瞭望丨港產(chǎn)城融合發(fā)展的天津行動

◇天津依海而建，因港而興，港口資源是重要戰(zhàn)略資源和“硬核”優(yōu)勢，要做大做優(yōu)做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌“津城”“濱城”和天津港資源，著力促進(jìn)港產(chǎn)城深度融合

◇現(xiàn)在，通過港產(chǎn)城融合發(fā)展，曾經(jīng)“近海不親海”的天津，開始深度擁抱海洋經(jīng)濟(jì)，打造出一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

文 |《瞭望》新聞周刊記者  李鯤 王井懷 劉惟真

一艘貨輪�？吭谔旖蚋�“智慧零碳”碼頭(2023 年 7 月 7 日攝) 攝影 / 本刊

“航通天下，運(yùn)行未來”。即將于11月16日啟幕的2023天津國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)博覽會日前發(fā)布了展會標(biāo)識及宣傳片，也讓天津這座“因港而興”的城市，再次因“港”而走到世界的鎂光燈下。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球35個國際化大都市中，有31個是依托港口發(fā)展起來的。不過，港口雖與城市發(fā)展相輔相成，但其關(guān)系又不是簡單的“港興城興”“港衰城衰”。研究發(fā)現(xiàn)，世界港口發(fā)展歷程存在著一個明顯的趨勢：起步階段，港城各自發(fā)展;成長階段，港城矛盾突出;成熟階段，港產(chǎn)城融為一體。

隨著各城市經(jīng)濟(jì)體量的壯大，近年來國內(nèi)多座港口城市港城“爭地”“爭路”等矛盾日漸顯現(xiàn)，“港產(chǎn)城融合發(fā)展”成為迫切需要解決的問題。

2022年底，天津啟動了系統(tǒng)性探索。天津市委市政府在“十項(xiàng)行動”中專門提出“港產(chǎn)城融合發(fā)展行動”，經(jīng)過細(xì)致謀劃，于今年6月公布《港產(chǎn)城融合發(fā)展行動方案》，明確將通過港產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷提升天津港服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略、服務(wù)輻射經(jīng)濟(jì)腹地和為天津吸引集聚資源要素的能力。

如今，“融合”效果初現(xiàn)。今年前三季度，天津港集團(tuán)完成貨物吞吐量3.67億噸、集裝箱吞吐量1761萬標(biāo)箱，分別同比增長1.1%、6.5%，港口的“硬核優(yōu)勢”得到充分發(fā)揮，大飛機(jī)、造船、石化、冷鏈等一大批適港產(chǎn)業(yè)取得全新突破，通道經(jīng)濟(jì)正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴旖蚋蹫橹行牡母劭诮?jīng)濟(jì)，對前三季度天津地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長4.6%起到了有力支撐作用。

“融”成發(fā)展共同體

天津是“運(yùn)河載來的城市”，在歷史上因“河港”而興盛。而作為“海港”的天津港最早可以追溯到漢代，唐代以后形成港口，1860年對外開埠，成為通商口岸。新中國成立前，港口設(shè)施損壞嚴(yán)重，幾乎癱瘓。1952年，經(jīng)過三年建設(shè)，天津新港重新開港通航，但在很長一段時(shí)間里始終與城市保持著較遠(yuǎn)的距離。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，天津?yàn)I海新區(qū)崛起，天津港與城市競爭加劇。2021年初，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向天津市反饋督察情況時(shí)指出，天津港集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)失衡、專用通道缺乏、港口功能布局不合理、風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足等問題長期存在，港城矛盾突出。

發(fā)展中的問題要在發(fā)展中解決�！陡郛a(chǎn)城融合發(fā)展行動方案》提出，在“港”這一方面，充分發(fā)揮天津港輻射帶動作用，以港興產(chǎn)、以港興城;“產(chǎn)”方面，積極發(fā)揮適港產(chǎn)業(yè)支撐作用，推動物流通道升級為發(fā)展通道、通道經(jīng)濟(jì)升級為港口經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)帶港、以產(chǎn)促城;“城”方面，充分發(fā)揮城市對港口、產(chǎn)業(yè)的服務(wù)保障作用，打造宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境，以城育港、以城聚人。

就在前不久，天津港聯(lián)合華為等公司和機(jī)構(gòu)，共同啟動港口大模型PortGPT研發(fā)項(xiàng)目，目前初步規(guī)劃圍繞港口生產(chǎn)、物流服務(wù)、客戶管理、客戶服務(wù)、視頻分析、辦公輔助等六大應(yīng)用場景開展測試。

天津港集團(tuán)副總裁楊杰敏介紹說，這是國內(nèi)沿海港口人工智能與港口業(yè)務(wù)深度融合，探索通過行業(yè)大模型應(yīng)用加速智能化革新的積極嘗試，也是天津港集團(tuán)推動科技創(chuàng)新變革和智慧港口高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步從技術(shù)上促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

城建融合立竿見影。日前天津港與一家公司簽訂協(xié)議，在8000平方米的散貨物流區(qū)域建設(shè)新能源重卡公共充電站。項(xiàng)目建成后將成為天津市單體規(guī)模最大的新能源重卡公共充電站，可一次性滿足35輛新能源重卡的充電需求。這塊散貨物流區(qū)域位于中部新城，今年8月取得天津市濱海新區(qū)政府對中部新城5.5平方公里城市設(shè)計(jì)和控規(guī)批復(fù)后，中部新城區(qū)域開發(fā)建設(shè)進(jìn)入港產(chǎn)城融合發(fā)展的新階段。

制度融合影響深遠(yuǎn)。天津市高級人民法院等單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于搭建多元化解糾紛合作平臺為實(shí)施“港產(chǎn)城”高質(zhì)量融合發(fā)展提供法律服務(wù)保障的框架協(xié)議》，在訴前調(diào)解與訴中調(diào)解、仲裁指引、法律服務(wù)、訴源治理等方面發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)一步創(chuàng)新涉外商事海事糾紛多元化解決機(jī)制。

心理融合打動人心。今年以來，天津港與各部門在交通、招商等領(lǐng)域的合作越來越密切，從“單獨(dú)行動”到“合作共贏”。特別是天津港積極參與天津市的各項(xiàng)招商工作，積極介紹北方國際航運(yùn)中心給企業(yè)帶來“真金白銀”的優(yōu)勢，成為招商的一張“王牌”。

“天津依海而建，因港而興，港口資源是重要戰(zhàn)略資源和‘硬核’優(yōu)勢，要做大做優(yōu)做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌‘津城’‘濱城’和天津港資源，著力促進(jìn)港產(chǎn)城深度融合。”天津市委常委、常務(wù)副市長劉桂平說。

擁抱海洋經(jīng)濟(jì)

11月的渤海灣畔，中國船舶大連造船天津基地，一艘不久前竣工的集裝箱巨輪正緊鑼密鼓為試航做準(zhǔn)備。

今年上半年，中國船舶集團(tuán)有限公司與法國達(dá)飛海運(yùn)集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，建造2型16艘超大型集裝箱船，金額達(dá)210多億元人民幣，創(chuàng)下我國造船業(yè)一次性簽約集裝箱船金額新紀(jì)錄。天津基地負(fù)責(zé)人朱平說，他們承擔(dān)的6艘大型集裝箱船正處于設(shè)計(jì)和訂貨階段，預(yù)計(jì)明年5月開工建造。

天津是傳統(tǒng)的制造業(yè)重鎮(zhèn)，新中國成立以來，拖拉機(jī)、飛鴿自行車、海鷗手表等天津工業(yè)產(chǎn)品馳名中外�，F(xiàn)在，通過港產(chǎn)城融合發(fā)展，曾經(jīng)“近海不親海”的天津，開始深度擁抱海洋經(jīng)濟(jì)，打造出一個個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

培育千億級產(chǎn)業(yè)集群。駕車行駛于渤海灣畔的天津南港工業(yè)區(qū)，不少人會留意到一片管廊密布、煉塔高聳、貨輪穿梭的“工業(yè)綠洲”。這里最近又傳來一個好消息：中國與沙特合作項(xiàng)目年產(chǎn)26萬噸聚碳酸酯項(xiàng)目投入商業(yè)運(yùn)營。

另一個適港產(chǎn)業(yè)聚集地天津港保稅區(qū)則形成了以海洋油氣裝備等五大領(lǐng)域?yàn)榇�表，涵蓋“研發(fā)設(shè)計(jì)-零部件-總裝制造-配套服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)體系。今年初，以這里為核心的天津?yàn)I海新區(qū)海洋工程裝備創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，入選科技部火炬中心公布的2022年創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群名單。目前該集群年銷售收入已超過1700億元，工業(yè)產(chǎn)值超過620億元。

“通道經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)為“港口經(jīng)濟(jì)”。2021年，天津港外貿(mào)貨物吞吐量2.94億噸、貨值1.67萬億元，其中僅有35%來自天津本地外貿(mào)企業(yè)。

為將“過路財(cái)神”留下來，天津打造了以冷鏈物流等為代表的新產(chǎn)業(yè)。今年7月，天津?yàn)I海智慧冷鏈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正式開倉運(yùn)營。該項(xiàng)目將打造華北區(qū)域食材供應(yīng)鏈一體化公共服務(wù)平臺，打通食材生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，形成食材供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)，預(yù)計(jì)年周轉(zhuǎn)量10萬噸以上。

“相信項(xiàng)目能夠充分利用保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，借助投資方豐富的行業(yè)資源以及管理經(jīng)驗(yàn)在保稅區(qū)長足發(fā)展。”天津港保稅區(qū)海港管理局局長陰利說。

服務(wù)城市文旅發(fā)展。9月底，隨著東方郵輪“夢想”號、愛達(dá)郵輪“地中海”號啟航，天津國際郵輪母港正式復(fù)航。這是交通運(yùn)輸部決定全面恢復(fù)進(jìn)出我國境內(nèi)郵輪港口的國際郵輪運(yùn)輸后，北方首個復(fù)航的郵輪港。

郵輪旅游是旅游業(yè)的高端業(yè)態(tài)，是我國海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長點(diǎn)。業(yè)界普遍預(yù)判，2026年至2035年中國郵輪產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入第二個“黃金十年”。到2035年我國郵輪市場將成為全球最具活力的市場之一，屆時(shí)郵輪旅客年運(yùn)輸量有望達(dá)到1400萬人次。

“我們一定搶抓郵輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇機(jī)遇，進(jìn)一步提升配套水平，做好服務(wù)保障，為全國郵輪母港運(yùn)營和郵輪旅游發(fā)展提供范例。”濱海新區(qū)區(qū)長單澤峰說。

服務(wù)區(qū)域未來

今年7月，一列滿載生產(chǎn)生活物資的集裝箱班列在汽笛聲中從中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司天津貨運(yùn)中心新港北站發(fā)出，緩緩駛向北京大紅門站。這是首趟“天津港至北京大紅門”海鐵聯(lián)運(yùn)班列。

“承運(yùn)的貨物由廣東、浙江、福建等地經(jīng)海運(yùn)運(yùn)至天津港，‘換乘’海鐵聯(lián)運(yùn)班列至北京后，再通過汽車運(yùn)輸?shù)狡髽I(yè)和百姓手中，實(shí)現(xiàn)海上、鐵路和公路運(yùn)輸?shù)?lsquo;無縫銜接’。”天津貨運(yùn)中心貨運(yùn)市場研發(fā)事業(yè)部天津分部經(jīng)理牟從凱說。目前，天津港已開通海鐵聯(lián)運(yùn)通道44條，其中京津冀區(qū)域通道達(dá)8條。

更好地服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)，這是中央對天津港提出的明確要求，也是天津城市發(fā)展的重要使命。劉桂平表示，秉持“大港口、大開放、大循環(huán)”理念，港產(chǎn)城融合發(fā)展正在為天津港和天津市揭開新篇章，也讓天津更加深度融入并影響著區(qū)域的未來。

截至目前，天津港擁有集裝箱航線145條，每月航班550余班，同世界上180多個國家和地區(qū)的500多個港口保持貿(mào)易往來。隨著港產(chǎn)城融合推進(jìn)，天津的港口功能不斷延伸拓展。

今年4月，京津兩地聯(lián)合舉辦了京津產(chǎn)業(yè)交流合作對接洽談會，期間天津港物流發(fā)展有限公司分別與中國外運(yùn)華北有限公司、北京古船食品有限公司簽署合作協(xié)議，助力北京企業(yè)降低物流成本、提高物流效率。今年5月，天津港集團(tuán)、河北港口集團(tuán)共同簽署了《津冀世界一流港口聯(lián)盟合作協(xié)議》，雙方明確將共同推動區(qū)域合作升級，進(jìn)一步增強(qiáng)港口的輻射和帶動作用，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。

當(dāng)前，京津冀正在建設(shè)世界級城市群，多位專家認(rèn)為，著眼于服務(wù)區(qū)域未來發(fā)展，天津港產(chǎn)城融合還需進(jìn)一步破冰前行。

首先，進(jìn)一步合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。天津海特飛機(jī)工程有限公司總經(jīng)理陳健聰?shù)冉ㄗh，吸引更多企業(yè)在天津臨港區(qū)域周邊發(fā)展，通過現(xiàn)有龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游，讓港口物流運(yùn)輸體系更好地“轉(zhuǎn)起來”。

其次，進(jìn)一步整合融匯優(yōu)勢資源。多位專家建議，在與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)方面，在現(xiàn)有定位的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化落地沿海城市重點(diǎn)港口及交通場站發(fā)展方向，促進(jìn)與周邊港口、機(jī)場的差異化發(fā)展。在與本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)合作方面，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，推動口岸和綜合保稅區(qū)功能融合、聯(lián)動和優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體。

再次，進(jìn)一步完善港城交通網(wǎng)絡(luò)。天津市濱海新區(qū)交通運(yùn)輸局副局長楊林說，未來相關(guān)部門將繼續(xù)推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)容，加快航道疏浚、危險(xiǎn)品堆場建設(shè)等工作，提升天津港港口智能化水平。同時(shí)，強(qiáng)化天津空港海港聯(lián)動，持續(xù)推動恢復(fù)增加國內(nèi)、國際客運(yùn)航線航班，全力協(xié)助在津貨運(yùn)航空公司拓展市場，助力打造區(qū)域航空樞紐和國際航空物流中心。

(《瞭望》2023年第46期 )