國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)3年 有何成效？來看專家講解→

國務院新聞辦公室昨天下午舉行新聞發(fā)布會，商務部和北京市相關負責人介紹，自北京市獲批建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)以來，已實施120多項試點舉措，對全國服務業(yè)開放的貢獻日益顯現(xiàn)。日前，國家發(fā)布《支持北京深化建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》。這一方案是在2020年出臺的示范區(qū)1.0方案基礎上的迭代升級，推出170多項新的試點舉措，因此也被稱為“示范區(qū)2.0方案”。除了北京示范區(qū)，我國還有10個國家服務業(yè)擴大開放綜合試點城市。從1.0到2.0，北京方案的升級有怎樣的考量?對全國有怎樣的價值和意義? 1個示范區(qū)和10個試點城市，對助力我國經濟高質量發(fā)展有怎樣的作用? 2020年，北京市獲批建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，3年來已實施120多項試點舉措，我們先來了解一下示范區(qū)對全國服務業(yè)開放的貢獻。

已實施120余項試點舉措 作出良好示范

據介紹，這120多項試點舉措，聚焦科技、電信、文化等現(xiàn)代服務業(yè)，兼顧內外資、準入與準營、企業(yè)投資和人才智力引進，為推進更大范圍、更寬領域、更深層次的開放作出了良好示范。

北京市副市長 司馬紅：實施了近50項全國首創(chuàng)性政策，落地了70多個全國標志性項目，建設了90多個功能型服務性平臺，50項體制機制創(chuàng)新，率先探索了以服務業(yè)為主導的產業(yè)開放模式，積極服務和融入新發(fā)展格局。

2020年9月到今年9月，示范區(qū)累計吸收服務業(yè)外資457.5億美元，占全國服務業(yè)吸引外資的11.2%;今年上半年，示范區(qū)服務業(yè)增加值占北京市地區(qū)生產總值比重達到85.9%。

商務部副部長凌激：示范區(qū)順應服務業(yè)數智化轉型趨勢，聚焦金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新、關鍵核心技術研發(fā)、民生服務等前沿熱點問題，向全國復制推廣，探索為相關行業(yè)發(fā)展提供了系統(tǒng)性解決方案，取得了良好積極成效。

北京實施237項改革 優(yōu)化營商環(huán)境

我們來看一些具體舉措。今年，北京市以公平競爭、市場準入、產權保護等體制機制改革為重點，實施優(yōu)化營商環(huán)境新方案，通過237項改革任務進一步提升企業(yè)獲得感。

北京優(yōu)化營商環(huán)境新方案從市場、法制、投資貿易等多個方面進行改革。其中，“一業(yè)一證”改革，實行多證合一，將在全市藥店、餐飲店、便利店等40個場景推廣，企業(yè)取得的行業(yè)綜合許可憑證在全市范圍互認通用。以開設電影院為例，由改革前需要30多份申請材料、耗時20多個工作日、分別辦理電影放映經營、公共衛(wèi)生、食品經營3個許可證，到改革后只需幾份材料、五六個工作日即可取得一張行業(yè)綜合許可證，籌備成本大大降低。

針對企業(yè)反映集中的高頻服務事項，今年北京還將選取會展、大型演出和商貿促銷活動等20余個“一件事”集成辦事場景，納入政務服務綜合窗口，實現(xiàn)“全程網辦”。

2.0方案推出170多項新舉措

日前，國家發(fā)布《支持北京深化建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》。該工作方案是在2020年出臺的示范區(qū)1.0方案基礎上的迭代升級，因此也被稱為“示范區(qū)2.0方案”。2.0方案又推出170多項新的試點舉措。來了解一下。

新的試點舉措不僅數量比過去有較大增長，開放水平、創(chuàng)新力度也有較大提升。其中涉及對接國際高標準經貿規(guī)則方面的相關舉措達到70項，占整個試點任務的40%。

商務部副部長凌激：聚焦制度型開放，發(fā)揮示范區(qū)范圍大、行業(yè)全、樣本多的優(yōu)勢，為我國積極推進加入高標準經貿協(xié)定、構建高標準服務業(yè)開放制度體系提供支撐。

在優(yōu)化貿易投資制度安排方面，方案提出推動貿易單證電子化傳輸、便利部分再制造產品進口等舉措。在優(yōu)化金融服務體系方面，提出探索優(yōu)化資本項目下負面清單管理模式、便利企業(yè)資金跨境流動、促進金融服務綠色低碳循環(huán)經濟等措施。

商務部副部長凌激：在建設數字經濟制度體系方面，提出了建立健全數據交易、數據權屬登記、數據資產評估、數據開發(fā)利用等相關制度和機制，對部分業(yè)務場景開展全鏈條監(jiān)管。在公共管理服務方面，提出了便利引進人才簽證辦理、建設外籍人才辦事“單一窗口”，以及加強知識產權數據共享、業(yè)務協(xié)同與國際交流等舉措。

方案升級考量幾何?對全國有何意義?

從1.0到2.0，北京示范區(qū)方案的升級有怎樣的考量?對全國有怎樣的價值和意義?來聽商務部研究院現(xiàn)代供應鏈研究所所長林夢的解讀。

商務部現(xiàn)代供應鏈研究所所長 林夢：北京服開2.0方案是中國高水平對外開放的最新實踐，對于我國進一步推動構建開放型經濟新體制將發(fā)揮重要作用，我想主要體現(xiàn)在幾個方面：

成為我國服務業(yè)擴大開放的前沿試驗田

一是進一步提升服務領域規(guī)則規(guī)制管理標準等制度型開放，在海關監(jiān)管、金融服務、數據跨境流動、商務人員出入境、政府采購等方面，對接國際高標準經貿規(guī)則，成為我國服務業(yè)擴大開放的前沿試驗田。

體現(xiàn)作為全球服務業(yè)開放推動者的中國貢獻

二是有助于進一步擴大新興服務領域開放，在行業(yè)布局上實現(xiàn)由傳統(tǒng)到全面開放，例如2.0方案中聚焦數字經濟、綠色金融、知識產權等領域，實施具有全球引領意義和標桿價值的新規(guī)則、新標準，體現(xiàn)了我國作為全球服務業(yè)開放的重要推動者所做出的中國貢獻。

進一步助力我國開放性經濟新體制的構建

三是為下一步推動全國服務業(yè)擴大開放向縱深推進提供北京經驗的重要舉措。實際上北京從2015年開展服開試點，到2020年示范區(qū)建設，作為首個國家服務業(yè)擴大開放綜合試點和示范區(qū)，北京承擔著為全國服務業(yè)改革開放探索新路徑的重要任務，已經累計出臺526項任務，形成了一系列全國首創(chuàng)的創(chuàng)新成果。隨著2.0方案的出臺和實施，相關成功經驗也將在全國其他服開試點省市乃至全國復制推廣，進一步助力我國開放性經濟新體制的構建。

國家服務業(yè)擴大開放綜合試點成效明顯

目前，我國已有11個省市被納入國家服務業(yè)擴大開放綜合試點。試點地區(qū)先后推出1300多項試點任務，基本形成覆蓋東南西北中、引領產業(yè)發(fā)展的開放布局。

試點示范放寬服務業(yè)市場準入，陸續(xù)推動開放科技、電信、文旅、金融等13個重點行業(yè)領域，培育了數字經濟、綠色循環(huán)經濟等多種新模式新業(yè)態(tài)，一大批優(yōu)質企業(yè)落戶發(fā)展。在體制機制創(chuàng)新方面，試點示范省市開展差異化探索，形成190多項創(chuàng)新成果，先后9次向全國推廣。助力京津冀協(xié)同發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等區(qū)域協(xié)調發(fā)展扎實推進。

商務部外國投資管理司司長 朱冰：上海推動跨區(qū)域電子權證互認、人才待遇互通，服務長三角一體化發(fā)展;廣州與港澳共享重大科研設備7000多臺套，吸引了2000多名港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力粵港澳大灣區(qū)建設。

今年前三季度，11個試點示范省市服務業(yè)增加值達到13.2萬億元，占當地地區(qū)生產總值的69.7%;服務業(yè)實際使用外資508.5億美元，占全國服務業(yè)引資的55.6%;高技術服務業(yè)占當地服務業(yè)實際使用外資的43%，高于全國4.5個百分點。試點示范省市的開放引領作用日益凸顯。

對于助力我國經濟高質量發(fā)展有何作用?

剛才提到我國11個省市被納入國家服務業(yè)擴大開放綜合試點，試點工作對于助力我國經濟高質量發(fā)展有怎樣的作用?繼續(xù)來聽商務部研究院現(xiàn)代供應鏈研究所所長林夢的解讀。

商務部現(xiàn)代供應鏈研究所所長 林夢：應該說服務業(yè)是我國經濟的第一大產業(yè)，中國是位居全球第二的服務貿易大國，加快服務業(yè)開放已經成為中國擴大高水平對外開放的重點領域。經過試點示范省市相關試點工作的持續(xù)推進，為助力經濟高質量發(fā)展發(fā)揮了顯著作用。

試點省市服務業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展

一方面，從數據上看。北京、天津、上海、海南和重慶5個試點示范省市服務貿易進出口總額合計2.9萬億元，占全國服務貿易總額比重將近50%，北京服務貿易進出口總額同比增長10.9%。利用外資規(guī)模穩(wěn)步增長，5省市服務業(yè)實際使用外資占全國服務業(yè)實際使用外資的三成以上，一批高端、優(yōu)質投資項目落地，其中上海新增跨國公司地區(qū)總部60家，外資研發(fā)中心25家。

試點省市新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)

另一方面，從業(yè)態(tài)模式上看，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，海南推動博鰲超級醫(yī)院構建“一個共享醫(yī)院(平臺)+若干個�？婆R床醫(yī)學中心”的共享醫(yī)院模式，提升醫(yī)療服務水平。

這些方面都能體現(xiàn)通過試點建設對服務構建新發(fā)展格局的推動作用。

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