山林披綠　林農得利——福建三明推進林改向縱深發(fā)展

作為全國集體林權制度改革策源地之一，地處福建西部的三明市近年來重點開展林權登記管理機制、林地規(guī)模經營機制、林木采伐管理制度、林票制度、林業(yè)碳票制度、林業(yè)投融資機制等6項創(chuàng)新探索，持續(xù)推進林改向縱深發(fā)展。2022年，三明市森林覆蓋率達77.12%，森林蓄積量達2.1億立方米。如何讓綠水青山變成金山銀山?三明給出的答案是改革。

10月17日拍攝的福建省三明市沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)青錢柳家庭林場周圍風光(無人機照片)。 記者 姜克紅 攝

點綠成“金”

和煦的秋陽照在山頭，滿山的杉木、竹林在山野間擺動，現(xiàn)在正是福建林區(qū)最美的季節(jié)。這里是擁有2.6萬多畝林地的三明沙縣鳳崗街道西霞村。2005年，西霞村實施林改確權到戶后，將山場林權按當時的人口數(shù)平均分給村民。但一些村民認為，分到的林地面積小而分散，不利于經營，就“一賣了之”，造成“失地失林”。

2014年，西霞村成立新園林業(yè)有限公司，通過劃撥、托管、贖買等形式取得林地經營權，經營村集體所有、個人聯(lián)戶承包的林地，村集體和個人按3∶7的比例持股。

“通過近十年運營，西霞村的林分質量不斷提高，村財持續(xù)增長，林農實現(xiàn)增收。山場統(tǒng)一經營后，也避免了因山場界限、毛竹擴鞭等產生的糾紛，促進了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。”沙縣新園林業(yè)有限公司經理胡伯泉說。

多年來，三明支持林農通過多種形式聯(lián)合開展生產經營，培育了家庭林場、合作社、股份林場等新型林業(yè)經營主體3100多家，經營面積占集體商品林地的57%。

2019年，三明率先在全國探索林票改革，把林權資產量化成收益權票據(jù)，讓資源變資產，林農變股東，林農既有現(xiàn)金收益，又有增值收益。

拿著10張綠色卡片，沙縣夏茂鎮(zhèn)青錢柳家庭林場負責人洪集體向《經濟參考報》記者展示他一家人分得的長方形林票：上面注有票面面值、持有人姓名和身份證號、合作經營地點、樹種、面積等信息。

“我把6張林票抵押給興業(yè)銀行沙縣支行，加上我一直以來信譽很好，銀行批了20萬元的貸款，這筆錢緩解了造林、護林中的資金壓力。”洪集體一家當年領到16張林票，每張票面價值100元。

目前，三明市已在11個縣(市、區(qū))356個村開展試點，累計制發(fā)林票總額6.3億元，惠及7.8萬人，試點村每年村財增收5萬元以上。

“首張林票發(fā)行、首個全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市、首創(chuàng)國有林場差異化績效管理激勵機制……一系列改革舉措先行先試，始終緊扣實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和百姓收益共贏。”三明市林業(yè)局局長陳平說，2022年，三明市林業(yè)產業(yè)總產值達1258億元，農民涉林收入達7107元，占可支配收入的30.6%。

做“竹”文章

“永安位于三明市南部，洪田村是永安的一個普通山村。1998年，這里領全國之先‘分山到戶’，被譽為中國林改‘小崗村’……”在福建(永安)林改陳列館里，解說員羅永湘正在介紹永安林改經驗，她已經記不清接待過多少批來“取經”的參觀者。

羅永湘的另一個身份是洪田鎮(zhèn)黨政辦公室主任。她說，在沒有現(xiàn)成政策法規(guī)、沒有紅頭文件的情況下，洪田村當年悄悄啟動了林改，分到村民們手里的首批杉木砍伐后，村民人均拿到3到5萬元，蓋起一幢幢新房。

2022年，洪田鎮(zhèn)農業(yè)總產值達6.6億元，實現(xiàn)公共財政收入948萬元，農民人均純收入超3萬元。“我們堅持正確改革方向，正積極探索推進集體林權制度創(chuàng)新，進一步完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，增強改革實效，讓老百姓真正受益。”洪田鎮(zhèn)黨委書記涂述靈說。

針對當前因天然林禁伐可能引發(fā)的林農和村集體、金融機構矛盾問題，永安試點以村集體為主體開展生態(tài)公益林與天然林補償收益權質押貸款“福益貸”，將天然林補償收益權作為質押，向農商行申請中長期貸款。

福建省永安市農村商業(yè)銀行董事長鐘先禮說，“福益貸”主要用于支持村集體贖買回購本村林農生態(tài)公益林及天然商品林，以減少山林經營糾紛、促進村財增收、化解金融風險、維護林農利益。截至目前，已累計支持村級股份經濟合作社贖購生態(tài)公益林和商品林6181畝，每年可為村級股份經濟合作社增加補償款14.2萬元。

“未來，我們將探索推出更多符合林業(yè)生產特點的長周期、低利率的金融產品，引導更多資金資本‘進山入林’，拓寬森林生態(tài)產品價值實現(xiàn)渠道，增強林區(qū)活力。”鐘先禮說。

林改探路

今年9月，《深化集體林權制度改革方案》公布，繼全面推進集體林權制度改革之后，明確鞏固和拓展改革成果。全國綠化委員會辦公室專職副主任徐濟德表示，鼓勵各地因地制宜探索創(chuàng)新，不斷為改革積累經驗、破局探路。

業(yè)內指出，從創(chuàng)新成立林業(yè)股份合作社、試點“分山到戶”，到成立林業(yè)要素交易市場、推行林業(yè)一二三產融合發(fā)展等，如今林改已進入以綜合改革促生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展協(xié)同共進階段。

陳平認為，首先要加大科技投入，堅持良種壯苗、適地適樹，大力培育混交林、異齡復層林，抓好低產低效林改造，推進閩西北山地丘陵生物多樣性等項目，建設大徑材基地，精準提升森林質量。做大做強林下經濟，科學發(fā)展林藥、林菌等林下種植業(yè)，抓好林下經濟示范基地建設，促進林農增收致富。

同時，要加快推動林業(yè)產業(yè)升級。三明市政府黨組成員鄭劍波指出，農村勞動力不足，急需推廣林業(yè)機械，提高生產效率�？赏ㄟ^技改、引進新技術等方式，加快機器換工、智能化改造步伐，全力推進竹木加工企業(yè)轉型升級。

“要做大竹木專業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展竹建材、竹纖維利用、筍預制菜等產業(yè)，在提升竹木利用率和產品附加值上下功夫。”福建永慶竹業(yè)集團董事長徐先豪建議。

針對林業(yè)生產周期長、資金回籠慢、資源變現(xiàn)渠道難拓寬的問題，三明市林業(yè)局四級調研員謝錦斌認為，應借助上海市與三明市建立的對口合作關系，聯(lián)合上海農交所，抓緊完成林票市場交易流程、規(guī)則等設計論證，開發(fā)林票業(yè)務應用系統(tǒng)，盡快在滬明兩地產權交易所上線交易。(記者 林凱 姜克紅 福州報道)

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