經(jīng)濟(jì)隨筆丨皖浙“對(duì)賭”11年，給全國(guó)帶了個(gè)好頭

“借問新安江，見底何如此”，這是李白筆下的新安江。“湖經(jīng)洞庭闊，江入新安清”，這是孟浩然筆下的新安江。“千仞寫喬樹，萬(wàn)丈見游鱗”，這是沈約筆下的新安江。

今天的新安江，又讓人多了一分親切和敬意。沿江的皖浙兩省人民，用長(zhǎng)達(dá)11年大膽且不懈的探索，創(chuàng)造了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革上的“新安江模式”。在這場(chǎng)備受關(guān)注的“對(duì)賭”中，上下游雙方，攜手實(shí)現(xiàn)了共贏。

新安江，發(fā)源于安徽黃山，綿延359公里，流入浙江的千島湖、富春江，最終匯入錢塘江。千百年來，新安江以美聞名，滋養(yǎng)皖浙。但逢工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，本世紀(jì)初，上游的一些污水和垃圾也曾肆意進(jìn)江入湖，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，出現(xiàn)流域性污染。

怎么辦?2011年，習(xí)近平同志作出重要批示指出，“千島湖是我國(guó)極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強(qiáng)千島湖水資源保護(hù)意義重大，在這個(gè)問題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍。浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路”。

從2012年開始，在國(guó)家有關(guān)部門協(xié)調(diào)推動(dòng)下，上游安徽、下游浙江以3年為一輪，連續(xù)完成了3輪生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，如今已進(jìn)入第4輪。起步之際，即采用了簡(jiǎn)約而大膽的“對(duì)賭”方式——中央財(cái)政每年撥付給安徽3億元，同時(shí)皖浙各拿出1億元，考核河流斷面水質(zhì)，若達(dá)標(biāo)，浙江這1億元給安徽;若不達(dá)標(biāo)，安徽這1億元給浙江。

3輪試點(diǎn)，補(bǔ)償之“標(biāo)”也在不斷提高。經(jīng)過艱苦努力，新安江跨省界斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅱ類水，千島湖水質(zhì)明顯改善。“新安江模式”逐步確立成型，并已在全國(guó)推廣。

皖浙“對(duì)賭”11年，“新安江模式”被實(shí)踐證明：務(wù)實(shí)管用。這11年歷程，很有代表性地體現(xiàn)出了新時(shí)代全面深化改革的若干重要特征：

“對(duì)賭”起步之前，上游和下游在水質(zhì)保護(hù)上長(zhǎng)期單打獨(dú)斗、各自為政。由于發(fā)展水平有差異，大家的理念訴求也“談不到一塊”。2011年習(xí)近平同志的重要批示，引領(lǐng)大家尋找“互利共贏之路”。皖浙兩省，從“中央推著干”逐步變成“主動(dòng)要求干”。新發(fā)展理念的提出，以綠色為底，協(xié)調(diào)為突破口，創(chuàng)新、開放、共享等內(nèi)在統(tǒng)一，促使上下游逐步統(tǒng)一了思想，擰成了一股繩。

生態(tài)補(bǔ)償，一要回答“誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)”，二要回答“補(bǔ)償多少”，三要回答“除了資金補(bǔ)償還能做什么”。11年行至半程，“還能做什么”仍未真正破題。習(xí)近平總書記抓住這個(gè)要害，于2019年8月提出“要推廣新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)流域上下游之間開展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補(bǔ)償。”新部署促動(dòng)了新突破。跨行政區(qū)域的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償是世界級(jí)難題。“新安江模式”一路“升級(jí)打怪”，攻堅(jiān)克難。

“對(duì)賭”的主體是上下游兩省，基層做了大量探索，而這項(xiàng)改革也始終是在中央的頂層設(shè)計(jì)、頂層推動(dòng)下進(jìn)行。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，形成科學(xué)的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，可為跨行政區(qū)域的流域保護(hù)提供有力的制度支撐。

“新安江模式”的探索始終體現(xiàn)系統(tǒng)觀念，流域內(nèi)各方攜手攻堅(jiān)。4輪試點(diǎn)，不是一輪一輪地簡(jiǎn)單重復(fù)，每一輪都針對(duì)前一輪存在的問題作了新的突破、改進(jìn)，從局限于水質(zhì)的單一資金補(bǔ)償，逐步升級(jí)到涉及全流域的綜合治理、上下游協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。改革就是這樣，環(huán)環(huán)相扣，步步為營(yíng)，闖勁韌勁都得有。

新安江畔，改革故事里有太多的普通人。他們?cè)�是江里的打魚人、山上的砍樹人、污染企業(yè)的工人，而今，他們已是一江碧水、萬(wàn)頃山林的守護(hù)人，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文旅行業(yè)的參與人。“新安江模式”發(fā)軔于圍繞水質(zhì)的補(bǔ)償金對(duì)賭，今天看，它帶來的改變已遠(yuǎn)不止于此，事實(shí)上是一場(chǎng)上下游共同參與的生產(chǎn)方式、生活方式的大變革。

今年6月，第4輪試點(diǎn)開啟，在國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)下，皖浙簽署《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)協(xié)議》，向資金、產(chǎn)業(yè)、人才多元補(bǔ)償、協(xié)作發(fā)展新模式升級(jí)。圍繞跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，難題挑戰(zhàn)還有好多好多。“新安江人”忙了11年，作為改革尖兵，正繼續(xù)沖在最前面、最難處。

皖浙“對(duì)賭”11年，給全國(guó)帶了個(gè)好頭。如今，豫魯圍繞黃河、云貴川圍繞赤水河、渝湘圍繞酉水、皖蘇圍繞滁河、贛湘圍繞淥水……，都正在橫向生態(tài)補(bǔ)償上攻堅(jiān)。“新安江模式”已在全國(guó)15個(gè)跨省流域、19個(gè)省份推廣。

生態(tài)補(bǔ)償，不僅發(fā)生在江湖流域的橫向之間，還涉及自上而下的縱向補(bǔ)償，涉及森林、濕地、草原、耕地、沙化土地、近海、大氣等諸多領(lǐng)域。2021年，中央深改委會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》。今年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要建立健全以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，真正讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠”。

歷經(jīng)11年探索，新安江上下游、特別是上游黃山市的發(fā)展模式，初步完成了脫胎換骨的變化，下游千島湖坐擁一池清水，兩省沿江沿湖的人們共同見證和參與了這場(chǎng)巨變。杭州、黃山之間通了高鐵，上下游如今生態(tài)共治、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享。

“新安江模式”起于“對(duì)賭”，又超越了“對(duì)賭”。它深刻印證了，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。它生動(dòng)說明了，江河上下游之間，不是“冤家”，而是綠色發(fā)展的同行者，生態(tài)保護(hù)者和受益者完全可以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘”。一個(gè)新的新安江，來了!

(文丨總臺(tái)特約評(píng)論員 楊禹)