美前防長(zhǎng)：美國(guó)正成為“運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的超級(jí)大國(guó)”

參考消息網(wǎng)10月31日?qǐng)?bào)道 美國(guó)《外交》雙月刊網(wǎng)站9月29日發(fā)表題為《運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的超級(jí)大國(guó)》的文章，作者為美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨。全文摘編如下：

美國(guó)現(xiàn)在面臨的安全威脅比過(guò)去幾十年、甚至可能比以往任何時(shí)候，都要嚴(yán)重。自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，美國(guó)從未像現(xiàn)在這樣在歐洲和亞洲都不得不應(yīng)對(duì)強(qiáng)大的軍事對(duì)手。如今在世的人都不記得有哪個(gè)對(duì)手的經(jīng)濟(jì)、科技和軍事實(shí)力像今天的中國(guó)這樣強(qiáng)大。

然而，問(wèn)題在于，就在局勢(shì)要求美國(guó)作出回應(yīng)的時(shí)刻，美國(guó)卻無(wú)法作出回應(yīng)。美國(guó)四分五裂的政治領(lǐng)導(dǎo)層——共和黨和民主黨，白宮和國(guó)會(huì)——未能讓足夠多的美國(guó)人相信，中國(guó)和俄羅斯的情況關(guān)系重大。政治領(lǐng)導(dǎo)人未能闡明一項(xiàng)確保美國(guó)以及更廣泛的民主價(jià)值觀占上風(fēng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

運(yùn)轉(zhuǎn)失靈已經(jīng)令美國(guó)的力量不穩(wěn)定且不可靠。

可悲的是，美國(guó)的政治失靈和政策失敗正在破壞它的成功。美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到聯(lián)邦政府開支失控的威脅。來(lái)自兩黨的政治家都未能解決社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助等政府津貼成本不斷攀升的問(wèn)題。提高債務(wù)上限受到長(zhǎng)期反對(duì)，這削弱了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心，導(dǎo)致投資者擔(dān)心華盛頓違約(2023年8月，惠譽(yù)國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限公司下調(diào)了美國(guó)的信用評(píng)級(jí)，提高了政府的借貸成本)。

在外交上，前總統(tǒng)唐納德·特朗普對(duì)美國(guó)盟友的不屑、令美國(guó)對(duì)北約盟友所作承諾受到懷疑的態(tài)度以及他總體上飄忽不定的行為，破壞了美國(guó)在全球的信譽(yù)和受到的尊重。但就在拜登總統(tǒng)執(zhí)政僅7個(gè)月時(shí)，美國(guó)突然災(zāi)難性地從阿富汗撤軍，這進(jìn)一步損害了世界其他國(guó)家對(duì)華盛頓的信心。

多年來(lái)，美國(guó)的外交忽視了“全球南方”的很大一部分，美國(guó)的大使職位在這些地區(qū)空缺的比例格外高。自2022年開始，在多年的忽視之后，美國(guó)匆忙恢復(fù)與太平洋島國(guó)的關(guān)系，但它是在中國(guó)與這些國(guó)家簽署相關(guān)合作協(xié)議之后才這樣做的。

軍隊(duì)也為美國(guó)的政治失靈付出了代價(jià)——尤其是在國(guó)會(huì)。自2010年以來(lái)，國(guó)會(huì)每年都未能在下一財(cái)年開始前批準(zhǔn)對(duì)軍隊(duì)的撥款法案。議員們通過(guò)了一項(xiàng)“持續(xù)決議案”，該決議案令五角大樓的支出不能高于前一年，并禁止它啟動(dòng)任何新項(xiàng)目或增加現(xiàn)有項(xiàng)目的開支。這些“持續(xù)決議案”管理著國(guó)防開支，直到新的撥款法案能夠得到通過(guò)，它們的持續(xù)時(shí)間從幾周到一整個(gè)財(cái)年不等。結(jié)果是，每年富有想象力的新計(jì)劃和倡議在一段難以預(yù)料的時(shí)期內(nèi)毫無(wú)進(jìn)展。

2011預(yù)算控制法實(shí)施了自動(dòng)減支，在十年內(nèi)將聯(lián)邦預(yù)算削減了1.2萬(wàn)億美元。當(dāng)時(shí)只占聯(lián)邦開支約15%的軍隊(duì)被迫吸收了一半的削減——6000億美元。由于人員成本被排除在外，大部分開支削減必須來(lái)自維護(hù)、行動(dòng)、培訓(xùn)和投資賬戶。后果是嚴(yán)重并且持久的。然而，到2023年9月，國(guó)會(huì)正重蹈覆轍。國(guó)會(huì)任由政治對(duì)軍隊(duì)造成真正傷害的另一個(gè)例子，是允許一名參議員在幾個(gè)月里阻止數(shù)百名高級(jí)軍官的任命，這不僅嚴(yán)重削弱了軍隊(duì)的戰(zhàn)備和領(lǐng)導(dǎo)力，而且凸顯出美國(guó)在這樣一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的政府失靈，美國(guó)也因此受到對(duì)手嘲笑。重要的是，美國(guó)需要更多的軍事力量來(lái)應(yīng)對(duì)威脅，但國(guó)會(huì)和行政部門都充滿令該目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的障礙。

美國(guó)及其盟友正在同中國(guó)、俄羅斯及其盟友展開一場(chǎng)漫長(zhǎng)且艱難的較量。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人必須首先解決長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的關(guān)于美國(guó)在全球所扮演角色的兩黨分歧。