學習之路——“八八戰(zhàn)略”與新思想溯源 ⑯| 權衡：長三角一體化的理論溯源與實踐探索

2003年，時任浙江省委書記習近平同志提出“進一步發(fā)揮八個方面的優(yōu)勢、推進八個方面的舉措”，即“八八戰(zhàn)略”。在“八八戰(zhàn)略”中，習近平同志提出“進一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流，不斷提高對內對外開放水平”。這一重要思想和觀點，不僅對加快培育區(qū)域一體化合作新優(yōu)勢具有重大指導意義，也對長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的形成具有重大前瞻意義。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展的原創(chuàng)性觀點

在浙江工作期間，習近平同志將推動長三角地區(qū)交流合作列為“八八戰(zhàn)略”的重要內容，當時是為了推動浙江發(fā)展以及浙江參與長三角區(qū)域經濟合作，但也深刻體現(xiàn)了習近平同志關于大國區(qū)域經濟如何協(xié)調發(fā)展的遠見卓識和戰(zhàn)略眼光，蘊含著許多原創(chuàng)性的貢獻。

一是體現(xiàn)了區(qū)域一體化協(xié)調發(fā)展與大國經濟高質量發(fā)展的內在邏輯。從浙江經濟發(fā)展的視角，提出積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流，這一構想已經涉及區(qū)域一體化發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展與大國經濟高質量發(fā)展的內在關系這樣一個重大的戰(zhàn)略命題。中國是一個大國，大國經濟的特點之一就是區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展的板塊型特征、行政區(qū)劃特征等明顯，不同區(qū)域既有經濟發(fā)展的優(yōu)勢、特色和長板，也有經濟發(fā)展的差異、特點和短板，不同區(qū)域經濟之間還受到行政區(qū)劃和類屬關系的深刻影響。正是因為有這樣的實際情況，所以需要通過區(qū)域發(fā)展的合作、協(xié)調和交流，把各自的長板拉長、優(yōu)勢凸顯，把各自的短板補齊，甚至形成新的增長極。通過不同區(qū)域之間加強合作與交流，推動各種生產要素跨行政地區(qū)、跨部門和行業(yè)實現(xiàn)自由流動，使得不同地區(qū)之間優(yōu)勢互補，形成一體化發(fā)展新優(yōu)勢，這正是中國經濟高質量發(fā)展的潛力、韌性和活力所在。

2018年，習近平總書記宣布支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略�？陀^上說，在國際環(huán)境不確定性因素增多的背景下，長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施五年來，長三角區(qū)域經濟發(fā)展為全國穩(wěn)增長發(fā)揮了“壓艙石”作用。從2018年至2022年間，三省一市地區(qū)生產總值年均增速約為5.5%，高于同期全國平均增速5.2%，占全國GDP的比重基本保持在24%，呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢;GDP過萬億的城市從6個增加到8個，占全國“萬億城市”總數(shù)的三分之一。長三角一體化發(fā)展，既強調發(fā)揮上海作為中心城市的輻射帶動作用，又強調江浙皖發(fā)揮各自所長，通過長三角地區(qū)更高質量一體化協(xié)同發(fā)展，打造中國式現(xiàn)代化發(fā)展的強勁活躍增長極，這正是中國大國經濟高質量發(fā)展的內在優(yōu)勢和現(xiàn)實邏輯。因此，“八八戰(zhàn)略”所蘊含的區(qū)域協(xié)調發(fā)展思想，對大國區(qū)域經濟發(fā)展理論和實踐創(chuàng)新作出了原創(chuàng)性貢獻。

二是指出了區(qū)域一體化發(fā)展與對內對外開放的內在邏輯和現(xiàn)實路徑。大國經濟高質量發(fā)展，內在要求之一就是推動各類市場尤其是生產要素市場體系和標準、管理、規(guī)則等方面實現(xiàn)對接，促進各類區(qū)域性市場形成能夠公平競爭、有效統(tǒng)一的全國大市場。因此，區(qū)域經濟合作發(fā)展乃至區(qū)域一體化發(fā)展的核心就是推動市場一體化，以市場一體化帶動產業(yè)、科技等一體化發(fā)展。這就必然要求區(qū)域之間相互開放，實現(xiàn)對內開放發(fā)展。另一方面，大國經濟更需要積極參與國際大循環(huán)，發(fā)揮國際市場、技術要素等對國內發(fā)展的積極促進作用，這也是對外開放的重要意義所在。長三角地區(qū)在國家全方位開放格局中的戰(zhàn)略地位舉足輕重，正在積極發(fā)展成為我國高水平開放的高地和制度性開放的重要試驗田。2018年以來，三省一市進出口總額增長了4.01萬億元，年均增速為6.38%;占全國進出口總額的比重始終保持在36%左右。2022年，長三角外貿規(guī)模創(chuàng)下新高，進出口額達15.1萬億元，同比增長7%。長三角一體化，其實質就是對內開放和對外開放，現(xiàn)實路徑就是不斷提高對內對外開放水平。“八八戰(zhàn)略”所蘊含的“不斷提高對內對外開放水平”的戰(zhàn)略思想，對于今天構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有實踐指導意義。

杭州灣跨海大橋如同一條巨龍橫亙在水面上(資料照片)。這條縱跨36公里的“黃金通道”， 讓杭州灣兩岸乃至整個長三角南翼聯(lián)系得更緊密，推動長三角區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展。杭州灣跨海大橋直接受益于習近平同志在浙江工作時高瞻遠矚的戰(zhàn)略布局。

三是蘊含制度創(chuàng)新引領區(qū)域一體化高質量發(fā)展的前瞻性探索和先行先試。大國區(qū)域一體化發(fā)展，不同區(qū)域之間實現(xiàn)協(xié)同協(xié)調發(fā)展，關鍵需要探索如何在不影響行政區(qū)劃的前提下，打破各種有形無形的行政壁壘，實現(xiàn)市場、產業(yè)、科技、交通等各方面的一體化合作與協(xié)調發(fā)展，這就必然涉及區(qū)域一體化發(fā)展中的市場與政府的關系問題，必然涉及區(qū)域一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新和體制機制改革等內容。正因如此，2003年3月在滬浙兩省市經濟社會發(fā)展情況交流會上，時任浙江省委書記習近平同志指出，進一步完善合作機制，在滬蘇浙三省市經濟合作與發(fā)展座談會制度的基礎上，建議建立滬蘇浙三省市黨政主要領導定期會晤機制，以及相關的專項議事制度，定期舉辦“長江三角洲經濟一體化發(fā)展論壇”。這也就是后來建立的長三角主要領導人座談會制度。應該說，在這些思想和實踐的基礎上，長三角地區(qū)近年來不斷深化制度創(chuàng)新，形成了三級運作、統(tǒng)分結合的長三角區(qū)域合作機制;長三角地區(qū)也探索和組建長三角區(qū)域合作辦公室，加強政府之間的協(xié)調與合作;同時，注重促進市縣層面機構改革，成立長三角區(qū)域合作專門機構等。因此，在“八八戰(zhàn)略”指引下，早期探索的體制機制創(chuàng)新舉措以及目前正在推進的長三角高質量一體化的一系列制度創(chuàng)新實踐，為促進長三角更高質量一體化發(fā)展注入新的動力和活力，為中國大國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展探索如何進行更深層次的制度創(chuàng)新提供了先行先試的重要經驗，也為探索區(qū)域經濟發(fā)展如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用等理論和實踐作出了原創(chuàng)性貢獻。

“一極三區(qū)一高地”的實現(xiàn)路徑

新時代，中國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新階段。進入新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展，也成為新時代中國發(fā)展的新邏輯。黨的二十大報告明確指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。站在新起點上，長三角區(qū)域合作與發(fā)展要在國家“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”和“高質量發(fā)展”的大邏輯中，體現(xiàn)新作為、展現(xiàn)新氣象。2019年，中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略定位概括為“一極三區(qū)一高地”：“一極”即全國發(fā)展強勁活躍增長極;“三區(qū)”即全國高質量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū);“一高地”即新時代改革開放新高地。

2023年11月15日，在浙江省湖州市滬蘇湖鐵路南潯站，工人們正在加緊建設。近日，隨著最后一塊鋼結構網架單元吊裝完成，滬蘇湖鐵路南潯站主體結構正式封頂，標志著站房網架鋼結構整體完工，將正式進入裝飾裝修階段。 據(jù)了解，滬蘇湖鐵路南潯段建成后，將與滬杭客專、寧杭高鐵、湖杭高鐵相連，共同構筑起長三角核心區(qū)城際快速鐵路客運網絡，促進區(qū)域一體化快速發(fā)展。拍友 陸志鵬 攝

習近平總書記強調，要深刻認識長三角區(qū)域在國家經濟社會發(fā)展中的地位和作用，結合長三角一體化發(fā)展面臨的新形勢新要求，堅持目標導向、問題導向相統(tǒng)一，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作，真抓實干、埋頭苦干，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。長三角地區(qū)如何在中國式現(xiàn)代化建設和高質量發(fā)展中發(fā)揮好示范引領作用，是一個十分迫切和重大的戰(zhàn)略問題。筆者認為，全面推動長三角一體化發(fā)展要從以下四個方面著力：

一是聚焦高效率高效益發(fā)展，全面提升長三角區(qū)域全要素生產率，率先實現(xiàn)高質量發(fā)展。經濟增長的源泉從根本上說依靠全要素生產率，這包括勞動生產率、技術進步效率和資源配置效率。長三角地區(qū)高質量發(fā)展，加快提升全要素生產率，既可以實現(xiàn)經濟增長質的有效提升，又可以保持量的合理增長。為此，需要不斷提升勞動生產率，加快技術創(chuàng)新，發(fā)揮市場機制在區(qū)域一體化發(fā)展中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

二是加快實現(xiàn)長三角協(xié)同協(xié)調發(fā)展，全面提升長三角區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調、產業(yè)協(xié)調、區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平，以區(qū)域內的結構性改革提升區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。長三角地區(qū)經濟發(fā)展整體水平高、發(fā)展基礎好，具有顯著的改革開放和高質量發(fā)展優(yōu)勢，但也存在區(qū)域性的城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題、產業(yè)結構協(xié)同發(fā)展問題、經濟與社會協(xié)調發(fā)展問題等。因此，要促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產業(yè)一體化發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等一體化發(fā)展，以更高質量一體化賦能長三角打造全國高質量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領區(qū)。

三是加快建設長三角地區(qū)科技創(chuàng)新共同體，為長三角區(qū)域一體化高質量發(fā)展提供新動能。科技創(chuàng)新是驅動高質量發(fā)展的內在動力。長三角區(qū)域要從科技創(chuàng)新共同體、責任利益共同體的角度，加快產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合與布局發(fā)展，充分發(fā)揮三省一市在創(chuàng)新要素方面優(yōu)勢互補，實現(xiàn)合作共贏。要發(fā)揮龍頭城市和中心城市的帶動作用，培育城市群對要素資源的集聚和輻射功能，在相互開放合作中構建創(chuàng)新生態(tài)，形成創(chuàng)新網絡，培育創(chuàng)新動能。

四是加快實現(xiàn)長三角地區(qū)綠色發(fā)展，率先在實現(xiàn)人與自然和諧共生方面為中國式現(xiàn)代化建設先行探路。綠色發(fā)展是長三角的優(yōu)勢和底色，如何加快實現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，強化資源環(huán)境的保護和治理是長三角地區(qū)一體化發(fā)展的重大課題。多年來，在“八八戰(zhàn)略”的引領下，長三角區(qū)域堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，協(xié)同推進太湖流域的水環(huán)境綜合治理，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，在長江船舶和港口污染治理等方面取得了顯著成效。下一步，要在深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設以及相關的體制機制創(chuàng)新等方面進一步加大改革力度，在綠色發(fā)展和實現(xiàn)人與自然和諧共生方面爭當先鋒。

總之，要深刻把握“八八戰(zhàn)略”所蘊含的大國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展思想及其在省域層面和地方發(fā)展中的實踐經驗，堅持聚焦一體化和高質量，加快推動長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略深入實施，以高質量發(fā)展這個首要任務為引領，推動長三角更高質量一體化，加快把長三角打造成為全國發(fā)展強勁活躍的增長極、全國高質量發(fā)展的樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的引領區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展的示范區(qū)以及新時代改革開放的新高地。