堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗” 建設更高水平的平安中國

作者：代玉啟(浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、浙江大學馬克思主義學院教授)

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。習近平總書記在會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表時，勉勵他們再接再厲，堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，為推進更高水平的平安中國建設作出新的更大貢獻。新征程上，我國基層社會治理要展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為，必須準確把握“楓橋經(jīng)驗”的精髓要義，傳承創(chuàng)新新時代“楓橋經(jīng)驗”的工作方法，打好基層治理的“組合拳”。

1.“楓橋經(jīng)驗”的時代傳承

以“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的基層治理格局聞名的“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生于社會主義建設時期，發(fā)展于改革開放新時期，創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代，隨著社會主要矛盾的變化不斷轉(zhuǎn)化發(fā)展，展現(xiàn)出持久旺盛的生命力。

在20世紀60年代的社會主義教育運動中，作為當時浙江省的試點，位于紹興諸暨的楓橋鎮(zhèn)干部群眾通過擺事實、講道理、開展說理斗爭，取得顯著成效。“楓橋經(jīng)驗”誕生時的核心內(nèi)容，就是通過基層黨組織發(fā)動群眾，不把矛盾和尖銳問題上交。擴展到基層社會管理中，就是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決當?shù)匕l(fā)生的各種矛盾、化解糾紛，最大限度將問題解決在萌芽狀態(tài)。

改革開放以來，“楓橋經(jīng)驗”始終堅持通過發(fā)動和依靠群眾，創(chuàng)新群防群治，創(chuàng)造性地開展“組織建設走在工作前、預測工作走在預防前、預防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前”的矛盾糾紛“四前”工作法，就地消化大量糾紛矛盾和一般治安問題，實現(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會文明進步”的良好局面，成為全國社會治安綜合治理的典范。

進入新世紀，浙江處在經(jīng)濟大發(fā)展、社會大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，新老問題交織疊加，矛盾糾紛增多，“楓橋經(jīng)驗”再次發(fā)揮出獨特優(yōu)勢。時任浙江省委書記的習近平同志著眼于正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，提出“維護社會和諧穩(wěn)定同樣是政績”，“要‘平安’，不要‘平庸’”，“要拎著‘烏紗帽’為民干事”等重要論述。在他的倡導和推動下，浙江省委提出要根據(jù)新形勢下維護社會穩(wěn)定出現(xiàn)的新情況、新特點，把學習推廣新時期“楓橋經(jīng)驗”作為加強社會治安綜合治理的總抓手。楓橋鎮(zhèn)在浙江省率先開展平安創(chuàng)建活動，建立全國第一個綜治工作中心，“楓橋經(jīng)驗”進一步向社會管理縱深推進，探索、創(chuàng)新、實踐了社會管理的新路子，形成了“黨政動手、依靠群眾、源頭預防、依法治理、減少矛盾、促進和諧”的工作格局。

黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作出一系列重要指示，強調(diào)“各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經(jīng)驗’的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”，為“楓橋經(jīng)驗”賦予新的時代內(nèi)涵。新時代“楓橋經(jīng)驗”從鄉(xiāng)村拓展到社區(qū)、網(wǎng)絡等新空間，從社會治安領(lǐng)域擴展到政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等新領(lǐng)域，特色鮮明，應用廣泛。近年來，新時代“楓橋經(jīng)驗”先后寫入《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》和黨的二十大報告。

2.“楓橋經(jīng)驗”的價值意蘊

縱觀“楓橋經(jīng)驗”從誕生到演進再到創(chuàng)新的發(fā)展歷程，盡管在不同的歷史時期有不同的表現(xiàn)形式，卻始終彰顯著一脈相承、歷久彌新的獨特價值意蘊。

毫不動搖地堅持馬克思主義的人民立場。人民立場是馬克思主義的根本立場，也是中國特色社會主義的基本屬性。“楓橋經(jīng)驗”正是以人民為中心發(fā)展思想的有效彰顯。一切為了群眾、一切依靠群眾，始終是“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)所在。“楓橋經(jīng)驗”從誕生之日起，便始終堅持以人民為中心的主線，主動適應社會主要矛盾的變化，從發(fā)動群眾，創(chuàng)造“矛盾不上交、就地解決”的經(jīng)驗，到依靠群眾、預防調(diào)解、就地消化大量糾紛矛盾和一般治安問題，形成“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的經(jīng)驗，再到自治、法治、德治融合，形成“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新時代“楓橋經(jīng)驗”，真正做到察民情、集民智、聚民心，真正做到群眾敢于自治、善于自治，政府相信自治、支持自治，將尊重人民主體地位和維護人民根本利益有機結(jié)合，讓群眾成為基層社會治理的廣泛參與者和首要受益人。

與時俱進地發(fā)展中國特色社會主義社會治理理論。“楓橋經(jīng)驗”是在馬克思主義普遍原理基礎(chǔ)上結(jié)合我國社會治理具體實際展開的實踐探索，完成了從實踐經(jīng)驗向理論范式的有效轉(zhuǎn)型。馬克思恩格斯在構(gòu)想共產(chǎn)主義社會時指出，每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式。按共產(chǎn)主義原則組織起來的社會將有計劃地組織社會生產(chǎn)，將大力發(fā)展生產(chǎn)力以滿足社會全體成員的需要。這些觀點都蘊含著共建共治共享的思想。新中國成立后，毛澤東同志結(jié)合我國實際，要求學習借鑒楓橋鎮(zhèn)“在黨的領(lǐng)導下，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗。隨著時代發(fā)展與我國社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題開始出現(xiàn)，時任浙江省委書記的習近平同志強調(diào)“要充分珍惜‘楓橋經(jīng)驗’，大力推廣‘楓橋經(jīng)驗’，不斷創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗’”。黨的十八大以來，習近平總書記多次對堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出指示、批示，強調(diào)“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，把準群眾訴求，及時解決基層群眾的困難和矛盾”。習近平總書記關(guān)于堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的新理念新思想新戰(zhàn)略，是推進基層社會治理現(xiàn)代化的根本遵循，充分表明了以“楓橋經(jīng)驗”為重要內(nèi)容的中國特色社會主義社會治理體系具有獨特優(yōu)勢，為“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。“楓橋經(jīng)驗”不僅是中國共產(chǎn)黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的重要組成部分，更成為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分。

為推進新時代國家治理現(xiàn)代化提供經(jīng)驗方法。“楓橋經(jīng)驗”的目標、方法始終圍繞社會發(fā)展和矛盾解決而展開，彰顯了強烈的時代特征，展現(xiàn)了基層社會治理的廣闊前景。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，需要國家治理尤其是作為微觀基礎(chǔ)的基層社會治理不斷更新理念和方法。“楓橋經(jīng)驗”堅持人民群眾主體地位，激活群眾參與社會治理的活力;堅持創(chuàng)新糾紛調(diào)解法治化，讓廣大群眾尊法學法守法用法，增強法治約束;堅持將國家宏觀政策與區(qū)域社會實際相結(jié)合，將傳統(tǒng)文化與時代精神相結(jié)合，營造德治文化;堅持數(shù)字化創(chuàng)新載體運用，實現(xiàn)治理空間由線下延伸至線上，創(chuàng)新數(shù)字治理新技術(shù)，打造共建共治共享的社會治理格局，有助于為新時代的基層治理提供參照和啟迪，推進基層治理的寶貴經(jīng)驗向中國治理的“全景”轉(zhuǎn)化，加快推進國家治理現(xiàn)代化的步伐。

3.建設更高水平的平安中國

建設平安中國是新時代社會治理的重要目標，“楓橋經(jīng)驗”正是達成這一目標的重要抓手。60年來，“楓橋經(jīng)驗”從楓橋出發(fā)，不斷與時俱進、迭代升級，體現(xiàn)出持久旺盛的生命力。“楓橋式工作法”如雨后春筍般在全國各地涌現(xiàn)。只有堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，才能為推進更高水平的平安中國建設作出新的更大貢獻。

堅持黨的領(lǐng)導，與發(fā)動群眾、依靠群眾相結(jié)合。黨的領(lǐng)導是“楓橋經(jīng)驗”的政治靈魂，反映了“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)特征。“發(fā)動群眾，依靠群眾”是“楓橋經(jīng)驗”的精髓，貫穿于“楓橋經(jīng)驗”各個歷史時期。作為中國共產(chǎn)黨的一項重要實踐經(jīng)驗，“楓橋經(jīng)驗”成功的關(guān)鍵就是充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。自1963年毛澤東同志批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”以后，“楓橋經(jīng)驗”成為把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范，并不斷形成具有時代特色的新經(jīng)驗。只有充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，才能真正把“楓橋經(jīng)驗”堅持好，把黨的群眾路線貫徹好。只有深入挖掘群眾當中蘊藏的社會治理智慧，及時將群眾工作的創(chuàng)新舉措提煉升華，才能使工作中的經(jīng)驗和成效在更大范圍內(nèi)發(fā)揮積極作用，激發(fā)社會治理的內(nèi)生動力。

堅持人民至上，聚焦人民群眾急難愁盼問題。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。人民至上是“楓橋經(jīng)驗”的核心理念，實現(xiàn)人民利益是“楓橋經(jīng)驗”的根本價值導向。“楓橋經(jīng)驗”始終將人民群眾的需求和利益放在首位，關(guān)注人民群眾的實際問題，聚焦人民群眾的急難愁盼。習近平總書記強調(diào)：“我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起。”新時代新征程，繼續(xù)發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”的優(yōu)勢，建設更高水平的平安中國，就要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，通過廣泛的調(diào)查研究和深入了解認識群眾的真實需求，始終堅持問題導向，及早發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，防止問題的滋生和惡化，有效預防和化解潛在的風險和問題，真正把社會治理經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造人民美好生活、建設更高水平平安中國的偉大實踐。

堅持系統(tǒng)思維，完善多元預防調(diào)處化解綜合機制。社會治安社會治，綜合治理綜合抓。新時代“楓橋經(jīng)驗”最突出的特點就是堅持統(tǒng)籌發(fā)展、治本抓源，牢牢抓住基層基礎(chǔ)，推進基層社會治理規(guī)范化、制度化、法治化，最大限度把矛盾風險防范化解在基層。“楓橋經(jīng)驗”通過整合各種資源和力量，形成多元參與、多元治理的綜合機制，將社會治理中的各個方面納入考慮，并通過協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，切實解決問題。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就要促進多方參與，不斷創(chuàng)新機制，鼓勵包括政府、企業(yè)、社區(qū)組織、居民等在內(nèi)的更多主體共同參與、共同治理，建立協(xié)商、合作和共治的機制，探索完善政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)等渠道，為平安中國建設提供更多創(chuàng)新力量。