在保障和改善民生中推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展

【專家視點(diǎn)】

作者：林閩鋼(南京大學(xué)教授、中國社會保障學(xué)會副會長兼社會救助分會會長)

自2014年國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》以來，我國社會救助事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。當(dāng)前，隨著我國全面建成小康社會，社會救助面臨著從“保生存”向“防風(fēng)險(xiǎn)”“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變，需要從更高層次、更高水平上統(tǒng)籌社會救助事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

社會救助把解決困難群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大以來，我國全面搭建起了由最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助項(xiàng)目和社會力量參與的“8+1”社會救助體系，構(gòu)建了一個廣覆蓋、多層次、全縱深的新型社會救助體系，形成了民政統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)、相互銜接，政府救助和社會力量參與相結(jié)合的具有中國特色的社會救助制度。

社會救助以增進(jìn)民生福祉作為前進(jìn)動力和工作方向。隨著我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，困難群眾的需求也產(chǎn)生了新變化，社會救助事業(yè)必須因時而動，實(shí)現(xiàn)換擋和升級。2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，按照�；�本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，強(qiáng)化分類救助管理，針對不同類型的困難家庭和人員提供有針對性的、差異化的救助幫扶。圍繞絕對貧困、相對貧困、急難情形建立分類的梯度救助體系，社會救助實(shí)現(xiàn)向低收入群體的全面擴(kuò)展，從城鄉(xiāng)二元的社會救助體系向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會救助體系發(fā)展，織就了更加密實(shí)的民生保障網(wǎng)。

社會救助與民心同向，成為人民群眾真正受益的偉大事業(yè)。社會救助適應(yīng)深化改革的要求，率先在體制和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)強(qiáng)基層、建機(jī)制，全面提高社會救助治理效能。在基層建立“一門受理、協(xié)同辦理”平臺，采取政府購買服務(wù)的方式，促進(jìn)社會力量參與，從而提升基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，打通社會救助服務(wù)的“最后一公里”。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，解決社會救助管理中所存在的問題，分別建立起社會救助部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制、縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)了部門資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了社會救助工作的合力。全國各地還積極探索社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助，實(shí)現(xiàn)“人找政策”與“政策找人”相結(jié)合。當(dāng)前我國正在加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測工作，完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和數(shù)據(jù)庫，避免救助遺漏或重復(fù)救助，助力社會救助效率有效提升。

社會救助連著民心，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。全國各地促進(jìn)黨建和社會救助業(yè)務(wù)深度融合發(fā)展，引導(dǎo)黨員干部走進(jìn)社區(qū)，深入群眾幫貧解困，打造社會救助的“紅色先鋒隊(duì)”，積極構(gòu)建黨代表包網(wǎng)格、黨員微心愿志愿服務(wù)。同時還積極引導(dǎo)慈善組織、專業(yè)社工、志愿服務(wù)隊(duì)伍等多元化主體參與扶弱濟(jì)困，探索開展心理撫慰、社會融入等精神層面的救助幫扶，發(fā)揮非制度性救助的補(bǔ)充作用，使社會救助更有力度和溫度。