國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū) 建設(shè)持續(xù)深化 貢獻(xiàn)日益顯現(xiàn)

記者董蓓

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《支持北京深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區(qū)2.0方案”)，從推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、探索新興業(yè)態(tài)規(guī)則規(guī)范、優(yōu)化貿(mào)易投資制度安排、完善公共服務(wù)政策環(huán)境、強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)機(jī)制、健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系等6個(gè)方面，提出170余項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

在11月24日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激表示，2020年以來(lái)，經(jīng)過(guò)3年的努力，示范區(qū)圍繞工作定位和目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新探索，對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的貢獻(xiàn)日益顯現(xiàn)。

示范區(qū)建設(shè)方向進(jìn)一步明確

示范區(qū)2.0方案是2020年出臺(tái)的示范區(qū)1.0方案基礎(chǔ)上的迭代升級(jí)，為北京下一階段推進(jìn)高水平開(kāi)放指明了方向。北京市人民政府副市長(zhǎng)司馬紅介紹，示范區(qū)2.0方案分為總體要求、主要任務(wù)、組織實(shí)施3個(gè)部分。主要任務(wù)部分更加注重探索推動(dòng)制度型開(kāi)放，發(fā)揮首都資源優(yōu)勢(shì)和要素稟賦，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，在京率先探索實(shí)施具有全球引領(lǐng)性意義和標(biāo)桿價(jià)值的新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)。

示范區(qū)2.0方案中，有一半以上的措施直接來(lái)自經(jīng)營(yíng)主體訴求。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)主體難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞通關(guān)便利、資金融通、人才服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和要素，提出具有針對(duì)性的政策措施。

“我們?cè)谑痉秴^(qū)2.0方案起草過(guò)程中，將對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則作為支持北京深化示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和主要內(nèi)容。”凌激表示，在分類(lèi)梳理《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則條款的基礎(chǔ)上，聚焦“邊境上”和“邊境后”的規(guī)則規(guī)范，開(kāi)展更大力度的先行先試、更大范圍的壓力測(cè)試，為穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的制度體系進(jìn)行了實(shí)踐探索。

示范區(qū)2.0方案中，專(zhuān)門(mén)提出了系列促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū))工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專(zhuān)職副主任劉梅英介紹，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是北京市的重要戰(zhàn)略，今年前三季度北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)1.4萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)達(dá)8.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)44.3%。

示范區(qū)建設(shè)取得積極成效

“北京市聚焦科技、電信、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施120余項(xiàng)高含金量的試點(diǎn)舉措，兼顧內(nèi)外資、準(zhǔn)入與準(zhǔn)營(yíng)、企業(yè)投資和人才智力引進(jìn)，為推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放作出了良好示范。”凌激告訴記者。

據(jù)介紹，2020年9月到今年9月，示范區(qū)累計(jì)吸收服務(wù)業(yè)外資457.5億美元，占全國(guó)服務(wù)業(yè)吸引外資的11.2%;今年上半年，服務(wù)業(yè)增加值占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)85.9%。

司馬紅表示，北京開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)3年來(lái)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，提升要素協(xié)同效應(yīng)，取得積極進(jìn)展。制度創(chuàng)新效能加速釋放，提升開(kāi)放的引領(lǐng)度。以國(guó)務(wù)院批復(fù)的工作方案為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色金融、生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放，以及貿(mào)易、投資、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等全環(huán)節(jié)改革，并推進(jìn)細(xì)分領(lǐng)域政策會(huì)診等“微改革”，構(gòu)建梯度型制度創(chuàng)新體系。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放和制度創(chuàng)新帶動(dòng)項(xiàng)目平臺(tái)落地，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。如全球頂尖創(chuàng)新藥研發(fā)企業(yè)亞太區(qū)總部、全國(guó)首家外商獨(dú)資新設(shè)券商、全國(guó)首家航空領(lǐng)域碳資產(chǎn)管理公司等近130個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目落地。示范區(qū)設(shè)立以來(lái)，累計(jì)落地外資企業(yè)5000多家。

目前，示范區(qū)形成了3批60多項(xiàng)創(chuàng)新成果，向全國(guó)復(fù)制推廣，探索為相關(guān)行業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)性解決方案，取得了積極成效。

為全國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放探路先行

國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大開(kāi)放舉措。目前，我國(guó)已經(jīng)有11個(gè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范省市。

今年前三季度，11個(gè)試點(diǎn)示范省市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)13.2萬(wàn)億元，占當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值的69.7%;服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資508.5億美元，占全國(guó)服務(wù)業(yè)引資的55.6%;高技術(shù)服務(wù)業(yè)占當(dāng)?shù)胤��?wù)業(yè)實(shí)際使用外資的43%，高于全國(guó)4.5個(gè)百分點(diǎn)。

為全國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放探路先行，積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，是試點(diǎn)示范工作的初心使命。商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰介紹，2015年以來(lái)，已經(jīng)陸續(xù)總結(jié)推廣了9批最佳實(shí)踐案例或試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，涉及190多項(xiàng)創(chuàng)新成果，為全國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放積累了新經(jīng)驗(yàn)，為對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)探索了新路徑。

“考慮到服務(wù)業(yè)具有廣泛性、無(wú)形性的特點(diǎn)，我們?cè)诿恳惠喌脑圏c(diǎn)示范過(guò)程中都選擇幾個(gè)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐，取得一定成果后再逐步擴(kuò)大行業(yè)范圍。”朱冰介紹，截至目前，創(chuàng)新成果已涵蓋金融、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康醫(yī)療、現(xiàn)代物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)“兩業(yè)融合”等多個(gè)領(lǐng)域。

“下一步，將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，更好地發(fā)揮試點(diǎn)示范對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的示范引領(lǐng)作用，為各地區(qū)共享改革紅利、開(kāi)放紅利作出新貢獻(xiàn)。”朱冰說(shuō)。