責(zé)任公司副總裁吳家駿：“我們來出資買設(shè)備，然后租賃給它進(jìn)行使用，這情況下滿足了客戶對于設(shè)備采購和使用的需求。”

芯信安電子總經(jīng)理陳祺欣：“每月按照設(shè)備的評估支付給交銀租金，這樣一來資金壓力就會小很多。”

雖然設(shè)備直租解決了資金問題，但在政策上又遇到了些麻煩。根據(jù)《金融租賃公司項目公司管理辦法》，集成電路設(shè)備不在自貿(mào)試驗區(qū)項目公司開展融資租賃業(yè)務(wù)的租賃物范圍內(nèi)。

吳家駿：“企業(yè)有需求，我們也有意愿，但是監(jiān)管上面有一定障礙，需要做出突破，在這個時候我們就聯(lián)系了臨港新片區(qū)管委會和金融監(jiān)管部門。”

芯信安面臨的問題也是產(chǎn)業(yè)的共性問題，它不僅關(guān)系到上海上千億芯片產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)，也關(guān)系到國家發(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，因此臨港新片區(qū)決定做些新的嘗試。

在得到有關(guān)部門的許可后，臨港芯片區(qū)開始試點(diǎn)。今年6月，芯信安提出需求，到8月份問題就解決了。他們僅用不到10%的首付款，就拿到了價值幾千萬元的設(shè)備。

經(jīng)過十年的發(fā)展，自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)融入到了“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略中，起到了支點(diǎn)性的作用。而未來，這種支點(diǎn)效應(yīng)還將會有進(jìn)一步的體現(xiàn)。這是一次前所未有的“自我開放”，更是一場制度改革的“大戲”。在一項項突破與創(chuàng)新中，自貿(mào)試驗區(qū)的政府職能也在不斷地發(fā)生轉(zhuǎn)變。

最近幾年，咖啡界的頭部品牌瑞幸咖啡發(fā)展十分迅猛。上海龐大的市場規(guī)模，吸引著這家企業(yè)前來落戶。但是在2019年以前，瑞幸為辦理營業(yè)手續(xù)花費(fèi)了不少時間。

每開一家店就需要10—20天的時間，這對于計劃要開上千家門店的連鎖企業(yè)而言，成本不小。2019年，上海自貿(mào)試驗區(qū)推出了“一業(yè)一證”制度，把多個許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，審批時限壓減了近90%，申請材料壓減了近70%，大大方便了企業(yè)辦理營業(yè)手續(xù)。

隨后，上海又推出了“一業(yè)一證”的升級版——市場承諾即入制。

上海浦東新區(qū)區(qū)府辦政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)處處長郭穎：“就是我們一次性告知企業(yè)，它就是進(jìn)入這個行業(yè)所需要的全部條件，它只要承諾我已經(jīng)符合條件，并且提交比較少的必要材料，那么我們就可以當(dāng)場把這個許可證發(fā)給它，通過這些流程的優(yōu)化也倒逼了政府職能的轉(zhuǎn)變。”

從10天到5天再到1天，推動上海速度的，正是自貿(mào)試驗區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變。從管理者到服務(wù)者，一項項改革措施讓上海營商環(huán)境日益改善，經(jīng)濟(jì)活力也被不斷激活。

如今，“一業(yè)一證”“承諾即入”等簡化審批的做法，已經(jīng)復(fù)制、推廣到了全國。不僅上海，十年來各地自貿(mào)試驗區(qū)不斷進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變，為社會打通“堵點(diǎn)”、痛點(diǎn)。比如，廣東推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”;福建利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實(shí)施“一窗辦”;北京推出“全流程一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)注冊到注銷的全流程服務(wù)。

上海市發(fā)展改革研究院改革創(chuàng)新研究所所長王果：“自貿(mào)試驗區(qū)以事中事后監(jiān)管為核心，來推動政府職能轉(zhuǎn)變。問計于企，問策于企，結(jié)合企業(yè)的需求來推動我們相關(guān)的政府治理能力的提升。”

雁飛千里頭雁領(lǐng)。十年來，全國自貿(mào)試驗區(qū)以上海為“頭雁”大膽試、大膽闖、自主改，形成了一批制度創(chuàng)新成果，培育了一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，積極服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略。未來，我國還將實(shí)施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，推動制度型開放，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)作為改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。

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