加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力（人民要論）

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加快科技創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。今年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，為新時代新征程加快科技創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指引。我們要深刻認識和把握新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和特點，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

深刻認識和把握新質(zhì)生產(chǎn)力

習近平總書記指出：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。”習近平總書記的重要論述，為我們認識和把握新質(zhì)生產(chǎn)力提供了根本遵循。新質(zhì)生產(chǎn)力是代表新技術(shù)、創(chuàng)造新價值、適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、重塑新動能的新型生產(chǎn)力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是夯實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的重要舉措。

形成新質(zhì)生產(chǎn)力需要壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，是具有重大引領(lǐng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及空天海洋產(chǎn)業(yè)等。2022年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過13%，其中規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速快于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處在科技和經(jīng)濟發(fā)展前沿，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，在很大程度上決定著一個國家或地區(qū)的綜合實力特別是核心競爭力。未來產(chǎn)業(yè)代表著未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得先機的關(guān)鍵所在，是全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟格局變遷中最活躍的力量，是實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的重要抓手。“十四五”規(guī)劃綱要提出“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”。對未來產(chǎn)業(yè)不僅要精準“選種”、精心“播種”，更要悉心“育種”、用心“培苗”，讓其更好生根發(fā)芽、茁壯成長。

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的必然要求。人類歷史上每一次重大科技進步，都帶來經(jīng)濟社會發(fā)展的量變與質(zhì)變。進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，科技對國家命運、經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓民生的影響范圍之大、程度之深前所未有。如何挺立時代潮頭、破解發(fā)展難題?必須向科技創(chuàng)新要答案。誰在科技創(chuàng)新上先行一步，誰就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動權(quán)。新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新在其中起主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力，是符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力。其主要載體是產(chǎn)業(yè)，核心引擎是創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”主要包括四個維度：一是新勞動者。不同于傳統(tǒng)以簡單重復(fù)勞動為主的普通技術(shù)工人，參與新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動者是能夠充分利用現(xiàn)代技術(shù)、適應(yīng)現(xiàn)代高端先進設(shè)備、具有知識快速迭代能力的新型人才。二是新勞動對象。與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的勞動資料和勞動對象，不僅包括物質(zhì)形態(tài)的高端智能設(shè)備，還包括數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素和新勞動對象。三是新勞動工具，如人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實設(shè)備、自動化制造設(shè)備等。四是新型基礎(chǔ)設(shè)施。要適應(yīng)科技創(chuàng)新范式變革、模式重構(gòu)的新需求，統(tǒng)籌布局大科學裝置，圍繞促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化升級傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施。

以數(shù)字化和綠色化加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力

當前，數(shù)字化和綠色化是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的兩個重要趨勢，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要賽道。其中，以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加速重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，正在成為改變?nèi)�球競爭格局的關(guān)鍵力量，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要支撐。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中最富前景的發(fā)展領(lǐng)域，不僅能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造增長新亮點，而且能夠造福子孫后代，是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向。抓住歷史性機遇，推動數(shù)字化和綠色化協(xié)同發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，有利于推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，可以在以下四個方面著力。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”源自科技創(chuàng)新，是以科技創(chuàng)新為引擎和內(nèi)生動力的生產(chǎn)力。黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新取得歷史性成就，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，進入創(chuàng)新型國家行列。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》，我國是前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟體，排名第十二位，在全球五大科技集群中占據(jù)三席。2022年，我國研發(fā)人員總量超過600萬人年，研發(fā)經(jīng)費投入超過3萬億元，投入強度為2.54%;發(fā)明專利有效量達到421.2萬件，居世界第一;企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位進一步提升，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從2012年的3.9萬家增長至2022年的40萬家。也要看到，我國科技領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的突出問題，如重大原創(chuàng)性成果缺乏、底層基礎(chǔ)技術(shù)和工藝能力不足、理論科學研究落后于實驗科學研究等。面對新形勢新任務(wù)，要洞察全球科技創(chuàng)新趨勢，利用全球科技創(chuàng)新資源，加強科技交流合作，進一步深化原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。突出前瞻性、戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，把握科技發(fā)展趨勢和國家戰(zhàn)略需求，堅持目標導(dǎo)向和自由探索“兩條腿走路”，持之以恒加強基礎(chǔ)研究，努力創(chuàng)造更多“從0到1”的原創(chuàng)性成果。以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，優(yōu)化資源配置和布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，培育更多“獨角獸”企業(yè)和“隱形冠軍”，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)。

大力推進制度創(chuàng)新。深化科技體制改革，破除體制機制障礙，有利于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。要用好我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與超大規(guī)模市場優(yōu)勢，健全新型舉國體制，聚焦經(jīng)濟建設(shè)和事關(guān)國家發(fā)展與安全的重大科技問題，解決“近憂”、兼顧“遠慮”，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，開辟創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展新賽道，建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群。加大基礎(chǔ)研究財政投入，通過擴大減稅激勵、支持設(shè)立科學基金、科學捐贈等多種方式鼓勵社會力量加大基礎(chǔ)研究投入，健全支持原始創(chuàng)新的體制機制。構(gòu)建高效協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)調(diào)聯(lián)動、各司其職、集中攻關(guān)。促進產(chǎn)學研用深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通協(xié)同創(chuàng)新，形成利益共享、風險共擔的合作機制。破解實現(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉(zhuǎn)化的瓶頸，讓創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)良性循環(huán)。以更加開放的姿態(tài)加強國際科技交流，積極參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸收借鑒世界各國有益于生產(chǎn)力發(fā)展的制度創(chuàng)新成果。

進一步強化人才支撐。創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，需要充分調(diào)動和激發(fā)人的積極性主動性創(chuàng)造性。要推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)，促進人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。深入實施人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊等，打好“引才、育才、用才”組合拳，大力弘揚科學精神。著力提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，突出高精尖導(dǎo)向，培養(yǎng)造就適應(yīng)國家戰(zhàn)略需要、引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展潮流的拔尖人才和緊缺人才。健全產(chǎn)學研協(xié)同育人機制，培養(yǎng)符合學科交叉、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢的復(fù)合型人才，特別是具備科技背景、熟悉市場運作、掌握企業(yè)管理技能的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。優(yōu)化長效激勵機制，為人才成長和發(fā)展提供寬松環(huán)境和廣闊空間，為科研人員“減負松綁”，進一步激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)造活力。破除對學歷、資歷、頭銜等的盲目迷信，探索更加合理全面的人才聘用制度，支持青年科技人才在國家重大科技任務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)急科技攻關(guān)中“挑大梁”“當主角”，給予青年科技人才更多機會和更寬闊平臺。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅需要“高精尖缺”科技人才，還要有一大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠、能工巧匠等。要深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，完善終身職業(yè)技能培訓制度，大力弘揚勞模精神和工匠精神。要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、高等院校等的引才聚才平臺功能，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系。

更好發(fā)揮資本賦能作用。創(chuàng)新始于技術(shù)，成于資本。資本是帶動各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力離不開金融“活水”的灌溉，特別是資本市場的支持。資本市場可以對創(chuàng)新型企業(yè)進行篩選、發(fā)現(xiàn)和培育，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效分散技術(shù)創(chuàng)新風險;能夠拓寬創(chuàng)新型企業(yè)融資渠道，緩解創(chuàng)新活動的融資約束，通過并購重組、要素流動等方式，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，提高創(chuàng)新效率;能夠有效聚集各類創(chuàng)新要素并使其高效流動，為企業(yè)創(chuàng)新注入源源不斷的內(nèi)生動力。要大力發(fā)展科技金融，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。當前，發(fā)揮資本促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用，要健全多層次資本市場，完善科技金融制度設(shè)計，發(fā)揮資本市場在激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化公司治理等方面的積極作用。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，培育科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，支持制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”等企業(yè)發(fā)展壯大。完善并購重組制度，提高創(chuàng)新資源整合和創(chuàng)新資本循環(huán)的效率。提升上市公司、股東及相關(guān)信息披露義務(wù)人信息披露的真實性、規(guī)范性、準確性、完整性、主動性、針對性和有效性，提高信息披露質(zhì)量。堅持市場化、法治化方向，夯實資本市場誠信基礎(chǔ)，完善“有進有出”的優(yōu)勝劣汰機制，嚴格執(zhí)行強制退市制度，提高違法成本，讓法律成為“長牙齒的老虎”，進一步提高上市公司質(zhì)量。

政武經(jīng)

《 人民日報 》( 2023年11月09日 13 版)