魏琪嘉：精細(xì)治理繪就美麗中國

日前召開的中央全面深化改革委員會第三次會議指出，黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，著力抓好生態(tài)文明制度建設(shè)。會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合地方實際分類施策、分區(qū)治理，精細(xì)化建設(shè)，通過一項項具體行動推動美麗中國目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。在新發(fā)展階段深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要在精細(xì)化上下功夫，持續(xù)提升政策效能和效力，推動生態(tài)文明建設(shè)取得更明顯成效。

精細(xì)化的前提是有目標(biāo)導(dǎo)向，精細(xì)化治理的過程是方向明確下的“工筆畫”。整個過程要統(tǒng)籌處理好整體和局部、目標(biāo)和預(yù)期、量變和質(zhì)變、激勵和約束的關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化政策供給，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要把生態(tài)文明的理念切實轉(zhuǎn)化為推進(jìn)美麗中國建設(shè)、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體政策舉措。

加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，是高水平推進(jìn)生態(tài)文明精細(xì)化建設(shè)的必然要求和價值取向。生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，是精細(xì)化攻堅、治理的著力點，做好這些，就抓住了矛盾的主要方面。以大氣污染防治為例，將防治工作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能進(jìn)一步形成破解難題的長效機(jī)制，進(jìn)一步提升政策的精準(zhǔn)性和有效性，和參與污染防治各方主體的預(yù)期形成良性互動，更加有助于政策推進(jìn)落實。做細(xì)做實這方面的相關(guān)工作，還要在構(gòu)建重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制方面形成政策合力，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系。

結(jié)合地方實際分類施策、分區(qū)治理，也是做好精細(xì)化建設(shè)的關(guān)鍵前提。黨的二十大圍繞加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治以及提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性等方面提出推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重點任務(wù)。扎實完成這些任務(wù)，首要立足點就是我國的實際國情，充分考慮地區(qū)發(fā)展差異，從而為分類施策、分區(qū)治理提供科學(xué)依據(jù)。支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)充分考慮區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型升級步伐節(jié)奏;深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，關(guān)鍵是精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。加強(qiáng)污染物的協(xié)同控制，更是對精準(zhǔn)化水平提出了更高要求。提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，在不同類型空間中開展有針對性的治理，在清晰界定的前提下加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，更是要提升政策的系統(tǒng)性、集成性，妥善處理好清潔低碳轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級、穩(wěn)健發(fā)展三者之間的關(guān)系，把握好激勵和約束的動態(tài)平衡。

精細(xì)化建設(shè)考驗的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。在生態(tài)文明建設(shè)這項系統(tǒng)工程中，涉及的眾多環(huán)節(jié)有技術(shù)層面的，有管理層面的，有生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身的內(nèi)容，也有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級的關(guān)聯(lián)考慮，涉及的各類主體訴求客觀上也不會完全相同。擬合好各類關(guān)系，就要有高水平的精細(xì)化建設(shè)，缺少了任何一方面的支撐，建設(shè)的成效就會打折扣。在精細(xì)化建設(shè)的過程中，要正確處理好政府和市場的關(guān)系，加快健全資源環(huán)境要素市場化配置體系;等等。這些長效機(jī)制都是精細(xì)化建設(shè)的具體內(nèi)容，需要按照部署一步一個腳印地推進(jìn)，在制度設(shè)計、行動方案、配套舉措等方面形成系統(tǒng)和集成。

扎實推進(jìn)美麗中國建設(shè)，與推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展是緊密相連的。厚植中國式現(xiàn)代化的綠色底色，要通過精細(xì)化建設(shè)形成降碳、減污、擴(kuò)綠、增長良性互動的格局，產(chǎn)生協(xié)同推進(jìn)的合力，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“含金量”“含綠量”。(本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者系國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部研究員 魏琪嘉)