以真實(shí)體驗(yàn)開展?fàn)I商環(huán)境“法治體檢”

優(yōu)化法治化營商環(huán)境

本報(bào)記者 李光明

“現(xiàn)在做企業(yè)壓力太大了，好在營商環(huán)境越來越好，給了企業(yè)發(fā)展的信心。”安徽興林機(jī)械集團(tuán)有限公司總經(jīng)理林立說。

林立的感受，在座的企業(yè)家都有同感。近日，在安徽省六安市一場(chǎng)企業(yè)家座談會(huì)上，安徽省“法治化營商環(huán)境體驗(yàn)行”的體驗(yàn)官們體驗(yàn)到了“法治是最好的營商環(huán)境”的深意。

今年以來，安徽以打造一流法治化營商環(huán)境為主題，結(jié)合開展“優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”活動(dòng)，緊盯法治化營商環(huán)境建設(shè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，組織開展“法治化營商環(huán)境體驗(yàn)行”，深入機(jī)關(guān)單位、園區(qū)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，傾聽民營企業(yè)的法治訴求和真實(shí)想法，收集法治惠企便民服務(wù)“老大難”問題，以點(diǎn)帶面、舉一反三推動(dòng)解決“一類問題”，實(shí)打?qū)崕椭�市�?chǎng)主體和人民群眾排憂解難，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

嚴(yán)格選聘體驗(yàn)官

在安徽省“法治化營商環(huán)境體驗(yàn)行”隊(duì)伍中，“法治化營商環(huán)境體驗(yàn)官”是一個(gè)關(guān)鍵角色。

建立法治化營商環(huán)境體驗(yàn)官制度，是安徽省依法治省辦為進(jìn)一步暢通政府、企業(yè)、社會(huì)溝通渠道，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督、聽取意見建議，營造人人重視營商環(huán)境、人人都是營商環(huán)境氛圍的重要舉措。

“我們對(duì)選聘法治化營商環(huán)境體驗(yàn)官設(shè)置了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，就是希望通過他們的真實(shí)感受、真知灼見，真實(shí)反映各地營商環(huán)境法治化水平，找出需要改進(jìn)的地方。”安徽省司法廳法治調(diào)研處處長(zhǎng)殷本明介紹說，選聘法治化營商環(huán)境體驗(yàn)官，除了需要具有較高的政治素質(zhì)、法律專業(yè)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，還需要了解政務(wù)服務(wù)，熟悉涉營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，并具備調(diào)研能力，能夠提出意見建議。

這些體驗(yàn)官來自安徽省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及具有公共服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)。據(jù)介紹，這些法治化營商環(huán)境體驗(yàn)官積極參與法治化營商環(huán)境建設(shè)文件、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)等研究制定、專項(xiàng)督察、走訪調(diào)研等工作，深入基層廣泛與各類市場(chǎng)主體接觸，宣傳解讀涉營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章及惠企利民政策，了解涉企政策落實(shí)情況，征求企業(yè)意見建議，收集社會(huì)各界對(duì)法治化營商環(huán)境的意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提供法治化營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題及線索。

目前，法治化營商環(huán)境體驗(yàn)官制度已經(jīng)在安徽各地迅速推開，六安、銅陵、蕪湖、宣城、池州、黃山等地相繼發(fā)布營商環(huán)境體驗(yàn)官招募公告，不少體驗(yàn)官也已“走馬上任”。

“地方上的‘體驗(yàn)官’更接地氣，他們有一項(xiàng)重要工作就是緊盯政務(wù)服務(wù)效率高不高、審批流程繁不繁、服務(wù)態(tài)度好不好等營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)梳理辦事群眾共性需求、工作中存在的普遍性問題和亟待解決的問題，真正把企業(yè)‘痛點(diǎn)’‘堵點(diǎn)’‘難點(diǎn)’采集上來。”六安市司法局局長(zhǎng)程剛說。

帶著問題去體驗(yàn)

政務(wù)服務(wù)效率高不高、審批流程繁不繁、服務(wù)態(tài)度好不好?政務(wù)服務(wù)和行政審批一直是企業(yè)家們關(guān)注的重點(diǎn)。

把人民群眾和市場(chǎng)主體滿不滿意作為檢驗(yàn)工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，奔著問題去、跟著問題走、盯著問題改，帶著問題去體驗(yàn)，是安徽開展“法治化營商環(huán)境體驗(yàn)行”的中心任務(wù)，是體驗(yàn)官們開展體驗(yàn)活動(dòng)的“必修課”。

在開展“法治化營商環(huán)境體驗(yàn)行”時(shí)，安徽省全面依法治省辦把民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境中法治環(huán)境排名靠前和靠后的市，均列入體驗(yàn)重點(diǎn)，邀請(qǐng)智庫專家、體驗(yàn)官和新聞媒體參加，采取親身辦、代理辦、陪同辦，零距離、心連心、實(shí)打?qū)嵉伢w驗(yàn)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，通過走訪座談、隨機(jī)訪談、問卷調(diào)查等方式，掌握當(dāng)?shù)胤ㄖ位癄I商環(huán)境建設(shè)實(shí)際情況。

體驗(yàn)的重點(diǎn)問題包括，涉營商環(huán)境規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)清理、備案審查，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)，涉企政策“免申即享”“即申即享”審核;體驗(yàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，涉企服務(wù)跨部門聯(lián)辦、多事項(xiàng)集成的“一件事”辦理，公共政策發(fā)布、解讀、宣傳，證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制;行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，行政許可、行政處罰等信息歸集和公開，輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度，涉企行政復(fù)議案件審理;落實(shí)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)，“新官不理舊賬”問題整治，行政機(jī)關(guān)履行給付義務(wù)問題清查化解，失信行為聯(lián)合懲戒;政法機(jī)關(guān)與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制建設(shè)，涉企矛盾糾紛化解、“法治體檢”服務(wù)、涉企普法活動(dòng)、法治民企建設(shè)、企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)、公證利企便民舉措等。

“體驗(yàn)官們主要從市場(chǎng)主體的視角體驗(yàn)各地法治化營商環(huán)境情況，包括有效制度供給、行政執(zhí)法監(jiān)督、政府履約踐諾、法律服務(wù)保障等，‘沉浸式’體驗(yàn)辦事流程，‘把脈’政務(wù)服務(wù)，對(duì)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境進(jìn)行全流程接觸、全過程體驗(yàn)、全方位評(píng)價(jià)，推動(dòng)營商環(huán)境再優(yōu)化、政務(wù)服務(wù)質(zhì)效再提升。”安徽省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員張國安說，體驗(yàn)官履職的同時(shí)，也在政府與市場(chǎng)主體和人民群眾之間搭起了一座可感可觸的“連心橋”，拓展了政企之間良性互動(dòng)渠道，精準(zhǔn)提升政務(wù)服務(wù)工作質(zhì)量。

體驗(yàn)轉(zhuǎn)化為效能

“我們還通過參與安徽省優(yōu)化法治化營商環(huán)境為企服務(wù)平臺(tái)上企業(yè)留言反映問題的調(diào)查，了解企業(yè)訴求，認(rèn)真尋找問題存在的根源、解決的辦法，持續(xù)跟進(jìn)訴求辦理情況，用體驗(yàn)官第三方身份贏得信任，推動(dòng)問題的解決。”安徽省全面依法治省辦選聘的體驗(yàn)官、合肥工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副院長(zhǎng)霍敬裕說。

優(yōu)化法治化營商環(huán)境，需要用法治的力量推動(dòng)問題解決。在解決問題的同時(shí)，安徽各地積極建立“回應(yīng)一個(gè)訴求、解決‘一類問題’、提升一個(gè)領(lǐng)域”的良性循環(huán)機(jī)制，聚焦打造高效便利的政務(wù)環(huán)境、打造公平公正的法治環(huán)境、打造利企惠企的市場(chǎng)環(huán)境和保障有力的要素環(huán)境，接續(xù)創(chuàng)新舉措，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“無感”監(jiān)測(cè)，建立起“真實(shí)感知、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、高效處置”的營商環(huán)境閉環(huán)管理工作機(jī)制。

今年，池州市啟動(dòng)證明免交、證照免帶、辦事免跑、政策免申、輕微免罰“五免”之城建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)減材料、減證明、減跑路、減時(shí)間、減亂為“五減”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)底層、優(yōu)協(xié)同、優(yōu)賦能、優(yōu)效能、優(yōu)滿意“五優(yōu)”效應(yīng)，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化、便利化水平，是構(gòu)建一流法治化營商環(huán)境的經(jīng)典之作。

“營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。‘法治化營商環(huán)境體驗(yàn)行’等于是對(duì)全省各地法治化營商環(huán)境進(jìn)行了一次‘體檢’，土壤‘肥瘦’的檢測(cè)，精準(zhǔn)找到制約全省營商環(huán)境建設(shè)的瓶頸問題，從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法環(huán)節(jié)綜合施策、靶向發(fā)力，推動(dòng)以優(yōu)化涉企法律服務(wù)為引擎，聚焦行政立法、聚力政府誠信、聚能行政執(zhí)法、聚合法律服務(wù)，全面落實(shí)省委‘思想大解放、環(huán)境大優(yōu)化、能力大提升、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、任務(wù)大落實(shí)’工作要求，切實(shí)提升市場(chǎng)主體的法治獲得感和滿意度。”安徽省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)羅建華說。