環(huán)境大優(yōu)化：“栽桐引鳳”的投資熱土

合肥市蜀山區(qū)“科里科氣”科創(chuàng)驛站科學(xué)島站。(資料圖片)本報(bào)通訊員 袁 兵 攝

滁州市政務(wù)服務(wù)中心市場監(jiān)管窗口工作人員將首份“一證多址”食品生產(chǎn)許可證交給辦事人員。(資料圖片)本報(bào)通訊員 章興友 攝

近段時(shí)間，安徽很忙。

忙著接待四方賓客，2023世界制造業(yè)大會(huì)上高朋滿座。忙著加快項(xiàng)目建設(shè)，安徽四季度開工重大項(xiàng)目共有1089個(gè)，總投資7074.6億元。

重大項(xiàng)目為何落戶安徽?一個(gè)非常關(guān)鍵的因素是營商環(huán)境。

安徽營商環(huán)境的不斷升級有目共睹。根據(jù)《2022年“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”報(bào)告》，安徽的營商環(huán)境排名從2021年的16名提升到2022年的第8名;安徽省法治環(huán)境評價(jià)結(jié)果居全國第3位。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，好的營商環(huán)境，可以讓企業(yè)家產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期，愿意在一個(gè)地方扎根，敢于做長期投資。

“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。”安徽抓好環(huán)境大優(yōu)化，春風(fēng)化雨潤澤江淮大地。

企業(yè)最有發(fā)言權(quán)

環(huán)境到底好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。

今年初，安徽信和中藥飲片有限公司要擴(kuò)大生產(chǎn)，但面臨著資金不足的困擾。得知亳州市開通了為企服務(wù)“碼上監(jiān)督”平臺(tái)，可以反映企業(yè)需求，公司總經(jīng)理李濤立馬在平臺(tái)上反映了這一難題。

“很快就有相關(guān)部門跟我聯(lián)系，幫忙申請了500萬元貸款。”李濤說，政府的“給力”服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展的信心。

何為“好環(huán)境”?想人之所想、急人之所急。

黨的二十大報(bào)告中明確，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。就是要把想企業(yè)之所想落實(shí)到每個(gè)層級、每個(gè)部門的行動(dòng)上，建設(shè)高效便利的政務(wù)環(huán)境、利企惠企的市場環(huán)境，給企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新吃下“定心丸”。

在企業(yè)的生命周期中，開辦是第一步。以此為例，過去辦一個(gè)企業(yè)乃至開辦個(gè)體工商戶耗時(shí)費(fèi)力，有的要幾個(gè)月甚至一年，而現(xiàn)在一般只要幾個(gè)工作日即可辦結(jié);以前工程建設(shè)項(xiàng)目審批被喻為“萬里長征”，現(xiàn)在不超過120個(gè)工作日，有的地方壓減到80個(gè)工作日以內(nèi)。

蓬勃興起的安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，更是把營商環(huán)境建設(shè)放在重要位置。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單管理措施比制度建立時(shí)壓縮了60%以上，極大便利了經(jīng)營主體投資興業(yè)。

看不見摸不到的環(huán)境，要用一連串實(shí)打?qū)嵉呐e措去構(gòu)建。

安徽以改革思維破解發(fā)展難題，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制;全面清理市場準(zhǔn)入隱形壁壘，推動(dòng)清理廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法;拓展信用信息服務(wù)領(lǐng)域，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度和機(jī)制……這些舉措，是構(gòu)建良好環(huán)境的一磚一瓦，為企業(yè)保駕護(hù)航，不斷釋放市場活力。

春風(fēng)化雨，潤物無聲。

審批材料變少了、貸款條件放寬了、市場競爭更公平了……這些人們真切感知到的變化，正源于“放管服”改革的不斷深化。

光有為企服務(wù)的舉措還不夠，一個(gè)地方要實(shí)現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)。

刀刃向內(nèi)，我省奮力建設(shè)充滿激情、勇于擔(dān)當(dāng)、敢為先鋒的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，充分激勵(lì)和保護(hù)干部的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確容錯(cuò)免責(zé)情形，創(chuàng)新事前備案制度，為干部敢闖敢試裝上“減壓閥”、提供“意外險(xiǎn)”，為改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目“撐腰”，以此加速推動(dòng)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目快速落地投產(chǎn)。

物不因不生，不革不成。

安徽致力于“放”出生機(jī)、“管”出公正、“服”出效率，構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造讓經(jīng)營主體感到舒服的營商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。

人才集聚的秘訣

“90后”博士后李鯤回顧創(chuàng)業(yè)歷程時(shí)曾感嘆：“從科研到創(chuàng)業(yè)，我當(dāng)初選擇在安徽追夢的決定沒有錯(cuò)。”

去年9月，李鯤及其團(tuán)隊(duì)看中安徽的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，成立合肥中科立恒科技公司。安徽在對接投資機(jī)構(gòu)、提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、給予房租補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼等方面，給予了他們大力支持。

栽好“梧桐樹”，引得“鳳”來?xiàng)�。營商環(huán)境的優(yōu)劣水平?jīng)Q定了生產(chǎn)要素資源的集聚與流向。通過實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、人才興皖工程等，加快建設(shè)全要素匯集、全鏈條支撐、全周期服務(wù)的人才生態(tài)，安徽人才集聚力更加強(qiáng)勁，人才隊(duì)伍持續(xù)壯大。

對于像李鯤及其團(tuán)隊(duì)這樣的人才，安徽始終抱著最大的誠意，真心實(shí)意地對待、真招實(shí)策地服務(wù)、真金白銀地支持。截至2022年底，全省人才總量達(dá)1170萬人。專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)477萬人，其中高層次人才49.7萬人，較“十三五”末分別增長9.7%和10.4%，區(qū)域創(chuàng)新能力升至全國第7，呈現(xiàn)出良好的人才發(fā)展態(tài)勢。安徽正在成為養(yǎng)人的天地、創(chuàng)新的高地、人才的福地。

高精尖人才稀缺而關(guān)鍵，如何讓他們留下來?關(guān)鍵在于“留才地圖”是否有特色、有吸引力。

安徽暢通高層次人才引進(jìn)“綠色通道”，聚焦首位產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)布全省重大項(xiàng)目引才需求清單，加大海外高層次人才引進(jìn)力度;賦予領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，放手讓他們潛心科研、安心創(chuàng)造。

營造良好創(chuàng)新環(huán)境，才能培育高水平科技人才隊(duì)伍、產(chǎn)出高質(zhì)量創(chuàng)新成果。

——破除人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制障礙，安徽不斷完善人才評價(jià)體系，建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制、以創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，做到人盡其才、才盡其用。

——圍繞創(chuàng)新發(fā)展，安徽堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力克服“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”傾向，打破舊有條框與束縛，堅(jiān)持誰使用誰評價(jià)，以用定評、評用相適，科學(xué)使用評價(jià)結(jié)果，使更多擁有真才實(shí)學(xué)的科技人才英雄有用武之地。

功以才進(jìn)，業(yè)由才廣。

人才是支撐發(fā)展的第一資源，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。越來越多的人才來到安徽、愛上安徽、扎根安徽。

當(dāng)前，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，各行各業(yè)欣欣向榮、求才若渴。只要把各類優(yōu)秀人才識(shí)別出來、使用起來，形成“草木蔓發(fā)、春山可望”的生動(dòng)局面，定能激蕩起經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃春潮，在新的奮斗征程上創(chuàng)造新的輝煌業(yè)績。

用行動(dòng)詮釋法治精神

在2022年全國工商聯(lián)“萬家民企評營商環(huán)境”中，安徽省法治環(huán)境評價(jià)結(jié)果居全國第3位。

不偏不倚，不枉不縱，對經(jīng)營主體一視同仁，用公平正義維護(hù)市場環(huán)境，在市場經(jīng)濟(jì)下尤為重要。這也是法治精神所在。

安徽用實(shí)際行動(dòng)詮釋，法治是最好的營商環(huán)境。

出臺(tái)全面推行輕微違法行為依法免予行政處罰的指導(dǎo)意見;聯(lián)合滬蘇浙在農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域推行免罰清單制度……著眼細(xì)微處，不放過任何一個(gè)細(xì)節(jié)，安徽的法治環(huán)境并非空話，是用白紙黑字的條條款款，提升經(jīng)營主體的法治獲得感和滿意度。

就在9月中旬，《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》提請省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議初次審議，為營商環(huán)境建設(shè)再添制度支撐。

草案立足安徽實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)過往優(yōu)化營商環(huán)境工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分借鑒外地特別是長三角先發(fā)地區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)，從市場、要素、政務(wù)、監(jiān)管、法治、監(jiān)督等方面作了具體規(guī)定。就建立健全公平開放透明的市場規(guī)則進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，并提出開展市場準(zhǔn)入效能評估，定期清理帶有市場準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘。

省人大常委會(huì)通過聽取和審議有關(guān)工作情況報(bào)告、組織開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研等方式，推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)到位，依法監(jiān)督賦能營商環(huán)境優(yōu)化。

對于投資者而言，市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的完備和優(yōu)化，可以消除對投資后經(jīng)營過程無法判斷的疑慮，使投資者不再困于選擇、惑于競爭，變得敢于挑戰(zhàn)、樂于投資。因此，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系迫在眉睫。

安徽將繼續(xù)從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法環(huán)節(jié)綜合施策，為各類經(jīng)營主體安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)營造更良好的法治環(huán)境。

人人都是營商環(huán)境

從愁著招人，到忙著“上新”，今年7月，位于和縣的安徽悠之優(yōu)味食品有限公司負(fù)責(zé)人胡勇的心情“像是在坐過山車”。

“我們打算拓展直播業(yè)務(wù)，但是招聘啟事發(fā)出去了，卻招不到合適的直播人才。”胡勇說，不久前他得知省“為企服務(wù)”工作組到和縣開展現(xiàn)場集中辦公活動(dòng)，便抱著試一試的心態(tài)前去反映情況。胡勇說：“很快有關(guān)部門就聯(lián)系了我，不僅幫忙對接杭州的一家直播運(yùn)營公司，還引薦了兩名技術(shù)人員，指導(dǎo)我們打造電商運(yùn)營部。”

胡勇的經(jīng)歷并非個(gè)例。今年7月，我省“優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”現(xiàn)場集中辦公活動(dòng)啟動(dòng)以來，省“為企服務(wù)”工作組紛紛趕赴所聯(lián)系的市進(jìn)行現(xiàn)場辦公、實(shí)地調(diào)研，收集辦理企業(yè)訴求，掀起了一股“靠前服務(wù)”“有問必答”的熱潮。

打造一流營商環(huán)境，要常態(tài)化抓好服務(wù)企業(yè)工作，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”現(xiàn)場集中辦公活動(dòng)中，各工作組面對面聽取意見、了解訴求，積極搭建對接平臺(tái)、暢通信息渠道，滿足企業(yè)在融資、科技、用工、人才、土地等方面要素需求，幫助企業(yè)破解難題。

2022年以來，我省先后開展“新春訪萬企、助力解難題”“優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)，面對面幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

聚焦常態(tài)化幫扶，“惠企政策送萬企”“清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款”“2+N主題招聘”“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)提升行動(dòng)”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體幫扶”“重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)幫扶”“涉企違規(guī)收費(fèi)整治行動(dòng)”……省政府各職能部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，做好主題幫扶，主動(dòng)收集企業(yè)問題訴求，為經(jīng)營主體提供精準(zhǔn)幫扶。

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力的集中體現(xiàn)，是支撐高質(zhì)量發(fā)展的沃土。今年3月，省政府辦公廳印發(fā)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標(biāo)提升舉措(2023版)，清單化閉環(huán)式推進(jìn)對標(biāo)提升舉措落地見效。

更大力度推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，今年7月，我省在合肥、蕪湖、滁州三市先行先試開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境改革創(chuàng)新試點(diǎn)。緊盯準(zhǔn)入準(zhǔn)營、工程建設(shè)(用地開工)、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)信用修復(fù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)探索“首席審批師”、政策申報(bào)兌現(xiàn)、數(shù)字賦能營商環(huán)境等24項(xiàng)改革，成熟一批向全省推廣一批。

不久前，首批復(fù)制推廣試點(diǎn)舉措清單出爐，正在全省范圍內(nèi)推廣。江淮大地上，人人重視營商環(huán)境、人人都是營商環(huán)境、時(shí)時(shí)處處都講營商環(huán)境的氛圍愈發(fā)濃厚。